【正文】 為人民服務(wù)的宗旨，只有樹(shù)立人本意識(shí)，解決群眾后顧之憂，才能提高群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性，低生育水平才能得到穩(wěn)定。近年來(lái)，我區(qū)積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、失地農(nóng)民基本生活保障、婦幼安康保險(xiǎn)，節(jié)育手術(shù)安全保險(xiǎn)、計(jì)生專干養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障制度，著力解決計(jì)劃生育戶的保障問(wèn)題，并逐步形成了較好的保障體系。從 ====年元月開(kāi)始，為 ====名失地農(nóng)民每月發(fā)放 ===元基本生活費(fèi)，年發(fā)放金額達(dá) ====萬(wàn)元，為 ====余名手術(shù)者辦理了手術(shù)安全保險(xiǎn)，獨(dú)生子女保健費(fèi)兌現(xiàn)率達(dá) ==。 三、實(shí)踐與成效 在上述計(jì)劃生育優(yōu)惠優(yōu)待政策的推動(dòng)下，近年來(lái) XX 縣區(qū)開(kāi)展了形式多樣，豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng)，歸納起來(lái)有以下三種做法。但是在起始推動(dòng)階段，有不少領(lǐng)導(dǎo)同志缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，形成了四難：一是部門難協(xié)調(diào)，二是資金難籌措施，三是領(lǐng)導(dǎo)難開(kāi)導(dǎo)，四是難度和壓力大。一是召開(kāi)會(huì)議 推 ，二是盯著目標(biāo)擠 ，三是開(kāi)展調(diào)查 研 ，四是嚴(yán)格責(zé)任 促 ，五是強(qiáng)化考核 督 。 =、從法律法 規(guī)入手，探索推進(jìn)利益導(dǎo)向的新機(jī)制 《某省省人口與計(jì)劃生育條件》明確規(guī)定了具體的獎(jiǎng)勵(lì)政策。為此，計(jì)生部門千方百計(jì)動(dòng)腦筋，想辦法走了三步棋。 =、從關(guān)愛(ài)女孩入手，尋求 推進(jìn)利益導(dǎo)向的新途徑 開(kāi)展 婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家 和 關(guān)愛(ài)女孩 活動(dòng)是計(jì)劃生育工作引入新的工作方法的一種標(biāo)志，他的開(kāi)展推進(jìn)了計(jì)劃生育工作，轉(zhuǎn)變了群眾思維，提高了領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，知道了新的弱勢(shì)群體產(chǎn)生 第 8 頁(yè) 共 29 頁(yè) 的根源。一是制定政策向獨(dú)女戶、兩女戶進(jìn)行傾斜，從社會(huì)救助、最低生活保障方面給予優(yōu)先；二是婦聯(lián)，共青團(tuán)對(duì) ===名女童開(kāi)展定期聯(lián)系，定期走訪，定期救助補(bǔ)貼；三是教育部門為 ===名困難女學(xué)生減免學(xué)雜費(fèi)近 =====元，并開(kāi)展了 愛(ài)心午餐 活動(dòng)；四是民政部為兩女戶困難家庭 辦理低保和臨時(shí)救助 ===戶；五是與企業(yè)開(kāi)展手拉手結(jié)對(duì)活動(dòng)，對(duì)特困戶子女上學(xué)定向資助，使利益導(dǎo)向機(jī)制的建立得到了完善。但是，這個(gè)機(jī)制剛剛建立，正處在初步探索階段，仍然存著許多問(wèn)題和不足。存有濃厚的 重罰輕獎(jiǎng)，重制約輕引導(dǎo) 的思想傾向，工作方式方法、工作思路還沒(méi)有得到很好的轉(zhuǎn)變。 二是相關(guān)政策支持不夠的問(wèn)題。說(shuō)明當(dāng)前的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策，還顯得不夠系統(tǒng)，還存在一定的 第 9 頁(yè) 共 29 頁(yè) 政策缺陷 。目前各級(jí)政府首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了社會(huì)事業(yè)才能發(fā)展，所以籌集資金顯凸著困難。 四是計(jì) 生保險(xiǎn)收益低的問(wèn)題。隨著利率不斷下調(diào)，群眾的收益水平越來(lái)越低，很難起到保障作用，隨之導(dǎo)致群眾投保積極性不高的問(wèn)題。建立計(jì)生利益導(dǎo)向政策，涉及部門較多，也涉及各行各業(yè)，是一項(xiàng)難度較大，綜合性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程，必須有綱性措施來(lái)保障，通過(guò)明確一把手職責(zé)，強(qiáng)化一把手檢查監(jiān)督，定期聽(tīng)取一把手對(duì)這項(xiàng)工作述職才能營(yíng)造有于計(jì)劃生育的良好 政策環(huán)境 。通過(guò)測(cè)算，經(jīng)人大批準(zhǔn)，設(shè)立計(jì)劃生育政策獎(jiǎng)勵(lì)專戶，分級(jí)按比例投入到位，同時(shí)中央財(cái)政要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。 第二篇：計(jì)劃生育有利益導(dǎo)向機(jī)制的探索與實(shí)踐一 前提與思路 自開(kāi)展計(jì)劃生育工作以來(lái)，我區(qū)農(nóng)村中相當(dāng)一部分群眾，在 第 10 頁(yè) 共 29 頁(yè) 對(duì)國(guó)家利益和家庭利益的理性選擇中，以國(guó)家和社會(huì)利益為重，克服家庭困難，響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，為人口和計(jì)劃生育事業(yè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。數(shù)據(jù)表明年均減少出生人口 1000 余人，依據(jù)人均社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi) 416萬(wàn)元計(jì)算，我區(qū)取值 6 萬(wàn)元，初步測(cè)算 15 年來(lái)少生了 萬(wàn)人，節(jié)約社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)9 億元。尤其是一些計(jì)劃生育家庭由于子女傷殘及家庭種種因素影響，陷入生活貧困，養(yǎng)老無(wú)著的狀況，成為困難群體。 多么小的問(wèn)題乘以 13億，都會(huì)變得很大，多么大的經(jīng)濟(jì)總量除以 13億都會(huì)變得很小 。幾年來(lái)，我們通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查研究認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)前群眾的生育意愿與國(guó)家的生育政策還存在一定的差距情況下，如果只依靠強(qiáng)硬的 行 第 11 頁(yè) 共 29 頁(yè) 政手段和嚴(yán)厲的處罰措施來(lái)限制生育數(shù)量，降低生育水平，勢(shì)必會(huì)惡化黨群干群關(guān)系，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)新的問(wèn)題。對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育貧困家庭給予適當(dāng)補(bǔ)償，即是黨和政府義不容辭的責(zé)任，也是事關(guān)群眾切身利益的根本大計(jì)，更是建立誠(chéng)信政府形象的重要體現(xiàn)。目前國(guó)家對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助，既能鼓勵(lì)廣大農(nóng)村群眾繼續(xù)響應(yīng)黨的號(hào)召，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，穩(wěn)定當(dāng)前來(lái)之不易的低生育水平，又能促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 二、政策與措施 基于以上認(rèn)識(shí)，近年來(lái) XX市 XX縣區(qū)人口和計(jì)生部門圍繞建立與實(shí)施計(jì)劃生 育利益導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)和政策方面做了以下工作。 建立并落實(shí)計(jì)劃生育投入保障機(jī)制 中 發(fā)（ 2024） 8 號(hào)文件下發(fā)后， XX縣區(qū)把計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入情況納入了區(qū)委、區(qū)政府重要議事日程，同時(shí)也納入了計(jì)劃生育目標(biāo)管理考核內(nèi)容。 2024 年投入經(jīng)費(fèi) 萬(wàn)元，人均 元， 2024 年投入經(jīng) 第 13 頁(yè) 共 29 頁(yè) 費(fèi) 萬(wàn)元，人均 ； 2024 年投入經(jīng)費(fèi)為 106 萬(wàn)元，人均 元； 2024 年投入經(jīng)費(fèi) 129 萬(wàn)元，人均 元； 2024 年投入經(jīng)費(fèi) ，人均 13元，增長(zhǎng)幅度為 %， 11%， %， %，提前完成《決定》要求在 2024 年 人均計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入達(dá) 10 元的要求。 2024 年、 2024 年領(lǐng)取光榮證人數(shù)分別超過(guò)當(dāng)年出生總?cè)丝?，均達(dá) 1200人以上。建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，積極發(fā)展計(jì)劃生育社會(huì)保障事業(yè)，使實(shí)行計(jì)劃生育的家庭在政治上有地位，在經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，在生活上有保障。中發(fā) [2024]8 號(hào)文件下發(fā)后，我區(qū)及時(shí)下發(fā)了鳩發(fā) [2024]22號(hào)文件，明確規(guī)定了對(duì)放棄二孩生育指標(biāo)不再生育的夫婦一次給予 600元辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)兩女戶結(jié)扎的夫婦一次性給予 400元辦理保險(xiǎn)。 10 年來(lái)我區(qū)共對(duì)施行絕育手術(shù)的兩女戶獎(jiǎng)勵(lì) 180800 元， 452 人，獎(jiǎng)勵(lì)放棄二孩生育指標(biāo)不再生育的 908人，獎(jiǎng)勵(lì)金額達(dá) 732024元。根據(jù)目前統(tǒng)計(jì)， 2024 年全區(qū)有 800 對(duì)夫婦申請(qǐng)要求放棄二孩生育指標(biāo)，僅此一項(xiàng)將獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá) 80余萬(wàn)元。 2024年國(guó)家人口計(jì)生委在 XX 市開(kāi)展了農(nóng)村部分實(shí)行計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作，我區(qū)是其中之一，為扎實(shí)做好這一有利于農(nóng)民，有利于計(jì)劃生育、有利于民之本的工作，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，先后指派計(jì)生委，鎮(zhèn)、街道計(jì)生辦四次深入農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查摸底，四次實(shí)行張榜公布，最后 確認(rèn)了 90 名符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象，完成了國(guó)家試點(diǎn)調(diào)查工作。 三是建立并落實(shí)計(jì)劃生育各種保障機(jī)制。幾年來(lái)為6146人辦理了婦幼安康保險(xiǎn)，保額達(dá) ，為 55名計(jì)生專干辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于利益導(dǎo)向機(jī)制的建立和完善，極大地調(diào)動(dòng)了群眾自愿實(shí)行計(jì)劃生育的積極性，在 13億人口宣傳周活動(dòng) 中，我區(qū)宣傳部實(shí)地采訪了部分群眾，他們深有體會(huì)的感受到 昔日計(jì)劃生育，今享黨的溫暖，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育沒(méi)有虧吃 。 從行政推動(dòng)入手，提高推進(jìn)利益導(dǎo)向的新認(rèn)識(shí) 建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，是關(guān)注民生，紓解民困，關(guān)愛(ài) 第 16 頁(yè) 共 29 頁(yè) 弱勢(shì)群體的具體表現(xiàn)。為此，我區(qū)把統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)作為建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的先決條件，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。由此闖出了一片新天地。但鑒于認(rèn)識(shí)不高，資金難辦，我區(qū)在起步期間陷入了困境。一是抓住法律法規(guī)不放松，向領(lǐng)導(dǎo)宣傳重要性和必要性，采取看見(jiàn)就講，逢會(huì)則提；二是抓住人民代表作文章，聯(lián)名提出建議案交政府答復(fù)辦理；三是抓住領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研好機(jī)會(huì)，鼓動(dòng)群眾講實(shí)話，要求政府按法辦事；為此，在 2024 年 XX縣區(qū)四屆人民代表大會(huì)二次會(huì)議上將我區(qū)利益導(dǎo)向機(jī)制的建立推向了一個(gè)高潮。為此，我區(qū)在政府帶頭，部門聯(lián)手工作中做出了一篇文 第 17 頁(yè) 共 29 頁(yè) 章。 四、問(wèn)題與建議 從幾年來(lái)的實(shí)踐效果中，計(jì)劃生育利益導(dǎo)向