3關(guān)于全市林業(yè)改革發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告-在線瀏覽
2024-08-26 13:40本頁(yè)面
【正文】 地踏勘難度較大， 第 6 頁(yè) 共 13 頁(yè) 導(dǎo)致部分已經(jīng)確權(quán)發(fā)證林地四至界限不夠明確，林權(quán)糾紛頻發(fā)，基層干部調(diào)解維穩(wěn)壓力較大；由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，林權(quán)制度改革后，商業(yè)銀行辦理林權(quán)抵押貸款積極性不高，林業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)處于停滯狀 態(tài)，林業(yè)投融資缺少平臺(tái)支撐，涉林個(gè)人和企業(yè)加快發(fā)展較難；由于林權(quán)交易服務(wù)功能缺位，林改檔案整理歸檔不規(guī)范，林改登記管理和信息服務(wù)不配套，影響林權(quán)交易的公正性、公平性、權(quán)威性，林地流轉(zhuǎn)過(guò)程留下的隱患較多。一是體制與職能不匹配。職工普遍反映，現(xiàn)在林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不 如農(nóng)村，經(jīng)營(yíng)方式不如農(nóng)業(yè)，生活水平不如農(nóng)民。初步統(tǒng)計(jì)，國(guó)有林場(chǎng)成立 50 多年來(lái)，國(guó)家累計(jì)向林場(chǎng)無(wú)償投入 2024余萬(wàn)元，按林場(chǎng)面積算畝平 46元，年均不足 1 元。三是職工生活不寬裕。隨州最大的國(guó)有七尖鋒林場(chǎng)始建于 1956 年， 第 7 頁(yè) 共 13 頁(yè) 管轄林地 萬(wàn)畝，現(xiàn)有在崗職工 126 人（離退休職工 81 人），其中家族式職工 56 人，占 %。職工調(diào)侃說(shuō)：除呼吸的空氣質(zhì)量比城里人好之外，其它是 “ 半天云里掛帳子 —— 差一大截 ” 。全市國(guó)有林場(chǎng)職工人均管護(hù)生態(tài)公益林 760 畝，其中七尖鋒林場(chǎng)人均 1420 畝，由于受資金制約，林場(chǎng)管護(hù)手段十分原始， “ 巡山基本靠走，瞭望基本靠瞅，撲火基本靠手，宣傳基本靠吼 ” ，缺乏基本護(hù)林防火裝備，應(yīng)對(duì)突發(fā)火情和反盜伐能力十分薄弱。當(dāng)前，我市正處在建設(shè) “ 圣地車都、神韻隨州 ” 的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)需求更加多樣，林業(yè)工作的內(nèi)涵外延更加豐富，林業(yè)的地位作用更加重要。首先，建設(shè)生態(tài)文明，提升環(huán)境質(zhì)量，離不開(kāi)林業(yè)的承載和保障。在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 “ 爬坡 ” 階段，推進(jìn)林業(yè)改革發(fā) 第 8 頁(yè) 共 13 頁(yè) 展，增加林業(yè)資源總量，提升林業(yè)整體生態(tài)功能，培植林業(yè)產(chǎn)業(yè)后勁，有利于實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的良性循環(huán)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供可靠的生態(tài)保障。林業(yè)既是公益事業(yè)，更是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、市場(chǎng)空間廣、就業(yè)容量大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)的特點(diǎn)，推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展，有利于在深度和廣度上調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，拓展農(nóng)民 增收空間，實(shí)現(xiàn)興林強(qiáng)村富民，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村全面推行的集體林權(quán)制度改革，既是對(duì)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的豐富和完善，又是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次大調(diào)整，可以從根本上解決林業(yè)生產(chǎn)上長(zhǎng)期存在的產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)、利益分配不合理等問(wèn)題，有利于激發(fā)廣大農(nóng)民造林護(hù)林興林的積極性，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，為新一輪農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮提供不懈的發(fā)展動(dòng)力。 （二）加快釋放林權(quán)改革的 “ 制度紅利 ” 。集體林權(quán)制度改革工作要善始善終，好事辦好、辦實(shí)，不能留下 “ 后遺癥 ” 。要以行政村為單位，對(duì)林改檔案進(jìn)行認(rèn)真清整，整理歸檔，永久保存，對(duì)歷史負(fù)責(zé)。二是盡快完善林業(yè)管護(hù)辦法。三是積極開(kāi)展林地流轉(zhuǎn)工作。同時(shí)，要堅(jiān)持林地以林為主，嚴(yán)禁擅自改變林地用途，杜絕借林地流轉(zhuǎn) “ 圈地 ” 開(kāi)發(fā)與林業(yè)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。集體林權(quán)制度改革催生了林權(quán)登記、資源評(píng)估、林地流轉(zhuǎn)、檔案保管、政策咨詢、合同公正等社會(huì)需求，當(dāng)務(wù)之急要在市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)建立林權(quán)交易服務(wù)中心，以滿足人民群眾不斷增強(qiáng)的林地流轉(zhuǎn)需求，推動(dòng)林地資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn) 第 10 頁(yè) 共 13 頁(yè) 優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)支撐、文化引領(lǐng)的理念 ，加快推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障和產(chǎn)業(yè)支撐。把 “ 生態(tài)受保護(hù)，農(nóng)民得實(shí)惠 ” 貫穿于林業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，做到林業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收緊密結(jié)合，與避災(zāi)農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合，與林種結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，與林業(yè)新技術(shù)推廣運(yùn)用緊密結(jié)合，努力提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)效。以新一輪 “ 三城同創(chuàng) ” 為抓手，以隨州 “ 十大生態(tài)工程 ” 和木本
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