3關(guān)于國(guó)稅系統(tǒng)行政管理調(diào)研報(bào)告-在線瀏覽
2024-08-26 14:22本頁面
【正文】 在執(zhí)行法律、法規(guī)所賦予的權(quán)力或履行職責(zé)的過程中，未按照或未完全按照法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)法或履行職責(zé)，侵犯、損害了國(guó)家和群眾的利益，給國(guó)家或群眾造成一定的物質(zhì)或精神上的損失所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。行政管理風(fēng)險(xiǎn)是指稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員在行使人事管理和財(cái)務(wù)管理等行政管理權(quán)利時(shí)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。 （一）稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)，一是稅源管理不到位問題。目前，稅源管理的主要問題是稅收管理員制度落實(shí)不到位，稅源巡查巡管流于形式。據(jù)調(diào)查，三假問題的產(chǎn)生與稅收管理員有必然的聯(lián)系，因?yàn)槿賾舻男纬尚杞?jīng)稅收管理 第 3 頁 共 10 頁 員的調(diào)查、核實(shí)和認(rèn)定，除納稅人主觀欺騙稅收管理員的特殊情況外，沒有稅收管理員的默許就沒有三假戶的存在，稅收管理員沒有利益可得三假 戶就沒有生存的空間，三假戶一定程度上是稅收管理員的私留地 。三假戶和漏征漏管戶的背后潛藏著稅務(wù)人員失職、瀆職的風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)體工商戶因核定征收而產(chǎn)生的稅負(fù)不公問題是目前納稅人和社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。三是稅收?qǐng)?zhí)法不規(guī)范問題。一些稅務(wù)人員對(duì)稅法及相關(guān)法律、法規(guī)理解有偏差，或粗心麻痹，工作不細(xì)致 ，錯(cuò)誤地使用稅收法律文書， 第 4 頁 共 10 頁 錯(cuò)誤地引用稅收法律依據(jù)，定性不準(zhǔn)，程序失當(dāng)，造成稅收?qǐng)?zhí)法錯(cuò)誤 。四是稅收?qǐng)?zhí)法不文明、不廉潔問題。一些稅務(wù)人員法制觀念淡薄，依法行政的意識(shí)淡薄，不能嚴(yán)于律己，在稅收?qǐng)?zhí)法中違反廉潔從政的有關(guān)規(guī)定和要求，吃、拿、卡、要、報(bào)等違 紀(jì)行為屢禁不止，違規(guī)接受納稅人禮金、禮品、有價(jià)證券等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法不文明，執(zhí)法不廉潔嚴(yán)重影響了國(guó)稅形象，而且也造成很多執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)。人事管理權(quán)和財(cái)務(wù)管理權(quán)是稅務(wù)行政管理風(fēng)險(xiǎn)比較集中的環(huán)節(jié)，對(duì)這些權(quán)利監(jiān)督制約不到位，容易產(chǎn)生以權(quán)謀私問題。與人事管理權(quán)的監(jiān)督一樣，對(duì)財(cái)務(wù)管理權(quán)也建立了必要的規(guī)章制度和審批程序，如項(xiàng)目審批要集體決策、設(shè)備配置 要公開招標(biāo)采購(gòu)，大額經(jīng)費(fèi)支出要會(huì)審會(huì)簽，一把手不直接分管人事和財(cái)務(wù)等，這些制度的實(shí)施起到了很好的監(jiān)督制約作用。 1994 年稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)以來，由于法律法規(guī)的卻失，司法監(jiān)督的乏力，依法行政的觀念淡薄，國(guó)稅系統(tǒng)不按法律規(guī)定、不按法定程序處置房屋、土地、車輛等固定資產(chǎn)的問題比較普遍，主要表現(xiàn)，一是房屋與土地混合處置問題。不論是國(guó)、地稅協(xié)商進(jìn)行房屋或土地的置換，還是閑置不用的土 地或房屋作價(jià)給政府或其他部門，收取一定的費(fèi)用等，都是違規(guī)處置資產(chǎn)的行為。二是車輛處置程序不規(guī)范問題。超過使用年限或行使里程需要報(bào)廢的車輛，必須按規(guī)定程序報(bào)上級(jí)部門批準(zhǔn)，備案，并上繳國(guó)有資產(chǎn)回收公司，而目前在處置報(bào)廢車輛時(shí)，往往為照顧關(guān)系或圖省事而不走報(bào)廢程序 ，這種車輛一旦出現(xiàn)問題也要承擔(dān)法律責(zé)任 。還有政府部門強(qiáng)制性調(diào)用車輛，沒有經(jīng)過評(píng)估、拍賣程序而直接作價(jià)處置的，其存在的問題更多，潛在的風(fēng)險(xiǎn)更大，需要
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