【正文】 施工單位負(fù)責(zé)人對(duì)安全負(fù)責(zé)。 2）工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對(duì)事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 4）建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。有鑒于此，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議的《刑法》修正案草案加大了對(duì)造成重大安全事故的有關(guān)責(zé)任人員的處罰力度。強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處 5 年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處 5年以上 10 年以下有期徒刑。情節(jié)特別惡劣的 ,處 3年以上有期徒刑 . 草案還明確規(guī)定 :舉辦大型群眾性活動(dòng)違反安全管理規(guī)定 ,因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的 ,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員 ,處 3 年以下有期徒刑或者拘役 。情節(jié)特別嚴(yán)重的 ,處 3 年以上 7 年以下有期徒刑 . 有些全國(guó)人大常委會(huì)委員表示 ,懲處力度 還不夠 ,“建議進(jìn)一步加大對(duì)重大安全事故直接負(fù)責(zé)人的懲處力度 ,促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和政府有關(guān)部門主動(dòng)消除各種安全隱患 .” 四、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等有關(guān)活動(dòng)及實(shí)施對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，必須遵守本條例。 2）群防群治制度 制度要求建設(shè)企業(yè)的職工在施工中應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)生產(chǎn)的法律、法規(guī)和建設(shè)行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程，不得違章作業(yè)；對(duì)于危及生命安全和身體健康的行為有權(quán)提出批評(píng)、檢舉和控告。 4）安全生產(chǎn)檢查制度 通過(guò)檢查可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，查出隱患，從而采取有效措施，把事故消滅在發(fā)生之前。 6）安全責(zé)任追究制度 法律責(zé)任中，規(guī)定建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位，由于沒(méi)有履行職責(zé)造成人員傷亡和事故損失的，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處理；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí) ，直到吊銷資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 建設(shè)單位因建設(shè)工程需要，向有關(guān)部門或者單位查詢前款規(guī)定的資料時(shí)，有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。 3）應(yīng)當(dāng)確定安全生產(chǎn)所需費(fèi)用 根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定，建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。 5）在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證或開工報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)安全施工措施的資料 根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定，建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。 6）應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位 根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十一 條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位。 實(shí)施爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)民用爆炸物品管理的規(guī)定。 勘察單位在勘察作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。 ②設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明， 并對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見(jiàn)。 ④設(shè)計(jì)單位和注冊(cè)建筑師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。 工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的 ，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。 工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。 根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定，為建設(shè)工程提供機(jī)械設(shè)備和配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可 證、產(chǎn)品合格證。 禁止出租檢測(cè)不合格的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件。 安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)編制拆裝方案、制定安全施工措施，并由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。 根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十八條規(guī)定，施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的使用達(dá)到國(guó)家規(guī)定的檢驗(yàn)檢測(cè)期限的，必須經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)。 根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十九條規(guī)定，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)合格的施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)出具安全合格證明文件，并對(duì)檢測(cè)結(jié)果負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需的資金投入，對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)檢查，并做好安全檢查記錄。 施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，并根據(jù)工程特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告安全生產(chǎn)事故。 ②安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員的設(shè)置 施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。 對(duì)上述工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項(xiàng)施工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查。 ⑤安全警示標(biāo)志的設(shè)置 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)人口處、施工起重機(jī)械、臨時(shí)用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危 險(xiǎn)氣體和液體存放處等危險(xiǎn)部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。 施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場(chǎng)采取相應(yīng)的安全施工措施。 ⑥對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)辦公、生活與作業(yè)區(qū)設(shè)置要求 施工單位應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場(chǎng)的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，并保持安全距離；辦公、生活區(qū)的選址應(yīng)當(dāng)符合安全性要求。施工單位不得在尚在竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍。施工現(xiàn)場(chǎng)使用的裝配式活動(dòng)房屋應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)品合格證。 ⑧消防安全保障措施 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)建立消防安全責(zé)任制度，確定消防安全責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項(xiàng)消防安全管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場(chǎng)入口處設(shè)置明顯標(biāo)志。 作業(yè)人員有權(quán)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。 作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全施工的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備等。 ⑩安全防護(hù)用具及 機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具的安全管理 施工單位采購(gòu)、租賃的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證，并在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前進(jìn)行查驗(yàn)。 總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工。 5）安全教育培訓(xùn)制度 ①特種作業(yè)人員培訓(xùn)和持證上崗 ②安全管理人員和作業(yè)人員的安全教育和考 核 ③作業(yè)人員進(jìn)入新崗位、新工地或采用新技術(shù)時(shí)的上崗教育培訓(xùn) 五、《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》（起草中，請(qǐng)大家關(guān)注） 第二節(jié) 公路工程安全生產(chǎn)概況 一、公路工程安全生產(chǎn)管理特點(diǎn) 1．公路工程產(chǎn)品特點(diǎn) 1）公路工程產(chǎn)品的固定性。 2）產(chǎn)品形體龐大。 3）產(chǎn)品的多樣性。 4）產(chǎn)品的易損性。 公路工程施工技術(shù)特點(diǎn) 1）線長(zhǎng)點(diǎn)多，工種復(fù)雜。 3）特種作業(yè)多，包括陸地、水下、水上、高空、爆破等各種作業(yè)。 3．公路工程施工特點(diǎn) 1）施工流動(dòng)性大，作業(yè)場(chǎng)所不可能永久固 定，大量一線崗位工人都是短期勞動(dòng)雇員關(guān)系。 3）涉及的材料、機(jī)械、人員多。 5）施工受自然因素及外界干擾的影響大，可能受到地質(zhì)條件、地形地貌及氣候等影響；必須與很多道路沿線的村民接觸，由于各種原因又經(jīng)常受到其阻工等干擾。 4．公路工程安全生產(chǎn)特點(diǎn) 公路工程產(chǎn)品特點(diǎn)、施工技術(shù)特點(diǎn)和施工特點(diǎn)使得公路工程安全生產(chǎn)管理必須：建立健全安全生產(chǎn)管 理體系，制定安全規(guī)章制度要更具體細(xì)致，安全生產(chǎn)管理要注重協(xié)同性。建設(shè)部統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示， 2020 年職工死亡事故人數(shù)為 1512 人。 2020 年建筑施工中事故多發(fā)的主要類型是坍塌和高處墜落，死亡人數(shù)達(dá) 1446 人。 最近幾年，我國(guó)交通建設(shè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，未來(lái)我國(guó)還將建設(shè) 4 萬(wàn)公里的高速公路，鄉(xiāng)村公路改造每年將投入 200 億元以上；未來(lái) 5 年，安徽省高等級(jí)公路將建成寧淮、合淮阜、六潛、蕪湖至江蘇高淳、馬鞍山至江蘇溧水、黃山至廣德至江蘇溧陽(yáng)、滁馬、淮蚌高速公路、江南、江北沿江高速以及馬鞍山、望江兩座長(zhǎng)江公路大橋 及接線，總里程達(dá) 1000 多公里；農(nóng)村公路將實(shí)施全國(guó)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通油路（水泥路）工程。目前公路建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面： 1．認(rèn)識(shí)不到位。 2．責(zé)任不落實(shí)。讓從業(yè)單位、從業(yè)人員了解自己的安全責(zé)任， 了解違法后的法律后果，既十分必要，也十分重要，但是配套的規(guī)章還不健全，具體監(jiān)管職責(zé)還沒(méi)落實(shí)到位 3．監(jiān)管不得力。另外，客觀上也存在著建設(shè)規(guī)模大與監(jiān)管人員不足的矛盾。不少施工單位以低價(jià)獲取工程，壓縮安全投入以擴(kuò)大利潤(rùn)空間，工人們?cè)诟叨任ｋU(xiǎn)環(huán)境中進(jìn)行高強(qiáng)度勞動(dòng)，臨時(shí)工程往往也因陋就簡(jiǎn)，尤其在低等級(jí)公路施工中更為突出。一些地方糾正不及時(shí)、處罰不到位、執(zhí)法力 度不夠嚴(yán)，導(dǎo)致安全隱患不能得到及時(shí)有效解決。 一、安全組織體系及保障體系 1．施工單位安全生產(chǎn)管理體系框圖（圖一） 2．施工單位安全生產(chǎn)保障體系框圖（圖二） 3．全目標(biāo)分解保證體系圖（圖三） 具體化 （圖一） 六 技術(shù)保障 八 自我保障 九 應(yīng)急求援保障 七 設(shè)備設(shè)施保障 班組目標(biāo) 個(gè)人目標(biāo) 保證措施 保證措施 項(xiàng)目經(jīng)理 副經(jīng)理 總工程師 安全部 實(shí)驗(yàn)室 質(zhì)檢部 工程部 地方部 人財(cái)部 地方部 預(yù)制場(chǎng) 綜合施工隊(duì) 隧道施工隊(duì) 土方施工隊(duì) 樁基施工隊(duì) 橋梁施工隊(duì) （圖二） 具體化 具體化 具體化 （圖三） 安全生產(chǎn)保障 五 制度保障 六 技術(shù)保障 四 投入保障 九 應(yīng)急救援保障 二 組織保障 三 資質(zhì)保障 七 設(shè)備設(shè)施保障 八 自我保障 一 思想保障 實(shí)現(xiàn)安全無(wú)事故 項(xiàng)目部總目標(biāo) 保證措施 區(qū)隊(duì)目標(biāo) 保證措施 個(gè)人目標(biāo) 保證措施 班組目標(biāo) 保證措施 二、單位建點(diǎn) 1．根據(jù)工程特點(diǎn)選擇合適位置作為機(jī)械停放點(diǎn)和加油站、生活區(qū)，最好遠(yuǎn)離村莊、學(xué)校和醫(yī)院，如在山區(qū)或坡嶺處要調(diào)整山體穩(wěn)定性和地下水情況，避免處于滑坡等不適宜地帶。 3．生活區(qū)、加工區(qū)應(yīng)和機(jī)械停放點(diǎn)、加油點(diǎn)分開。 三、路基施工 1．清理場(chǎng)地 1）清除的叢草、樹木嚴(yán)禁放火焚燒，以防引起火災(zāi) 。 3）清表和挖方中發(fā)現(xiàn)管道、電纜及其它地埋物及文物應(yīng)及時(shí)報(bào)告，不得擅自處理。 2．土石方工程 1）人工挖掘土方必須保持足夠的安全距離，橫向間距不小于 2m，縱向間距不小于 3m。 2）挖土?xí)r注意土壁的穩(wěn)定性，發(fā)現(xiàn)有滑動(dòng)、崩塌的跡象危及施工安全應(yīng)暫停施工， 人員和機(jī)械要立即撤離現(xiàn)場(chǎng)并及時(shí)報(bào)上級(jí)處理。在電桿附近挖土?xí)r，對(duì)于不能取消的拉線地壟及桿身，應(yīng)留出土臺(tái)。重車運(yùn)行，前后兩車間距必須大于5m；下坡時(shí)，間距不小于 10m，并嚴(yán)禁車上乘人。 5）軌道翻斗車運(yùn)土?xí)r，軌道應(yīng)鋪設(shè)平順，坡度不應(yīng)大于 3%。 6）所有施工便道、橋涵作業(yè)場(chǎng)所、取土場(chǎng)等要有明顯標(biāo)志，禁止非工作人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。 7）石方爆破作業(yè)，以及爆破器材的管理、加工、運(yùn)輸、檢驗(yàn)和銷毀等工作均應(yīng)按國(guó)家現(xiàn)行的《爆破安全規(guī)程》（ GB6722— 86）執(zhí)行。 個(gè)別飛散物對(duì)人員的安全距離 爆破類型及方法 個(gè)別飛散物對(duì)人員的安全距離（ m） 破碎大塊巖礦 裸露藥包爆破法 400 淺眼爆破法 300 淺眼爆破法 200（復(fù)雜條件下未修成臺(tái)階工作面時(shí)不小于 300） 淺眼藥壺爆破 300 蛇穴爆破