應(yīng)急管理基本理論和能力提升教材-在線瀏覽
2025-05-08 13:26本頁(yè)面
【正文】 、應(yīng)急決策、處理以及應(yīng)對(duì)評(píng)估等管理行為，目的是為了提高對(duì)危機(jī)發(fā)生的預(yù)見(jiàn)能力、危機(jī)發(fā)生后的救治能力以及事后的恢復(fù)能力。 ” （ 黃建發(fā)） （二）應(yīng)急管理的依據(jù)和目標(biāo) ? ? 古代： ? 《左傳．襄公十一年》： “ 居安思危，思則有備，有備無(wú)患。 ” ? 《老子 . 五十八章》： “ 禍兮福所倚， 福兮禍所伏。 ” ? 現(xiàn)代： ? 《聯(lián)邦德國(guó)基本法》規(guī)定： “ 國(guó)家有保護(hù)自己公民的義務(wù)。這是國(guó)家最重要的職責(zé)所在，是現(xiàn)代國(guó)家的中心任務(wù)。他們對(duì)公民保護(hù)下的定義是： “ 所有旨在保護(hù)公民及其生活基礎(chǔ)不受戰(zhàn)爭(zhēng)、武裝沖突、災(zāi)難、其他大型意外災(zāi)情的影響，以及對(duì)上述重大事件進(jìn)行預(yù)防、控制、克服的民事措施。 ? ? 以《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為代表的法律體系。 ” —— 《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》 （三）應(yīng)急管理的體系 ? “ 一案三制 ” ： 應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急法制。 ? 其子系統(tǒng)為： 組織管理指揮系統(tǒng)；工程救援保障體系；相互支持系統(tǒng)；保障供應(yīng)體系；應(yīng)急隊(duì)伍等。 ? ? 黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)； ? 分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的原則； ? 集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力的指揮機(jī)構(gòu)； ? 政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)； ? 社會(huì)動(dòng)員體系； ? 以事發(fā)地黨委和政府為主，有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。 地方政府制定 自然災(zāi)害 事故災(zāi)難 公共衛(wèi)生 社會(huì)安全 其他相關(guān)法律 憲法 國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 (基本法 ) 各類規(guī)章、法令 ? 以憲法為依據(jù)，以《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》 為基本法的應(yīng)急管理法律體系， ? 自然災(zāi)害類 （ 7部法律， 13部法規(guī)） ? 事故災(zāi)難類 （ 14部法律， 30部法規(guī)） ? 公共衛(wèi)生事件類 （ 6部法律， 5部法規(guī)） ? 社會(huì)安全事件類 （ 22部法律， 20部法規(guī)） （四）應(yīng)急管理是政府的重要職責(zé) ? 現(xiàn)代公共行政管理可以體現(xiàn)為二個(gè)部分： ? 常態(tài)管理 —— 日常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)外交等方面的管理 ,常態(tài)的、均衡狀態(tài)。 ? 常規(guī)管理與應(yīng)急管理的主要區(qū)別： 不確定性；緊迫性；威脅性。 ? 資源使用的有限性。 ? 事態(tài)發(fā)展的難于預(yù)見(jiàn)性。 ? 因此，應(yīng)急管理是一種特殊類型的管理，具有顯而易見(jiàn)的不可逆轉(zhuǎn)性。 三、應(yīng)急管理的主要環(huán)節(jié) ? 《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》： “預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備；監(jiān)測(cè)與預(yù)警；應(yīng)急處置與救援；事后恢復(fù)與重建 ”四個(gè)階段。 ? 有的著述也把應(yīng)急管理分為 “預(yù)測(cè)預(yù)警、識(shí)別控制、緊急處置、善后管理 ”四個(gè)過(guò)程。都是大同小異。 （一）預(yù)防準(zhǔn)備 ? 各種應(yīng)急預(yù)案要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，以增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性。 ? 儲(chǔ)備必需種類和數(shù)量的物資，以備不時(shí)之需。尤其是在學(xué)校組織演練。 ? 預(yù)防和準(zhǔn)備不僅是預(yù)防和 準(zhǔn)備事件的不發(fā)生，而且是 預(yù)防和準(zhǔn)備事件的發(fā)生。尼克松為失敗準(zhǔn)備演說(shuō)詞： ? “命運(yùn)注定了那些探月者要在月球上安息。 ”“古時(shí)，人們仰望星空，在星座里看見(jiàn)他們的英雄；現(xiàn)代，我們同樣如此，只是我們的英雄是有血有肉的史詩(shī)人物。 ” ? 如果真的登月失敗， 尼克松的這篇講話是否可 以撫平美國(guó)人民的心情？ （二）監(jiān)測(cè)預(yù)警 ?
教學(xué)課件相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1