3國(guó)土資源法制建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告-在線瀏覽
2024-08-26 18:08本頁(yè)面
【正文】 》、《 **市礦產(chǎn)資源管理辦法》的頒布實(shí)施，是我市國(guó)土資源管理工作的一個(gè)新的里程碑，標(biāo)志著我市國(guó)土資源管理工作進(jìn)入了一個(gè)新歷史時(shí)期。 二、法制實(shí)踐工作中存在的問(wèn)題 盡管我市的國(guó)土資源法制體系相對(duì)比較完善，但由于國(guó)土資源法制建設(shè)起步比較晚，加上歷史慣性比較大，地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化，現(xiàn)行的法制規(guī)范在實(shí)踐運(yùn)用中還存在著這樣那樣的問(wèn)題，制約著國(guó)土資源管理的改革，要使國(guó)土資源管理樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，還需進(jìn)一步探索。另外，縣級(jí)國(guó)土資源管理部門在機(jī)構(gòu)改革中行政編制很少，大部分人員屬于自籌自支的事業(yè)編制，僅靠管理費(fèi)、資源補(bǔ)償費(fèi)等返還合理收入，很難維持辦公、辦案等日常費(fèi)，還有部分縣局拖欠職工工資嚴(yán)重，辦公條件較差，被人稱為“ 四無(wú) ” （無(wú)房子、無(wú)車子、無(wú)桌子、無(wú)窩子）辦 公單位，不利于依法行政。對(duì)這些違法行為進(jìn)行行政處罰，需要由法定測(cè)量資質(zhì)的單位進(jìn)行測(cè)量，各級(jí)國(guó)土資源管理部門又沒(méi)有這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)去支付測(cè)量費(fèi)用 。在現(xiàn)實(shí)采礦活動(dòng)中，采礦權(quán)人往往不親自參與管理，多采用委托他人管理的辦法。礦業(yè)權(quán)人多數(shù)不在礦山居住，若到礦山調(diào)查，其委托的管理人員或是施工人員一般都拒絕提供證據(jù)或拒絕在調(diào)查筆錄上簽字。沒(méi)有取得有效證據(jù)，也就無(wú)法處理。 行政處罰過(guò)程中，國(guó)土資源管理部門不具有對(duì)人、對(duì)物的行政強(qiáng)制權(quán)，沒(méi)有上述權(quán)力的保障，經(jīng)常受到違法當(dāng)事人圍攻漫罵， 第 6 頁(yè) 共 12 頁(yè) 行政執(zhí)法工作經(jīng)常受阻。這兩種做法都是對(duì)法治社會(huì)的一種踐踏。當(dāng)?shù)卣疄榱苏猩桃Y，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，完成上級(jí)指令性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（或所謂的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)），以犧牲環(huán)境資源、群眾利益為代價(jià)，置法律、法規(guī)于不顧，邊開發(fā)建設(shè)邊報(bào)批手續(xù)，甚至不辦理任何手續(xù)。我們的人財(cái)物在當(dāng)?shù)卣?，查了難處理，不查處是瀆職，關(guān)鍵是缺乏強(qiáng)有力的強(qiáng)制措施。 （四）違法案件執(zhí)行難 有許多違法案件，經(jīng)過(guò)復(fù)雜的程序下達(dá)行政處罰決定書后， 第 7 頁(yè) 共 12 頁(yè) 當(dāng)事人不履行行政處罰決定，超過(guò)三個(gè)月的訴訟時(shí)效時(shí)，才能最終移送法院強(qiáng)制執(zhí)行。上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與法 院做好協(xié)調(diào)工作，在基層地礦管理機(jī)關(guān)，設(shè)立執(zhí)行室，以加大執(zhí)行的力度，真正打下違法分子的囂張氣焰。 （六） “ 游擊式 ” 亂采濫挖礦產(chǎn)資源行為是監(jiān)督檢查工作的難點(diǎn)之一 非法采砂、采石等活動(dòng)流動(dòng)性大，執(zhí)法人員前去檢查，他就撤走設(shè)備，檢查人員一走就偷著再干。要想從根本上解決礦產(chǎn) “ 游擊戰(zhàn) ”違法現(xiàn)象，應(yīng)從立法上增加可以沒(méi)收當(dāng)事人生產(chǎn)設(shè)備、工具（含運(yùn)輸工具）的條款，加大懲處的力度 第 8 頁(yè) 共 12 頁(yè) （七）相關(guān)法律、相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限交叉，存在矛盾 在河道砂石開采管理中，多頭管理的弊病不時(shí)顯現(xiàn)。這些需要上級(jí)機(jī)關(guān)在立法時(shí)給予充分考慮，加以解決。一是在部分 XX 縣區(qū)，還存在著一些依靠后臺(tái)或經(jīng)濟(jì)實(shí)力撐腰，干擾正常采礦活動(dòng)的礦霸行為，迫使一些礦主放棄轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)達(dá)到強(qiáng)買強(qiáng)賣之目的，對(duì)此應(yīng)如何處理沒(méi)有規(guī)定；二是對(duì)欠繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)沒(méi)有規(guī)定追溯年限，基層難以操作；三是勘查作業(yè)時(shí)，采出的礦產(chǎn)品銷售管理辦法不明確，勘查作業(yè)所生產(chǎn)的附產(chǎn)品 礦石應(yīng)
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