3國有企業(yè)改革的回顧與思考-在線瀏覽
2024-08-26 18:23本頁面
【正文】 讓利為內(nèi)容的國有企業(yè)經(jīng)營權(quán)層面的改革是一種社會(huì)絕大多數(shù)成員都受益的帕雷托改進(jìn)。 1987— 1992 年，國有企業(yè)改革從經(jīng)營權(quán)向所有權(quán)層面的過渡。 一種思路是將國企改革仍然限制在原有財(cái)產(chǎn)關(guān)系之內(nèi)，而進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)營權(quán)層面的改革。中央政府決策 部門傾向于這種改革思路和改革方案，于是從 1987 到 1992 年，國有企業(yè)經(jīng)歷了兩輪承包制改革。 1987 和 1988 年我國工業(yè)增長速度分別為 ％和 ％。但在推行承包制期間，卻出現(xiàn)了企業(yè)增效、經(jīng)濟(jì)增長、國家財(cái)政收入反而下降的狀況。 承包制帶來的結(jié)果招致了全國各界強(qiáng)烈的批評(píng)和反對(duì)。而承包制又向企業(yè)做了更大幅度的讓利，致使國家財(cái)政收入嚴(yán)重流失。企業(yè)只負(fù)盈、不負(fù)虧。 承包制對(duì)國有企業(yè)改革的利弊分析現(xiàn)在仍需要認(rèn)真討論后再下結(jié)論，但有一個(gè)認(rèn)識(shí)是能夠形成共識(shí)的，那就是如果不進(jìn)行深層的財(cái)產(chǎn)關(guān)系的變革，國有企業(yè)經(jīng)營者行為就很容易出現(xiàn)短期化，且國家對(duì)經(jīng)營者的監(jiān)督很困難。所以，企業(yè)承包者可憑借充分的剩余控制權(quán)合法或不合法地追求自身利益的最大化，由此而出現(xiàn)行為的短期化和機(jī)會(huì)主義也就不足為怪了。股份制改革是國有企業(yè)在所有權(quán)層面改革的一個(gè)重要推進(jìn)。 國有企業(yè)股份制的試點(diǎn)開始于 1986 年，但大都在國有中小企業(yè)中進(jìn)行。在多元化主體供給嚴(yán)重不足的情況下，股份制試點(diǎn)往往在企業(yè)內(nèi)部職工中展開。而且由于當(dāng)時(shí)股份制不夠規(guī)范，很多試點(diǎn)企業(yè)的職工股份演變成為一種內(nèi)部借貸，最后以還款了之。改革的效果也就可想而知了。 1992— 2024 年，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革。 1994 年以后建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)在國有企業(yè)中展開。在現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的制約下，政府不能 第 6 頁 共 13 頁 再直接地控制和經(jīng)營國有企業(yè)。當(dāng)然，政府還可以通過其代理人即國有資產(chǎn)管理公司或控股公司參與國有企業(yè)重大事宜的決策，但這個(gè)決策也是受所有者出資額和所持股份數(shù)額限制的。而且在現(xiàn)代公司中，權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)是由法律規(guī)定的，并受出資額和所持股份制約。但國有企業(yè)所有權(quán)層面的改革，并不是一個(gè)簡單的過程。而當(dāng)前存在的 “ 一股獨(dú)大 ” 的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，是妨礙公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵所在。到目前為止，無論是在有限責(zé)任公司中，還是在股份有限公司中，國有獨(dú)資和國有控股的結(jié)構(gòu)仍然占有相當(dāng)大的比例。（ 1）在國有獨(dú)資公司中，由于缺乏多元股東的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，形式上的公司組織仍然只不過是原國有企業(yè)的翻牌，董事會(huì)基本上是國有企業(yè)的原班人馬。（ 2） 第 7 頁 共 13 頁 在國有控股的股份公司中，董事會(huì)一般仍由政府官員組成，董事長往往由黨委書記擔(dān)任，而總經(jīng)理的任命也要通過組織部門認(rèn)可。（ 3）在各類國有公司中，國有股東都是國有出資人委托的代理人，因此仍然存在真正所有者缺位的問題。 公司產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的缺陷影響公司的治理結(jié)構(gòu)。由于公司的經(jīng)營和管理越來越多地依賴于職業(yè)經(jīng)理人，經(jīng)理人掌握著公司的實(shí)際控制權(quán)，因此如何激勵(lì)和監(jiān)督 經(jīng)理人的問題則變得越來越重要。首先是國有公司的董事會(huì)成員一般都是國有資產(chǎn)的所有權(quán)代表而不是所有權(quán)人本身，因此股東與董事會(huì)之間的委托代理關(guān)系，或者說股東對(duì)董事會(huì)的監(jiān)督就成為一個(gè)首要的難點(diǎn)。第二是國有公司的董事會(huì)和經(jīng)理人在控制權(quán)的配置上，一般是董事會(huì)的權(quán)利大于經(jīng)理人。因此不論怎樣，很難形成合理的權(quán)力分配。在國有獨(dú)資和國有控股的企業(yè)中，董事會(huì)、經(jīng)理人和監(jiān)事會(huì)往往被原來企業(yè)中的 “ 三駕馬車 ” 分?jǐn)偅h委書記擔(dān)任董事長，廠長擔(dān)任總經(jīng)理，而工會(huì)主席則擔(dān)任監(jiān)事會(huì)主席。說到底，許多國有公司出現(xiàn)的問題都源于這種 “ 一股獨(dú)大 ” 的股權(quán)結(jié)構(gòu)所致。傳統(tǒng)的觀念和陳舊的意識(shí)形態(tài)對(duì)國有企業(yè)的阻礙主要表現(xiàn)在對(duì)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)讓渡的認(rèn)識(shí)上。但時(shí)至今日，國有企業(yè)
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