3關(guān)于市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)研報告-在線瀏覽
2024-08-26 15:00本頁面
【正文】 象等情感寄托。一是居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施匱乏。二是缺乏長效的經(jīng)費保障機制。特別是農(nóng)牧區(qū)人口居住分散，觀念相對落后，服務(wù)需求半徑較大，單位服務(wù)成本較高，養(yǎng)老資源難以整合。多數(shù)社區(qū)沒有對居家養(yǎng)老服務(wù)需求做詳盡調(diào)查，養(yǎng)老服務(wù)缺乏針對性和實效性。 （五）養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管不到位，養(yǎng)老服務(wù)隊伍缺乏且水平低。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我市目前服務(wù)隊伍嚴重缺乏，而且服務(wù)人員的專業(yè)化水平低。服務(wù)人員文化程度較低，大都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)化培訓，且以女性居多，與老年人的需求存在較大差距。管理人員綜合素質(zhì)較低，有的是下崗職工，有的是改行轉(zhuǎn)業(yè)，普遍存在整體年齡偏大、專業(yè)知識儲備不足、不易接受新護理理念、護理技能不高等問題。 三、社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的對策與建議 隨著居民結(jié)構(gòu)的日益老化，社會仍處于未富先老的狀態(tài)，家庭結(jié)構(gòu)的趨向是空巢老人增多，失獨家庭面臨的多重困境等，預(yù)示著我們的政策標準、價值取向和服務(wù)體系均需作出相應(yīng)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。借鑒先進地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的成功經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，調(diào)研組建議按照居家養(yǎng)一批（ 90%）、社區(qū)托一批（ 7%）、機構(gòu)收一批（ 3%）的方式，來解決老年人的養(yǎng)老問題，努力建設(shè)形成 “ 組織健全、制度完善、規(guī)模適度、運營良好、服務(wù)優(yōu)良、 第 7 頁 共 15 頁 監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展 ” 的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系。各級黨委政府和有關(guān)方面要提高思想認識，以戰(zhàn)略的眼光、全新的思維對待新形勢下的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，從著力改善 民生、促進社會和諧的高度，定期召開養(yǎng)老工作會議，專題研究養(yǎng)老工作，切實把養(yǎng)老工作擺上重要位置。與此同時，要加大養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的宣傳力度，司法、民政等部門要著力宣傳《老年人權(quán)益保障法》等有關(guān) 政策法規(guī)；宣傳部門要廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老的宣傳活動，與文明社區(qū)、文明家庭創(chuàng)建等活動緊密結(jié)合起來；教育部門要把敬老、養(yǎng)老、助老列為德育教育的重要內(nèi)容，在全社會倡導樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的良好社會風尚，努力營造社會養(yǎng)老的濃厚氛圍。項目設(shè)施規(guī)劃建設(shè)是養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。要將養(yǎng)老服務(wù)中心、機構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老住宅區(qū)建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中 第 8 頁 共 15 頁 長期規(guī)劃和年度市政基礎(chǔ)設(shè)施整體規(guī)劃，明確提出各 類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量、布局、規(guī)模、檔次、服務(wù)范圍以及資金保障、用地、適老住宅區(qū)安排等目標和要求，加緊構(gòu)建與人口老齡化進程相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充、高中低不同類型養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老綜合功能示范區(qū)為樣板、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。要盡快從土地和城市規(guī)劃角度建立老年住宅設(shè)施配套標準、相關(guān)老年人住宅規(guī)劃、建筑設(shè)計規(guī)范及標準，明確“ 養(yǎng)老 ” 用地屬性。對于新建的社區(qū)，要建立強制性配套指標，根據(jù)項目建設(shè)規(guī)模確定配置比例，除規(guī)劃要求建設(shè)社區(qū)應(yīng)配套的養(yǎng)老照料設(shè)施和小規(guī)模多功能的社區(qū)服務(wù)中心外，還應(yīng)按一定比例建設(shè)適老住宅（租賃住宅、老年公寓），以滿足老年人 “ 居家養(yǎng)老 ” 的需求。例如：較高檔的適老住宅及養(yǎng) 老設(shè)施等，政府可以不給予具體的政策優(yōu)惠，但其運營應(yīng)完全按市場化規(guī)則，其租售價格按照市場 第 9 頁 共 15 頁 調(diào)節(jié)價運行管理，其水、電、氣、通訊、醫(yī)療等方面可考慮政策優(yōu)惠；對于基礎(chǔ)養(yǎng)老型的機構(gòu)設(shè)施，則可參照保障房建設(shè)的模式，交由開發(fā)企業(yè)代建，僅收取管理費而不得盈利，政府對于非盈利型的服務(wù)機構(gòu)給予福利優(yōu)惠政策；對于前述兩者之間的養(yǎng)老硬件設(shè)施，政府可以在土地價格、稅收、水、電、通訊、醫(yī)療等方面給予一定的優(yōu)惠，但其價格可按政府指導價進行管理，防止價格過高。 （三）強化養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理，提高養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)能力。調(diào)研組建議：一是各級政府應(yīng)盡快建立健全專門的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的研究、管理、監(jiān)督等相關(guān)機構(gòu)，配備專職從事養(yǎng)老事業(yè)的工作人員，對全市養(yǎng)老服務(wù)體系運行實行統(tǒng)一的管理和監(jiān)督，從而確保養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有機構(gòu)議事，有人管事，有錢辦事。要盡快制定和完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理法規(guī)，賦予相關(guān)行政部門對養(yǎng)老行業(yè)管理的行政許可權(quán)。加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管工作，建立健全行業(yè)準入、投訴受理、獎懲以及退出機制。三是分類管理社會福利性（非營利性）養(yǎng)老和市場化（營利性）養(yǎng)老機構(gòu)。對于城鄉(xiāng) “ 三無 ” 和城鄉(xiāng)低保等生活困難的老年人，可以由政府實施社會福利性養(yǎng)老；對于社會其他老年人群，則可嘗試市場化養(yǎng)老，鼓勵
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