【正文】 至今被原改制企業(yè)負(fù)責(zé)人徐煥冰強(qiáng)占，區(qū)工信委下屬原紡織供銷公司一套住房 **年被原職工張啟爐強(qiáng)占，原電池廠食堂于 **年也被原職工鄭強(qiáng)強(qiáng)占并翻新建起違章建筑，水南街道下屬原常青機(jī)械廠土地于 **年被改制企業(yè)負(fù)責(zé)人陳德強(qiáng)占。 部分國有資產(chǎn)未在該單位固定資產(chǎn)賬上，但資產(chǎn)收益卻在該單位財(cái)務(wù)賬面上 反映。 存在部分資產(chǎn)遺漏未上報(bào)資產(chǎn)清查 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)少數(shù)單位還存在有部分資產(chǎn)未上報(bào)，其中經(jīng)營性房產(chǎn)面積 ㎡（區(qū)商務(wù)局寶澤樓 5 間店面 ㎡、區(qū)糧食局糧油儲運(yùn)公司倉庫約 3300 ㎡），非經(jīng)營性土地面積約 600㎡（區(qū)工信委位于 XX 縣區(qū)羅橋街道一處廢棄磚瓦廠的土地）。 一是部分單位未按規(guī)定申報(bào)國資監(jiān)管部門，自行出租國有資產(chǎn)，如原區(qū)中小企業(yè)局自行將土地租賃他人；二是部分單位管理的資產(chǎn)，租賃收益偏低，如區(qū)商務(wù)局的白鷗園共有攤位 500 多個(gè)，但 **年全年凈收益只有 萬；三是部分資產(chǎn)租賃時(shí)間過長，未充分發(fā)揮資產(chǎn)效益。 部分國有資產(chǎn)收益未按規(guī)定實(shí)行 “ 收支兩條線 ” 管理。另有 ，也未進(jìn)財(cái)政非稅收入賬戶體系，未按規(guī)定實(shí)行 “ 收支兩條線 ” 管理，主要有： ① 朝陽產(chǎn)業(yè)園朝揚(yáng)開發(fā)公司 萬、 ② 區(qū)農(nóng)水局 萬元 ③ 區(qū)糧食局 萬元（其中洪客隆 萬元、盈盛家園 萬元、糧油儲運(yùn)公司倉庫 75 萬元）。 全區(qū)國有資產(chǎn)總量龐大，但 經(jīng)營方式基本都是租賃權(quán)拍租和協(xié)議租賃，由于方式單一，效益低下。全區(qū) **年度 第 9 頁 共 27 頁 國有資產(chǎn)收益只占國有資產(chǎn)總額的 5‰ 左右。 由于大部分經(jīng)營性國有資產(chǎn)是通過公司形式進(jìn)行經(jīng)營，且同時(shí)實(shí)行了 “ 收支兩條線管理 ” ，除需繳納房產(chǎn)稅（ 12%）、增值稅（ 5%）、企業(yè)所得稅等稅金外，還需交納資產(chǎn)占用費(fèi)（ 5%）和財(cái)政調(diào)控費(fèi)（ 5%），國有資產(chǎn)的經(jīng)營性成本較高，尤其是人員負(fù)擔(dān)較重的單位，經(jīng)營性收入入不敷出，收支難以平衡 ，如區(qū)住宅所現(xiàn)有職工績效工資目前仍有資金缺口。區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要強(qiáng)化對全區(qū)國有資產(chǎn)運(yùn)營的決策和監(jiān)督管理，研究解決全區(qū)國有資產(chǎn)管理工作中的重大問題。要加強(qiáng)國資監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。各部門、各單位要落實(shí)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，明確職責(zé)和任務(wù)，嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)和我區(qū)國有資產(chǎn)管理規(guī)定對國有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理。 （二）明晰產(chǎn)權(quán)，健全管理制度。在徹底摸清全區(qū)行政事業(yè)單位和國有及國有企業(yè)資產(chǎn) “ 家底 ” 的基礎(chǔ)上，建立健全國有資產(chǎn)臺賬和數(shù)據(jù)庫，認(rèn)真借鑒外地國有資產(chǎn)管理工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，制定出臺《信州區(qū)國有資產(chǎn)管理辦法》，要建立資產(chǎn)保值增值的指導(dǎo)機(jī)制和考核機(jī)制，落實(shí)國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，對國有資產(chǎn)管理違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追究。探索建立國資管理部門與行政事業(yè)單位之間橫向聯(lián)網(wǎng)的動(dòng)態(tài)管理 信息平臺，逐步對資產(chǎn)購置、資產(chǎn)出租以及資產(chǎn)處置等管理事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、審批，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握行政事業(yè)資產(chǎn)信息，實(shí)行對行政事業(yè)單位資產(chǎn)從入口、使用到出口等各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，以信息化推動(dòng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。 （三）嚴(yán)格管理，實(shí)現(xiàn)保值增值。在保證政府需要使用的前提下，對零碎、收益差或者閑置的資產(chǎn)資源，要采取對 外出售、資產(chǎn)置換、掛牌招租等市場化運(yùn)作形式，盡快盤活存量資產(chǎn)。二要加強(qiáng)監(jiān)督管理。三要加強(qiáng)房產(chǎn)管理。對無法辦理產(chǎn)權(quán)證的房屋，要探索發(fā)放內(nèi)部登記證等形式加強(qiáng)監(jiān)管。五是開展專項(xiàng)清理，收回被強(qiáng)占的國有資產(chǎn)。 （四）整合盤活國有資產(chǎn)，做大做強(qiáng)融資平臺。一要將全區(qū)所有國有經(jīng)營性資產(chǎn)集中起來統(tǒng)一營運(yùn)，整合到信州區(qū)投資控股公司，擴(kuò)大信投公司資產(chǎn)規(guī)模和實(shí)力，提升融資能力，加大資本運(yùn)作力度，積極拓寬融資渠道。土地收儲是融資平臺做強(qiáng)的基礎(chǔ)，要把所收儲的土地資產(chǎn)納入融資平臺，增加平臺的資產(chǎn)總額。三是加速城建資產(chǎn)貨幣化處置，盡快完成原各指揮部的剩余物業(yè)拍賣，回籠資金。調(diào)研組認(rèn)真學(xué)習(xí)了涉及國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的文件及相關(guān)法律法規(guī)，并深入國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中心和部分單位進(jìn)行專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。截止 **年底，全區(qū) 276 家行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額為 億 第 13 頁 共 27 頁 元（其中固定資 產(chǎn) 億元，流動(dòng)資產(chǎn) 億元，在建工程、無形資產(chǎn) 億元），累計(jì)折舊 億元，負(fù)債總額 億元，凈資產(chǎn)總額 億元。全區(qū)行政事業(yè)單位房屋總面積 平方米（其中經(jīng)營性房屋面積 平方米）；國有林場面積 畝。 **年，區(qū)國資中心開始獨(dú)立運(yùn)行，專門負(fù)責(zé)全區(qū)國有資產(chǎn)綜合管理工作。 （二）國資監(jiān)督管理進(jìn)一步強(qiáng)化 。一是強(qiáng)化 第 14 頁 共 27 頁 資產(chǎn)配置。二是強(qiáng)化宣傳制度。三是強(qiáng)化資產(chǎn)使用。四是強(qiáng)化資產(chǎn)處置。目前，已妥善處置部分行政事業(yè)單位已出售國有房屋78 宗，未能辦理產(chǎn)權(quán)證轉(zhuǎn)移登記的 106 戶，針對固有資產(chǎn)處置變價(jià)收入和殘值收入，按照政府非稅管理規(guī)定，實(shí)行 “ 收支兩條線 ” 管理。 **年，區(qū)國資中心已聘請中介機(jī)構(gòu)對全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行了全面清理，健全了信息管理系統(tǒng)，做到及時(shí)更新。國資中心協(xié)同財(cái)政、審計(jì)等對全區(qū)33 家國有資產(chǎn)經(jīng)營管理單位和國有企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢 查，對于查出的問題，限期進(jìn)行了整改。 （三）國資運(yùn)營機(jī)制進(jìn)一步完善 一是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。如人民醫(yī)院愛心超市面積 70 平方米，出租掛牌價(jià) 20 萬元 /2 年，最終成交價(jià)高達(dá) 萬元 /2 年，溢價(jià) 萬元，很好的實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)保值增值。制定了銅國資〔 **〕 120 號《銅梁區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)分類改革 總體方案》，保留國有企業(yè) 32 家，合并部分職能、經(jīng)營范圍相同的國有企業(yè) 8 家。 二、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理存在的主要問題 （一）國有資產(chǎn)規(guī)范管理意識不強(qiáng) 一是區(qū)國資管理部門機(jī)構(gòu)設(shè)置定位不科學(xué)。二是重視程度不足。三是產(chǎn)權(quán)意識淡薄。四是責(zé)任落實(shí)不到位。 （二）國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)相對薄弱 一是賬實(shí)不符，家底不清。部分單位資產(chǎn)管理核算不合規(guī)，存在賬外資產(chǎn)、賬實(shí)不符的情況。通過檢查發(fā)現(xiàn)，部分單位房屋未辦理產(chǎn)權(quán)證登記手續(xù)的占抽查單位的 %；而部分單位建房的原始資料不齊，存在有房產(chǎn)證無土地證，有土地證無房產(chǎn)證，甚至兩證全無的現(xiàn)象。部分單位租賃國有資產(chǎn)未按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)和公開競租等手續(xù)，存在自行定價(jià)出租出借的情況，國有資產(chǎn)處置的監(jiān)管力度不夠大。有的單位由于經(jīng)營性資產(chǎn)面積小、分散等原因，有部分土地、房屋被閑置，或使用績效不高。從此次調(diào)研情況來看，有的單位擅自將租賃期限明確為 40 年，甚至有的單位的房租出租價(jià)格未按照市場行情逐年遞增。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，存在有的行政事業(yè)單位部分干部到企業(yè)兼職兼薪，部分單位隨意向企業(yè)借用車輛和人員，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分立不徹底。全區(qū)國有企業(yè)主要布局于傳統(tǒng)行業(yè)和服務(wù)行業(yè)，企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)管人才缺乏，市場盈利能力、競爭力和帶動(dòng)力薄弱，還有少數(shù)資不抵債的僵尸企業(yè)。受國家政策因素和政府投資性項(xiàng)目建設(shè)的影響，國有企業(yè)資金需求不斷增加，投融資困難。我區(qū)重點(diǎn)國有企業(yè)融資規(guī)模逐步擴(kuò)大，還貸壓力大，做大做強(qiáng)的發(fā)展后勁不足。區(qū)政府及各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化和落實(shí)綜合管理職責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識、大局意識。要建立健全我區(qū)國有資產(chǎn)配置、使用、處置等一系列配套監(jiān)管制度，落實(shí)國有資產(chǎn)管理相關(guān)人員，明確職責(zé)和任務(wù)，嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)和我區(qū)國有資產(chǎn)管理規(guī)定對國有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理。區(qū)政府要及時(shí)組織財(cái)政、審計(jì)、國土等部門，