4林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定現(xiàn)狀及對(duì)策-在線瀏覽
2024-08-27 16:30本頁(yè)面
【正文】 的 1999 年的 336 項(xiàng)。截至 2024 年 10 月 15日，國(guó)家林業(yè)局成立了 27 個(gè)全國(guó)性的林業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和 1 個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織竹藤技術(shù)委員會(huì)，發(fā)布林業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)459 項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 1682 項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn) 3000 余項(xiàng)，正在牽頭負(fù)責(zé)11 項(xiàng)林業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，并啟動(dòng)了林業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和林業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我申明試點(diǎn)（陳永生， 2024）。據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)全文公開系統(tǒng)（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委）數(shù)據(jù)，截至 2024 年 11 月 23 日，已發(fā)布的現(xiàn)行的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，近 3 個(gè)月的有 3 項(xiàng)，近 1 年的有13 項(xiàng)，近 2 年的有 43 項(xiàng)，近 3 年的有 148 項(xiàng)， 3 年以上的有 1823項(xiàng)；已發(fā)布的現(xiàn)行的推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，近 3 個(gè)月的有 3 項(xiàng)，近1 年的有 469 項(xiàng)，近 2 年的有 1862 項(xiàng)，近 3 年的有 2932 項(xiàng)， 3年以上的有 18656 項(xiàng)。無(wú)論是林業(yè)部門發(fā)布的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還是推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在近1 年的時(shí)間里均出現(xiàn)了空白，說明林業(yè)部門在制定國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)方面還有較大的發(fā)展空間。 林 業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定（發(fā)布）情況。根據(jù)全國(guó)森林消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處的統(tǒng)計(jì)資料，截至 2024年 11 月，屬于森林消防標(biāo)準(zhǔn)體系的標(biāo)準(zhǔn)總共有 121 項(xiàng)（包括現(xiàn)行、制修訂中、擬編、編制單位放棄的）。這 121 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中有 6 項(xiàng)已由國(guó)家森林防火 第 5 頁(yè) 共 12 頁(yè) 指揮部辦公室發(fā)布、印發(fā)， 1 項(xiàng)已由國(guó)家森林防火指揮部辦公室編制，由于它們沒有向相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)報(bào)批，所以仍算正在制定的標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)營(yíng)造林標(biāo)委會(huì)專業(yè)范圍主要包括林地評(píng)價(jià)、造林、森林撫育、低質(zhì)低產(chǎn)林改造、森林管護(hù)及森林更新全過程，涵蓋營(yíng)造林工作的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、作業(yè)、檢查、檢驗(yàn)、管理、生態(tài)評(píng)估、環(huán)境保護(hù)等方面。 2 林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定中存在的主要問題 對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定的范圍未吃透，導(dǎo)致盲目立項(xiàng)。 由于未深刻領(lǐng)會(huì)這些林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定范圍的含義，低估了制定標(biāo)準(zhǔn)的工作難度，再加上對(duì)自身的專業(yè)水平缺乏較全面的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目時(shí)較積極，最終卻完不成標(biāo)準(zhǔn)制定工作的情況。個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)明顯未滿足制定條件，更談不上推廣實(shí)施，最終出現(xiàn)放棄制定的情況也不意外。 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容重復(fù)、交叉、零散例如，在已有 ly/t16762024。實(shí)際上，新立項(xiàng)制定的 2 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的草案中，就和已有的標(biāo)準(zhǔn)存在重復(fù)、交叉的情況。這樣，就能避免標(biāo)準(zhǔn)起草立項(xiàng)時(shí)的零散而導(dǎo)致工作效率不高；也 能防止新制定的標(biāo)準(zhǔn)之間出現(xiàn)某些條、段、列項(xiàng)的內(nèi)容重復(fù)、交叉的情況，影響標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和推廣。即使同一樹種，也存在分種苗、造林、撫育等不同環(huán)節(jié)編制標(biāo)準(zhǔn)。最終的結(jié)果是，制定的標(biāo)準(zhǔn)往往存在內(nèi)容零散、重復(fù)、交叉的現(xiàn)象。如在制定營(yíng)造林標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，普遍缺乏先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)研究成果和成功或成熟的森林培育模式 等支撐，技術(shù)指標(biāo)、方法、流程滯后于生態(tài)建設(shè)和生產(chǎn)要求，往往導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性差。此外還規(guī)定 “ 建立崗位培訓(xùn)考核制度，持證上崗 ” ，誰(shuí)來(lái)履行培訓(xùn)考核職責(zé)?？梢哉f，一方面，規(guī)定得不具體，導(dǎo)致無(wú)法按規(guī)定操作；另一方面，規(guī)定不切合實(shí)際，導(dǎo)致規(guī)定流于形式無(wú)法付諸實(shí)踐。再者，隨著科學(xué)技術(shù)的 發(fā)展，我國(guó)重點(diǎn)林區(qū)的多數(shù)瞭望臺(tái)都使用了智能林火監(jiān)測(cè)設(shè)備，而該標(biāo) 第 8 頁(yè) 共 12 頁(yè) 準(zhǔn)全是以人為瞭望主體，未能反映出最新的研究成果在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中的應(yīng)用，以其來(lái)指導(dǎo)瞭望工作達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)。 標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性差。比如，由全國(guó)森
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