【正文】 工、食品、機(jī)電、建材、微生物等 15 個(gè)省級(jí)技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)經(jīng)過資產(chǎn)剝離、裝備更 第 4 頁 共 18 頁 新、業(yè)務(wù)拓展、機(jī)構(gòu)完善，檢測(cè)服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，相應(yīng)的檢測(cè)能力代表了全省的最高水平；化工、機(jī)電、食品、日化等檢測(cè)機(jī)構(gòu)還通過了國家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，把服務(wù)范圍擴(kuò)大到全國，逐步走向國際化。 目前，省屬改制科研院所有 50 多項(xiàng)技術(shù)仍保持或正成為國內(nèi)領(lǐng)先，有的達(dá)到了國際先進(jìn)水平。紅外熱成像技術(shù)不僅處于世界先進(jìn)水平，多個(gè)產(chǎn)品填補(bǔ)國內(nèi)空白，而且產(chǎn)品進(jìn)入國家的國防及安全領(lǐng)域。 ，部分院所產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快。化工、冶金、輕工、造紙、中藥、舞臺(tái)、機(jī)電、測(cè)試等院所先后都異地購置了新的科研、生產(chǎn)基地， 第 5 頁 共 18 頁 新基地總面積達(dá) 910 畝，超過了省屬改制科研 院所原有占地面積的總和，已建和在建的科研、生產(chǎn)、辦公設(shè)施達(dá) 萬平方米。在新基地的建設(shè)過程中，普遍都進(jìn)行了裝備更新、環(huán)境美化，院所形象得到相應(yīng)提升。 部分改制院所的科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展。 ，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。 近年來，省屬改制科研院所積極參與制造業(yè)信息化技術(shù)研究、 第 6 頁 共 18 頁 電動(dòng)工具和水泵等企業(yè)實(shí)施 cims 示范工程、數(shù)碼印染及在線監(jiān)控等一些關(guān)鍵、共性問題的解決；參與全省最長(zhǎng)高速公路隧道“ 大溪嶺 — 湖霧嶺 ” 隧道機(jī)電工程總承包、杭州灣跨海大橋鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)服務(wù)等一批重點(diǎn)工程建設(shè)；參與 “ 七藝節(jié) ” 舞臺(tái)效果保障等省內(nèi)重大活動(dòng)；參與 ut 斯達(dá)康建筑支護(hù)倒塌等重大事故技術(shù)調(diào)查；參與科技扶貧，派遣科技特派員等，不斷為全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技進(jìn)步發(fā)揮積極作用。 在取得較好社會(huì)效益的同時(shí)，省屬改制院所自身也不同程度地獲得經(jīng)濟(jì)效益。 （三）改制院所面臨的主要困難和問題 當(dāng)前改制科研院所面臨的困難和問題，主要集中在創(chuàng)新能力、發(fā)展后勁、運(yùn)行機(jī)制及離退休人員管理等方面。 由于歷史原因，改制前大 部分院所的規(guī)模都比較小。折舊、住房公積金、 第 7 頁 共 18 頁 五大保險(xiǎn)等開支較改制前驟然提高，運(yùn)行成本不斷增加，使個(gè)別院所出現(xiàn)虧損，如剔除相關(guān)政策優(yōu)惠，還將有 7 家虧損。 **年，有 5 家改制院所因科研生產(chǎn)場(chǎng)所嚴(yán)重不足，花 1700余萬元租用了 2萬多平米房屋。 另一方面，浙江包括財(cái)政在內(nèi)的社會(huì)資金對(duì)科技活動(dòng)的投入也相對(duì)不足。 。 ，產(chǎn)權(quán)改革仍需深化。部分科研機(jī)構(gòu)在技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)、行業(yè)等一系列戰(zhàn)略定位上過于寬泛或模糊，發(fā)展方式隨機(jī)，制約了核心能力的培養(yǎng)，使原有科研儲(chǔ)備、科研人才等比較優(yōu)勢(shì)逐漸下降。 。同時(shí)，事業(yè)單位社會(huì)保障體系建設(shè)滯后，他們作為改制院所的離退休人員，暫時(shí)進(jìn)入了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，由此產(chǎn)生的思想問題比較突出，離退休人員集體上訪、越級(jí)上訪的情況在各單位普遍存在，耗費(fèi)了主要負(fù)責(zé)人的大量精力，影響了正常的工作 秩序。目前，地方開發(fā)類科研院所已有 800 多家完成了工商注冊(cè)工作，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的 80%以上。 2024 年轉(zhuǎn)制科研院所實(shí)現(xiàn)總收入 303 億元，比 **年增長(zhǎng) %； 實(shí)現(xiàn)利潤(rùn) 億元，比 **年增長(zhǎng) 35%；總收入過億元的有 50 多家，有 4 家總收入超過 10 億元。 但是，從中央到省屬改制科研院所的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)推進(jìn)緩慢。 **年初，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦、科技部、財(cái)政部、國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于深化轉(zhuǎn)制科研院所產(chǎn)權(quán)制度改革的若干意見》，但試點(diǎn) 工作至今尚未啟動(dòng)。 （二）國家及部分省市值得借鑒的有關(guān)改制政策介紹 —— 產(chǎn)權(quán)制度改革方面。 —— 稅收等優(yōu)惠政策方面。XX 省也明確有關(guān)轉(zhuǎn)制過渡期的扶持政策順延至 2024 年 12 月 31日。國家設(shè)立了 “ 技術(shù)開發(fā)研究專項(xiàng)資金 ” ，江蘇、黑龍江、貴州等省市都先后制訂了本省市的《科研院所技術(shù)開發(fā)研究專項(xiàng)資金管理辦法》，對(duì)省屬改制科研院所定向支持； XX 省明確轉(zhuǎn)制后的科研院所享受政府 扶持科技型企業(yè)的待遇。對(duì)中央屬有正常事業(yè)費(fèi)的轉(zhuǎn)制單位，轉(zhuǎn)制前離退休人員不再執(zhí)行企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，從 **年開始，由財(cái)政部門按統(tǒng)一的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道安排所需資金； XX 省根據(jù)上述精神四個(gè)廳局聯(lián)合發(fā)文參照?qǐng)?zhí)行； XX 省在改制文件中就明確：轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休的人員，原離退休金的計(jì)發(fā)辦法不變，經(jīng)費(fèi)供給渠道不變；廣西將改制前離退休人員（含提前退休人員）的工資納入省級(jí)機(jī)關(guān)結(jié)算中心統(tǒng)一發(fā)放。 XX 省規(guī)定。 —— 醫(yī)療待遇問題。轉(zhuǎn)制前退休人員（含提前退休人員）在參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，參照國家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助政策，實(shí)行醫(yī)療補(bǔ)助。 三、深化改革與發(fā)展的基本思路與主要內(nèi)容 （一）基本思路