【正文】 黨群副書(shū)記，一般經(jīng)歷副鎮(zhèn)長(zhǎng) 常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng) 紀(jì)委書(shū)記 政法副書(shū)記 黨群副書(shū)記這種 “ 匍匐前進(jìn) ” 式的職務(wù)變動(dòng)模式，導(dǎo)致干部出現(xiàn) “ 等、靠、要 ” 現(xiàn)象。山區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部到沿江或機(jī)關(guān)任職，往往降職使用，有人戲稱為“ 高山流水 ” 型的干部使用方式；在領(lǐng)導(dǎo)干部交流使用上，對(duì)流不夠順暢，不同程度存在 “ 門當(dāng)戶對(duì) ” 現(xiàn)象；近年來(lái)，通過(guò)落實(shí)“ 三真 ” 政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分領(lǐng)導(dǎo)干部非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)得到較好解決，但縣直機(jī)關(guān)由于受職數(shù)限制，許多當(dāng)了多年的副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部即使退居二線，也難以評(píng)上主任科員，反響較大。問(wèn)卷調(diào)查顯示， 49%的鄉(xiāng)科級(jí) 第 5 頁(yè) 共 21 頁(yè) 黨政領(lǐng)導(dǎo)干 部認(rèn)為付出和回報(bào)失衡， 46%的鄉(xiāng)科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己工作很辛苦，但上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看不到，影響了他們的工作積極性。一些鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部心理負(fù)擔(dān)過(guò)重，出現(xiàn)了心理健康健康問(wèn)題，鄉(xiāng)科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為當(dāng)前工作壓力很大和較大的分別占 ％和 ％，有的甚至產(chǎn)生心理失衡，這些現(xiàn)象還沒(méi)有 得到應(yīng)有重視；對(duì)鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的事業(yè)上的挫折、感情上的波折、家庭上的裂痕等各種 “ 疑難病癥 ” 沒(méi)有及時(shí)給予 “ 治療 ” 和疏導(dǎo)。近年來(lái)，雖然出臺(tái)一些負(fù)激勵(lì)措施，但執(zhí)行不力，往往出現(xiàn) “ 雷聲大雨點(diǎn)小 ” （見(jiàn)圖 4）。如效能革命措施落實(shí)不很到位，時(shí)松時(shí)緊，熱一陣?yán)湟魂嚕l(fā)揮不了 “ 熱爐效應(yīng) ” 應(yīng)有的作用；一票否決的一些指標(biāo)更改隨意性較大，使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想導(dǎo)向上對(duì)工作部署顧此失彼；調(diào)整不稱職領(lǐng)導(dǎo)干 部的措施得不到很好的執(zhí)行，致使干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，干好干差一個(gè)樣。 （一）需求識(shí)別不到位。 圖 5 從圖 5可知， 3645歲的領(lǐng)導(dǎo)干部中的自我實(shí)現(xiàn)的需求最高，所占的比率達(dá) %，說(shuō)明其在事業(yè)黃金期的進(jìn)取愿望比較強(qiáng)烈。 從圖 6 可以看出，不同級(jí)別的鄉(xiāng)科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的需求也具有一定的差異性，如正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部其尊重需求就比副科級(jí)的高出 6 個(gè)百分點(diǎn)，因?yàn)樗麄兩砭右粋€(gè)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)崗位，更需要樹(shù)立一定的權(quán)威，有利于工作的開(kāi)展。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部由于受地域或其他方面的影響，自我實(shí)現(xiàn)需求就顯得特 第 7 頁(yè) 共 21 頁(yè) 別突出，其比率高達(dá) %。 從問(wèn)卷來(lái)看，當(dāng)前鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部最急需解決的困難為經(jīng)濟(jì)收入、對(duì)單位調(diào)動(dòng)、配偶和子女就業(yè)住房方面的事項(xiàng)等其中有41％的領(lǐng)導(dǎo)干部要求調(diào)動(dòng)工作單位，值得我們注意，說(shuō)明他們對(duì)現(xiàn)崗位的滿意程度一般，工作不安心（見(jiàn)圖 8）。同時(shí)，由于鄉(xiāng)科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部面廣量多，需求差異大，需求種類多，也給決策部門掌握其需求情況帶來(lái)很大難度。激勵(lì)機(jī)制涉及范圍較廣，許多激勵(lì)措施的出臺(tái)和實(shí)施受到很多客觀條件的制約。但房改政策不到位，住房問(wèn)題仍然比較突出；又如子女就學(xué)問(wèn)題是山區(qū)鄉(xiāng)科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部目前最關(guān)心的內(nèi)容之一，而義務(wù)教育的就近入學(xué)政策和教育資源的不均衡性，使他們難以享受同質(zhì)待遇 。激勵(lì)措施的制訂、出臺(tái)和執(zhí)行在較大程度上受到主觀因素限制。從激勵(lì)對(duì)象自身來(lái)看，有的受“ 平均主義 ” 、 “ 吃大鍋飯 ” 的思想影響，認(rèn)為有什么獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)該大家 “ 有福同享 ” ；有的對(duì)物質(zhì)追求的欲望強(qiáng)烈，認(rèn)為物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)比較實(shí)在，精神激勵(lì)比較空虛；有的認(rèn)為自己年齡大，政治發(fā)展空間狹窄，有 “ 船到碼頭人到岸 ” 的想法，激勵(lì)措施有否已無(wú)關(guān)緊要；有的受到各種思潮的沖擊，世界觀、人生觀、價(jià)值觀、地位觀、權(quán)利觀、利益觀發(fā)生了變化，對(duì)激勵(lì)機(jī)制的認(rèn)識(shí)發(fā)生扭曲。激勵(lì)機(jī)制能否有效發(fā)揮作用，很大程度上取決于機(jī)制運(yùn)行是否規(guī)范。即使縣里規(guī)定的年度目標(biāo)責(zé)任制考核，除了共性目標(biāo)之外，崗位目標(biāo)全是由各部門自行制定，既當(dāng)命題者，又當(dāng)考 生，自己出題自己做，失去了激勵(lì)意義；激勵(lì)機(jī)制內(nèi)容缺乏針對(duì)性，許多內(nèi)容籠統(tǒng)寬泛，表述比較含糊，定性的比較多，定量的比較少。對(duì)激勵(lì)措施執(zhí)行不力或不落實(shí)的，缺乏責(zé)任追究手段。在新的形勢(shì)下構(gòu)建科學(xué)合理的干部激勵(lì)機(jī)制，首先要立足一個(gè)前提，那就是了解被激勵(lì)者的需求。其次要重視一個(gè)基礎(chǔ)，那就是科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系。再次突出一個(gè)關(guān)鍵，那就是激勵(lì)措施的可操作性。最后還要樹(shù)立一種理念，那就是與時(shí)俱進(jìn)的理念，要根據(jù)不同時(shí)期不同需求的變化，不斷調(diào)整激勵(lì)措施。 根據(jù)以上總體要求，建立鄉(xiāng)科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則： （一）人本和諧原則。建立有利于干部隊(duì)伍成長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制必須體現(xiàn)以人為本、和諧發(fā)展的原 則。要實(shí)施 “ 用事業(yè)吸引人，用政策激勵(lì)人，用真情溫暖人 ” 的人本戰(zhàn)略，從而使鄉(xiāng)科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部更好地履行崗位職責(zé)，提高工作效益，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。任何激勵(lì)措施的制定和執(zhí)行都必須做到公平公開(kāi)。不能因人而異、搞雙重或者多重標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)施過(guò)程中堅(jiān)持 原則，客觀地行使其獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)。一些重大的激勵(lì)項(xiàng)目，在作出正式?jīng)Q定前，應(yīng)將擬受激勵(lì)的個(gè)人或集體進(jìn)行公示。不論是何種激勵(lì)，都必須建立在實(shí)績(jī)的基礎(chǔ)上。堅(jiān)持這一原則，有利于激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行工作職責(zé)，端正服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，自覺(jué)提高自身的領(lǐng)導(dǎo)能力和服務(wù) 水平。不同類型的領(lǐng)導(dǎo)干部，在不同的發(fā)展階段，其激勵(lì)源是千差萬(wàn)別的?？傊谥朴喅雠_(tái)激勵(lì)措施時(shí)，必須考慮到干部個(gè)體的這種差異性，讓每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)自身不同的素質(zhì)和追求，都可以找到一個(gè)適合發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、能夠產(chǎn)生激勵(lì)作用的發(fā)展方向。因此，激勵(lì)措施也要不斷創(chuàng)新和修正。 此外，還要堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合、目標(biāo)激勵(lì)與過(guò)程激勵(lì)相結(jié)合、整體激勵(lì)與層次激勵(lì)相結(jié)合、正激勵(lì)與負(fù)激勵(lì)相 第 12 頁(yè) 共 21 頁(yè) 結(jié)合的原則，使激勵(lì)機(jī)制所遵循的原則具有系統(tǒng)性、科學(xué)性和有效性。完善激勵(lì)機(jī)制，就是在維持現(xiàn)有政策體系完整性的基礎(chǔ)上，從目標(biāo)、物質(zhì)、精神、職務(wù)、情感、負(fù)激勵(lì)等層面進(jìn)行完善。 （一）科學(xué)運(yùn)用目標(biāo)激勵(lì)。一個(gè)人只有不斷啟動(dòng)對(duì)高目標(biāo)的追求，才能啟動(dòng)其奮發(fā)向上的內(nèi)在動(dòng)力。實(shí)施有效的目標(biāo)激勵(lì)，著重要抓好以下三個(gè)方面： 一是科學(xué)設(shè)置目標(biāo)。