【正文】 到位。 授權管理國有資產(chǎn)的部門，沒有按照授權經(jīng)營管理協(xié)議執(zhí)行，比如資產(chǎn)年度經(jīng)營計劃，經(jīng)營狀況未按要求上報國資部門；自行經(jīng)營管理的部門，對外招租、拍租、招商未按要求上報國資部門審批，未將當年收入及時足額繳入國資專戶，也沒有按規(guī)定交納資產(chǎn)占用費；工程項目部的經(jīng)營性資產(chǎn) ，項目責任單位未及時向國資部門報備和按規(guī)定移接交，存在流失的隱患。大部分資產(chǎn)用于平衡項目物管費及拆遷安置，未產(chǎn)生任何收益。據(jù) **年全區(qū)國有資產(chǎn)清查復核，項目部房產(chǎn)面積總計 ㎡，經(jīng)營性收入總計約 131 萬元，分別是：住宅所五三花苑 3500 ㎡、非住宅所解放安置小區(qū) ㎡、靈溪鎮(zhèn)鐵路北移安置小區(qū) 3150㎡、信息服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園 21000 ㎡、上饒慧谷 16900 ㎡、上饒?zhí)詫殘@ 第 7 頁 共 27 頁 28000 ㎡、商業(yè)國資公司長塘棚改項目 ㎡、區(qū)商務局帶湖棚戶區(qū)改造工程建設指揮部 ㎡。 國有資產(chǎn)被侵占現(xiàn)象較為突出。 有的企業(yè)由于歷史遺留下來的問題以及改制時對資產(chǎn)清理不夠徹底，導致有的資產(chǎn)被強占，造成國有資產(chǎn)流失。如區(qū)就業(yè)局的三間店面從 **年至今被原改制企業(yè)負責人徐煥冰強占，區(qū)工信委下屬原紡織供銷公司一套住房 **年被原職工張啟爐強占，原電池廠食堂于 **年也被原職工鄭強強占并翻新建起違章建筑，水南街道下屬原常青機械廠土地于 **年被改制企業(yè)負責人陳德強占。 存在國有資產(chǎn)的所有權與經(jīng)營權分離現(xiàn)象。 部分國有資產(chǎn)未在該單位固定資產(chǎn)賬上，但資產(chǎn)收益卻在該單位財務賬面上 反映。如：區(qū)接待辦的賬面反映， **年 8 月至 **年 7 月收取區(qū)國際會議中心場租費 萬元，但會議中心及信州大酒店這兩處資產(chǎn)產(chǎn)權單位為區(qū)城南城投公司。 存在部分資產(chǎn)遺漏未上報資產(chǎn)清查 調研中發(fā)現(xiàn)少數(shù)單位還存在有部分資產(chǎn)未上報，其中經(jīng)營性房產(chǎn)面積 ㎡（區(qū)商務局寶澤樓 5 間店面 ㎡、區(qū)糧食局糧油儲運公司倉庫約 3300 ㎡），非經(jīng)營性土地面積約 600㎡（區(qū)工信委位于 XX 縣區(qū)羅橋街道一處廢棄磚瓦廠的土地）。 （二）國有資產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范、效益偏低 第 8 頁 共 27 頁 部分國 有資產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范。 一是部分單位未按規(guī)定申報國資監(jiān)管部門，自行出租國有資產(chǎn)，如原區(qū)中小企業(yè)局自行將土地租賃他人；二是部分單位管理的資產(chǎn)，租賃收益偏低，如區(qū)商務局的白鷗園共有攤位 500 多個，但 **年全年凈收益只有 萬；三是部分資產(chǎn)租賃時間過長，未充分發(fā)揮資產(chǎn)效益。如區(qū)人社局的信州飯店（ 20 年）、東市街道的海西酒店（ 18 年）、區(qū)商務局的原大江南商廈（ 17 年）、北門街道的瑞成酒店（ 15 年）、區(qū)國資公司的吉陽國際大酒店（ 13年）。 部分國有資產(chǎn)收益未按規(guī)定實行 “ 收支兩條線 ” 管理。 全區(qū) **年度國有資產(chǎn)收益總收入 萬元，其中進國資財政專戶 萬元，自行收取并上交財政非稅收入賬戶。另有 ，也未進財政非稅收入賬戶體系，未按規(guī)定實行 “ 收支兩條線 ” 管理，主要有： ① 朝陽產(chǎn)業(yè)園朝揚開發(fā)公司 萬、 ② 區(qū)農水局 萬元 ③ 區(qū)糧食局 萬元（其中洪客隆 萬元、盈盛家園 萬元、糧油儲運公司倉庫 75 萬元）。 國有資產(chǎn)經(jīng)營方式單一，效益低下。 全區(qū)國有資產(chǎn)總量龐大，但 經(jīng)營方式基本都是租賃權拍租和協(xié)議租賃，由于方式單一，效益低下。特別是近幾年受經(jīng)濟大環(huán)境影響和電商的沖擊，國有資產(chǎn)收益更是不容樂觀。全區(qū) **年度 第 9 頁 共 27 頁 國有資產(chǎn)收益只占國有資產(chǎn)總額的 5‰ 左右。 國有資產(chǎn)經(jīng)營稅費等成本較高。 由于大部分經(jīng)營性國有資產(chǎn)是通過公司形式進行經(jīng)營，且同時實行了 “ 收支兩條線管理 ” ，除需繳納房產(chǎn)稅（ 12%）、增值稅（ 5%）、企業(yè)所得稅等稅金外，還需交納資產(chǎn)占用費（ 5%）和財政調控費（ 5%），國有資產(chǎn)的經(jīng)營性成本較高，尤其是人員負擔較重的單位，經(jīng)營性收入入不敷出，收支難以平衡 ，如區(qū)住宅所現(xiàn)有職工績效工資目前仍有資金缺口。 三、加強國有資產(chǎn)管理的建議 為進一步加強對我區(qū)國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理工作，確保國有資產(chǎn)的安全完整、有效使用和保值增值，調研組提出以下意見和建議： （一）加強領導，落實工作責任。區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作領導小組要強化對全區(qū)國有資產(chǎn)運營的決策和監(jiān)督管理，研究解決全區(qū)國有資產(chǎn)管理工作中的重大問題。要進一步明確監(jiān)管部門、主管部門、國有資產(chǎn)占有使用單位在國資管理工作的職責，明確各部門、各單位主要負責人是國有資產(chǎn)管理第一責任人，對單位的國有資產(chǎn)安全 完整和保值增值負總責，切實承擔起本部門、本單位的國有資產(chǎn)管理工作責任。要加強國資監(jiān)管隊伍建設。要在確保國資監(jiān)管部門職責到位的同時，要加強監(jiān)管隊伍政治和業(yè)務培訓，不斷提高監(jiān)管人員綜合素質和監(jiān)管整體水平，使之與新形 第 10 頁 共 27 頁 勢下國資監(jiān)管的要求相適應。各部門、各單位要落實國有資產(chǎn)管理機構和人員，明確職責和任務，嚴格按照國家相關法律法規(guī)和我區(qū)國有資產(chǎn)管理規(guī)定對國有資產(chǎn)進行有效管理。按照區(qū)委、區(qū)政府要求，進一步理順管理體制，逐步對全區(qū)現(xiàn)有多家國資經(jīng)營機構進行整合重組，對全區(qū)的國有資產(chǎn)真正實行由區(qū)國資辦一家統(tǒng)一管理。 （二）明晰產(chǎn)權，健全管理制度。要進一步明晰國有資產(chǎn)的產(chǎn)權界定，把應歸國家所有的資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)管理范圍，防止國有資產(chǎn)流失。在徹底摸清全區(qū)行政事業(yè)單位和國有及國有企業(yè)資產(chǎn) “ 家底 ” 的基礎上，建立健全國有資產(chǎn)臺賬和數(shù)據(jù)庫，認真借鑒外地國有資產(chǎn)管理工作的好經(jīng)驗、好做法，制定出臺《信州區(qū)國有資產(chǎn)管理辦法》，要建立資產(chǎn)保值增值的指導機制和考核機制，落實國有資產(chǎn)管理責任制，對國有資產(chǎn)管理違規(guī)行為進行責任追究。通過建章立制，加強監(jiān)督檢查，從而提升對國有資產(chǎn)的監(jiān)管效果。探索建立國資管理部門與行政事業(yè)單位之間橫向聯(lián)網(wǎng)的動態(tài)管理 信息平臺，逐步對資產(chǎn)購置、資產(chǎn)出租以及資產(chǎn)處置等管理事項實現(xiàn)網(wǎng)上申報、審批，全面、及時、準確地掌握行政事業(yè)資產(chǎn)信息，實行對行政事業(yè)單位資產(chǎn)從入口、使用到出口等各環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，以信息化推動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的科學化、規(guī)范化。進一步健全國有資產(chǎn)購置、新建、使用、處理、報損、移交等各個環(huán)節(jié)的管理制度，完善資產(chǎn)會計賬目，做 第 11 頁 共 27 頁 到手續(xù)完備、內容真實、數(shù)據(jù)準確、賬目清楚、檔案齊全。 （三）嚴格管理，實現(xiàn)保值增值。一要提高資產(chǎn)的運行效率。在保證政府需要使用的前提下，對零碎、收益差或者閑置的資產(chǎn)資源，要采取對 外出售、資產(chǎn)置換、掛牌招租等市場化運作形式，盡快盤活存量資產(chǎn)。要加強合同管理，研究制定房產(chǎn)租賃合同管理制度，進一步規(guī)范權責條款和合約期限；對現(xiàn)存租賃期限過長的合約，相關單位要采取有效措施，提高資產(chǎn)收益。二要加強監(jiān)督管理。國資、財政、審計、監(jiān)察等部門要切實加大國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，突出對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置、使用、處置和產(chǎn)權變動的監(jiān)督，規(guī)范和完善非稅收入的管理，不斷提升國有資產(chǎn)監(jiān)管水平。三要加強房產(chǎn)管理。特別是未取得產(chǎn)權證的房屋，區(qū)國資辦要會同相關單位，認真梳理分析原因，積極取得市里有關部門支持，對能采取措施 補辦手續(xù)領出產(chǎn)權證的房屋，要及時排定計劃時序，明確責任要求，落實人員經(jīng)費，強化跟蹤考核，督促早辦快辦。對無法辦理產(chǎn)權證的房屋，要探索