【正文】 從調(diào)研的情況來看，全州產(chǎn)業(yè)扶貧還面臨著許多困難和問題，需要引起高度重視。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重，也是難中之難，離不開黨委政府高度重 視和貧困群眾主動(dòng)參與。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有先天弱勢(shì)，因投資大、收益慢、風(fēng)險(xiǎn)高和無抵押物，融資難、融資貴已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、檔次低、覆蓋面窄，精深加工存在短板等客觀問題的 “ 攔路虎 ” 。尤其是在產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐中， 第 3 頁 共 20 頁 經(jīng)常發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品滯銷，導(dǎo)致 “ 谷賤傷農(nóng) ” ，使產(chǎn)業(yè)扶貧的惠農(nóng)、增收機(jī)制成為逆向的 “ 傷農(nóng) ” 、減收機(jī)制，貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性不高。 （三）貧困戶自身發(fā)展動(dòng)力不足。有些貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力沒有充分調(diào)動(dòng)起來 ，不同程度地存在 “ 等靠要 ”思想，自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，存在 “ 干部幫、群眾看 ”“ 吃救濟(jì)光榮 ”“ 政策養(yǎng)懶漢 ” 現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)困難。 （四）新型產(chǎn)業(yè)主體發(fā)育不足。近年來全州在產(chǎn)業(yè)扶貧中，盡管大力培育發(fā)展了龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育不足，龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)模不大、發(fā)展實(shí)力不強(qiáng)、技術(shù)創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)品科技含量不高，缺乏精深加工增值、缺少品牌效應(yīng)驅(qū)動(dòng)， 規(guī)模優(yōu)勢(shì)難以顯現(xiàn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)；農(nóng)民合作社創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量不高，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、人才支撐缺乏、融資發(fā)展困難、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、市場(chǎng)占有率不高、盈利能力不強(qiáng)、發(fā)展后勁不足，沒有形成規(guī)模效應(yīng)，吸納帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的作用有限。 （五）特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。 二、探索創(chuàng)新推行產(chǎn)業(yè)扶貧模式 產(chǎn)業(yè)扶貧既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，更是一場(chǎng)責(zé)任戰(zhàn)。 （一）構(gòu)建項(xiàng)目資金扶持 “ 保障鏈 ” ，積極推行 “ 政策驅(qū)動(dòng) ”模式。實(shí)行 “ 政策 +資源 ” 模式，抓緊研究落實(shí)相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)扶持政策，加強(qiáng)與資源開發(fā)對(duì)接，讓貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā) 第 6 頁 共 20 頁 展中受 益。 （二）構(gòu)建龍頭企業(yè)發(fā)展 “ 引領(lǐng)鏈 ” ，積極推行 “ 龍頭帶動(dòng) ”模式。 （三）構(gòu)建農(nóng)民合作組織 “ 驅(qū)動(dòng)鏈 ” ，積極推行 “ 抱團(tuán)經(jīng)營 ”模式。 （四）構(gòu)建能人大戶示范 “ 帶動(dòng)鏈 ” ，積極推行 “ 能人引領(lǐng) ”模式。支持能人大戶利用經(jīng)濟(jì)、資源、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)周邊貧困農(nóng)戶共同發(fā)展 “ 新特精優(yōu) ” 產(chǎn)業(yè)。 （五）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展抱團(tuán) “ 經(jīng)營鏈 ” ，積極推行 “ 掛靠幫帶 ”模式。大力整合財(cái)政、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門項(xiàng)目資金，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧基金，專項(xiàng)用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)貧困戶通過產(chǎn) 業(yè)扶貧資金、扶貧貸款等資金和土地、山林等自然資源，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，以掛靠龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等方式，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社給予貧困戶進(jìn)行保底分紅。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力唱響質(zhì)量興農(nóng)、綠 第 8 頁 共 20 頁 色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)主旋律，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分挖掘生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的增收潛力，著力構(gòu)建生產(chǎn)、生活、生態(tài)互促共榮局面。推行 “ 鄉(xiāng)村旅游 ” 模式，采取 “ 景區(qū)景點(diǎn) +農(nóng)家樂 ” 方式，著力將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，把產(chǎn)生的效益、解決的就業(yè)、獲得的收入留在農(nóng)村，帶動(dòng)貧困戶融入旅游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂，拓寬貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收新空間，真正讓農(nóng)業(yè)就地增值、農(nóng)民就近增收，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。創(chuàng)新建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展股份合作機(jī)制，實(shí)行 “ 股份合作 +返聘務(wù)工 ” 模式。 第 9 頁 共 20 頁 （八）構(gòu)建村級(jí)組織核心 “ 引擎鏈 ” ，積極推行 “ 集體反哺 ”模式。抓緊設(shè)立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)發(fā)展資金，整合發(fā)改、財(cái)政、林業(yè)、水利、民政、扶貧等部門項(xiàng)目資金，重點(diǎn)用于集體經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 （九）構(gòu)建勞動(dòng)技能技術(shù) “ 培訓(xùn)鏈 ” ，積極推行 “ 培訓(xùn)造血 ”模式。 （十）構(gòu)建電商平臺(tái)營銷 “ 推廣鏈 ” ，積極推行 “ 電商扶貧 ”模式。搶抓全州 8 縣（市）被列入全國電子商 務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示 XX 縣區(qū)機(jī)遇，加強(qiáng)縣（市）級(jí)服務(wù)中心和 第 10 頁 共 20 頁 倉儲(chǔ)物流中心，加快農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培育，堅(jiān)持線上農(nóng)產(chǎn)品與線下產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合，引導(dǎo)貧困戶通過開網(wǎng)店或嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)增收脫貧。產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的經(jīng)濟(jì)之基、發(fā)展之魂，必須把脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，創(chuàng)新戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法攻堅(jiān)克難，確保扶貧扶在 “ 點(diǎn)子上 ”“ 根子上 ” ，不斷增強(qiáng)貧困群眾自我 “ 造血 ” 功能，堅(jiān)決高質(zhì)量打好脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào) “ 發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。 ” 產(chǎn)業(yè)扶貧是一種變 “ 輸血 ” 為 “ 造血 ” 的扶貧方式，通過它可實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)貧困戶的長期穩(wěn)定就業(yè)，對(duì)于激發(fā)貧困地區(qū)和貧困戶脫貧的內(nèi)生動(dòng)力、提高脫貧質(zhì)量效果的穩(wěn)定性和可持續(xù)性意義重大。 （二）聚力抓緊 “ 資金籌措 ” 這個(gè)保障，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難題。建立新型市場(chǎng)化扶貧機(jī)制，探索財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資產(chǎn)收益扶貧模式，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為載體，以資產(chǎn)股權(quán)為紐帶，通過財(cái)政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化方式，賦予建檔立卡貧困戶更加充分而有保障的財(cái)產(chǎn)權(quán)和財(cái)產(chǎn)收益權(quán)，讓貧困戶變成股東，確保貧困戶穩(wěn)定盈利，拓寬 貧困戶增收渠道，探索財(cái)政項(xiàng)目資金扶貧新路子。創(chuàng)新資金投入機(jī)制，積極推行 “ 改補(bǔ)為貸 ”“ 改補(bǔ)為借 ” 雙線金融扶貧模式。創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，在符合國家法律法規(guī)的前提下，探索扶貧資金所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán) “ 三權(quán)分置 ” ，將投入農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類資金 “ 捆綁整合 ” ，量化為村集體或農(nóng)民持有的股金，投向產(chǎn)業(yè)效益好、發(fā)展前景廣的各類經(jīng)營主體，讓 農(nóng)戶享有股份權(quán)利，獲得穩(wěn)定收益的同時(shí)，使經(jīng)營主體獲得資金支持，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，