4就業(yè)導(dǎo)向的失業(yè)保險金給付制度研究-在線瀏覽
2024-08-27 16:13本頁面
【正文】 10 個百分點，失業(yè)時間會增加一周左右。然而，過分強調(diào)失業(yè)保險金對失業(yè)者勞動積極性可能帶來的負(fù)向作用，過分壓低失業(yè)保險基金用于保障失業(yè)者基本生活的支出，違背失業(yè)保險制度建立的初衷，也違背保險的權(quán)利義務(wù)對等原則，忘記了已盡繳費義務(wù)的失業(yè)者的失業(yè)保險金與以合法公民但貧困為享受資格條件的最低生活保障金的區(qū)別。我國《社會保險法》第 47 條規(guī)定， “ 失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，不得低于城市 居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)美國學(xué)界研究，在美國，失業(yè)保險金按周計發(fā)，當(dāng)工資替代率為 65%時，失業(yè)保險金領(lǐng)取人尋找工作的積極性最高；如果領(lǐng)取失業(yè)保險金的時間有限，最佳替代率的值應(yīng)在 60%以上；如果領(lǐng)取失業(yè)保險金的時間無限延長，最佳替代率的值 可以僅為 24%。 第 5 頁 共 14 頁 三、基于就業(yè)導(dǎo)向?qū)ΜF(xiàn)行失業(yè)保險金給付制度評價 一個失業(yè)者的失業(yè)保險金水平包括月失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)（有的國家是按周領(lǐng)取失業(yè)金）和可領(lǐng)取的失業(yè)保險金總量兩個方面。公式 1：失業(yè)保險金月標(biāo)準(zhǔn) =月計發(fā)基數(shù) 月計發(fā)比例公式 2：失業(yè)者可領(lǐng)取的失業(yè)保險金總量 =失業(yè)保險金月標(biāo)準(zhǔn)額 給付期可以推知，不僅失業(yè)保險金月標(biāo)準(zhǔn)，而且失業(yè)保險金的計發(fā)基數(shù)、月計發(fā)比例、給付期，因為影響著失業(yè)保險金的水平 ，從而也對失業(yè)者的勞動參與積極性有著重要的影響。下面結(jié)合XX省的相關(guān)情況對現(xiàn)行失業(yè)保險制度和相關(guān)政策進行評價。目前，國內(nèi)各省市失業(yè)保險金月標(biāo)準(zhǔn)，是依照《社會保險法》的規(guī)定，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)設(shè)計。失業(yè)保險金計發(fā)基數(shù)的選擇對失業(yè)者再就業(yè)的激勵作用是不同的。根據(jù)勞動經(jīng)濟學(xué)的工作閑暇模型，失業(yè)者考慮到自己的就業(yè)和繳費經(jīng)歷將直接影響到日后失業(yè)時的待遇水平，提高了閑暇（失業(yè)期間）的機會成本 ，也就是提高了就業(yè)及其勞動報酬對失業(yè)者的價值，進而會提高失業(yè)者再就業(yè)積極性。不過，關(guān)于失業(yè)前的工資如何界定，需要結(jié)合本國實際進行設(shè)計。以失業(yè)者失業(yè)前參保期內(nèi)平均工資為計發(fā)基數(shù)的方法為較多國家采用。關(guān)于計發(fā)比例確定的因素，目前，包括 XX 省在內(nèi)的國內(nèi)大多數(shù)省市，失業(yè)保險金月標(biāo)準(zhǔn)的計發(fā)比例主要與失業(yè)者累計繳費年限直接相關(guān)，繳費時間越長失業(yè)保險金計發(fā)比例越高，從而月標(biāo)準(zhǔn)越高（參見表 1），但同時還設(shè)定了最高領(lǐng)取額，一定程度上體現(xiàn)了失業(yè)保險的權(quán)利義務(wù)對待原則同時注意避免可領(lǐng) 第 7 頁 共 14 頁 取時間長對失業(yè)保險金的依賴；個別省市除了考慮累計繳費年限外，還考慮年齡因素，比如上海，同樣的繳費年限，年長者，計發(fā)比例比年幼者高，還體現(xiàn)著失業(yè) 保險的保障性、公平性原則。關(guān)于具體的計發(fā)比例，以 XX省為例， 2024 年 3月1 日《 XX省失業(yè)保險實施辦法》施行之前，失業(yè)保險金月標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)刈畹凸べY的 75%與 85%之間；該辦法施行之后，失業(yè)保險金計發(fā)比例規(guī)定各年有變化， 2024 年失業(yè)保險金月標(biāo)準(zhǔn)的計發(fā)比例為 54%與 63%之間。其原則是維持失業(yè)者的基本生活水平。可以斷言，相對于其他國家而言， XX 省失業(yè) 第 8 頁 共 14 頁 保險金月標(biāo)準(zhǔn)是比較低的，失業(yè)保險金月標(biāo)準(zhǔn)所可能帶來的 “ 養(yǎng)懶漢 ” 問題，在 XX 省目前是不存在的。綜上關(guān)于失業(yè)保險金月標(biāo)準(zhǔn)的討論，本人建議， XX 省失業(yè)保險金的計發(fā)基數(shù)調(diào)整為失業(yè)人員失業(yè)前上一年月平均失業(yè)保險繳費基數(shù)，計發(fā)比例與繳費年限正向相關(guān)，在 40%和 50%之間，這一計發(fā)比例也與其他許多發(fā)展中國家做法一致。我國《社會保險法》第 45 條中提到 “ 非本人意愿中斷就業(yè) ” 是失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)保險金的一個必備條件；第 51 條中提到了領(lǐng)取失業(yè)保險金期間停止領(lǐng)取失業(yè)保險金的情形，尤其是提到 “ 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，無正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ú块T或者機構(gòu)介紹的適當(dāng)工作或者提供的培
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