【正文】 洪設(shè)施納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃同步實施。個別地方在河灘或行洪區(qū)內(nèi)建設(shè)集貿(mào)市場，加重了城鎮(zhèn)防洪的壓力。一些城市沒有制定防洪除澇措施，防洪責(zé)任制不落實 。 （五）部分干部群眾水患意識淡薄，麻痹思想和僥幸心理嚴(yán)重。但是，就我省整體來說，人們的水患意識遠(yuǎn)未達(dá)到防御大洪水的要求，僥幸心理和麻痹松勁情緒仍不同程度地存在，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。個別地方的領(lǐng)導(dǎo)對防汛工作認(rèn)識不到位，實際措施少，抓落實差，該解決的問題沒有解決。有的地方對防汛檢查不深入、不細(xì)致，搞形式走過場，敷衍塞責(zé)。群眾防汛搶險隊伍是我省抗洪搶險的基本力量。有些地方對群防 第 7 頁 共 22 頁 隊伍雖然登記造冊、建立檔案，但人員不落實 。形勢的變化，給群防隊伍的組織帶來 一些新情況、新問題，給組織群眾參加抗洪搶險帶來了很大困難。以上問題，我們一定要高度重視，認(rèn)真研究，采取切實措施予以解決。按照國家防總的要求，今年我省黃河防汛的總目標(biāo)是：確?；▓@口站發(fā)生 萬立方米每秒洪水大堤不決口 。通中常洪水，強化調(diào)度措施，減小灘區(qū)損失。要對近年新修的河道工程落實人力、料物，做好搶險準(zhǔn)備，保證中常洪水不垮壩。要把防洪工程建設(shè)作為重點任務(wù)，加快施工進(jìn)度，確保按計劃完工。當(dāng)前要抓緊對前段查出的險點隱患進(jìn)行處理，務(wù)必在汛前完 成。非上述原因不能按時完成任務(wù)的，當(dāng)?shù)睾觿?wù)部門要負(fù)組織實施責(zé)任。要加快鄭州至開封黃河標(biāo)準(zhǔn)化提防建設(shè)步伐，凡與這項工程有關(guān)的市 XX 縣區(qū)要全力支持堤防標(biāo)準(zhǔn)化項目建設(shè)，重點解決好與項目緊密相關(guān)的土地占用、群眾搬遷等問題，確保工程按期完成。這項工 程，是黃河二級懸河治理由對策研究轉(zhuǎn)向?qū)嵺`探索的一件大事，對我省其他河段二級懸河治理具有示范意義，對改善灘區(qū)地形地貌、改善灘區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)灘區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展都將起到促進(jìn)作用。 XX 市要積極配合河務(wù)部門做好宣傳工作，切實協(xié)調(diào)處理好施工占壓地和社會治安等問題，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，并做好工程完工后有關(guān)交接和管理工作，確保試驗工程順利實施并按期完成，為今后我省爭取投資、加快二級懸河治理步伐打好基礎(chǔ)。沿黃各級政 第 9 頁 共 22 頁 府要根據(jù)防汛任務(wù)的大小，組建防汛搶險隊伍，備足防汛搶險物資 。縣、鄉(xiāng)、村三級都要在汛前建立起以黨團員為骨干、青年民兵為基礎(chǔ)的群防隊伍，做到定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定任務(wù)、定工程、定崗位，并層層簽訂防汛責(zé)任合同。要確?？购閾岆U隊伍在緊要關(guān)頭拉得出、搶得上、守 得住。要進(jìn)一步加強軍民聯(lián)防，及時向當(dāng)?shù)伛v軍通報雨情、水情、工情，共同搞好抗洪搶險。 黃河防汛搶險物資由國家、部門和群眾籌集，其中專用的防汛物資和設(shè)備，河務(wù)部門要抓緊進(jìn)行補充和檢修，確保物料儲備達(dá)到計劃的 100%，設(shè)備完好率達(dá)到 100%。群眾備料仍按備而不集，用后付款的辦法，逐村逐戶登記造冊，做到隨用隨到，保證需要。 （三）切實做好灘區(qū)、分滯洪區(qū)群眾的遷安救護準(zhǔn)備工作。今年各級灘區(qū)、行滯洪區(qū)政府及河務(wù)、民政、衛(wèi)生等部門，要分別對不同等級洪水做出多套避洪、撤遷方案。根據(jù)今年的撤遷方案，遷安救護明白卡要再檢查、再落實，做到家喻戶曉，真正把遷安救護的各項措施落實到位。各級都要圍繞保人、救人的目標(biāo)開展工作，這是抗洪搶險的重中之重，無論黃河發(fā)生何種供水、何種危急情況，都要確保灘區(qū)、滯洪區(qū)人員能夠及時安全撤出。我省整體性的黃河防汛方案和各類洪水防守預(yù)案，是省防指按照防汛工作正規(guī)化、規(guī)范化的要求，根據(jù)我省防汛實際情況制定的，必須堅決貫徹執(zhí)行，確保落實到位。對重點堤段、重點險工和險段的防守方案和搶護措施要細(xì)化，盡可能對各 第 11 頁 共 22 頁 種供水情況下出現(xiàn)的險情做到心中有數(shù)，處置得當(dāng)。要按照分級負(fù)責(zé)的原則， 將方案、預(yù)案的內(nèi)容分解落實到有關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人員。近些年，我省黃河河道新修工程多，加上大多數(shù)險工、控導(dǎo)工程根石淺、坡度陡，主流沖刷極易出險，搶護難度很大。根據(jù)三門峽水庫初期運用的經(jīng)驗， 1961 年花園口站最大流量僅為 6300 立方米每秒，由于清水下泄，造成大量灘地坍塌，多處控導(dǎo)工程被沖垮，從近兩年小浪底運用情況看，明顯造成河道沖刷下切，出險增多。黃河各級防辦要實行 24 小時值班制度，密切注視雨情、水情和工情，及時反饋信息，決不允許有脫崗現(xiàn)象發(fā)生，要使上級領(lǐng)導(dǎo)及時了解掌握防汛動態(tài)，進(jìn)行決策指揮，在緊急狀況下，實行全員崗位責(zé)任制。 （六）采取有力措施，清除河道行洪障礙。為防御大洪水的發(fā)生，必須清除河道障礙，要按照誰設(shè)障，誰清除的原則，責(zé)令設(shè)障者限期清除，一定要吸取湖北武漢外灘花園事件的教訓(xùn)。 三、切實做好我省淮河、長江、海河流域的防汛工作 今年，我省的防汛工作要繼續(xù)貫徹執(zhí)行安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險的方針，在死保黃河度汛安全的同時，切實做到在規(guī)定 的防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，主要河道堤防不決口，大中型水庫不垮壩，平原排水暢通，大中城市、工礦企業(yè)保安全，主要交通干線正常運行 。為此，要重點抓好以下八項工作： （一）堅持以防為主的方針，切實搞好汛前檢查。對一時難以處理的險點隱患，要明確責(zé)任，制定度汛措施，備足防汛料物，做到主動防范。對易出現(xiàn)泥石流、山體滑坡的地段要加強監(jiān)測， 第 13 頁 共 22 頁 制定群眾安全轉(zhuǎn)移措施，出現(xiàn)險情時，要立即組織群眾撤離險區(qū)并迅速清除滑落物，確保供水排泄暢通。 （二）抓緊水毀、度汛工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量。對省安排的重點工程，有 關(guān)單位要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓資金到位、質(zhì)量監(jiān)督、工程進(jìn)度等各個環(huán)節(jié)，加強施工管理，確保工程質(zhì)量 。其他水毀和應(yīng)急度汛工程項目，有關(guān)市、縣要按照分級管理，分級負(fù)責(zé)的原則，研究處理辦法，積極籌集資金，在大汛前予以修復(fù)。在做好工程建設(shè)、險工處理的同時，要進(jìn)一步加快防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)步伐，努力提高防汛決策指揮科學(xué)化程度。近年來，少數(shù)地方亂占亂堵行洪排 水通道的現(xiàn)象依然存在，加上淤積，部分河道的防洪排澇能力不斷下降。對面上排水溝渠，要組織群眾進(jìn)行突擊疏浚，使溝河相通，形成完善 第 14 頁 共 22 頁 的防洪排澇體系。對有障不清甚至又設(shè)新