【正文】 》 （ 1999年）第 7條首次使用?行政規(guī)定?術(shù)語(yǔ)。 見(jiàn)下例 ： 例如， 《 湖南省規(guī)范性文件管理辦法 》 （ 2023年）規(guī)定： 各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的工作部門和派出機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織可以依法制定規(guī)范性文件，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門派出機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。 ? 有些行政公文是行政規(guī)定，而多數(shù)行政公文不是行政規(guī)定 。 ? 見(jiàn)下例： ? 形態(tài) ： ? 各種 決議 、決定，命令、 公報(bào) 、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見(jiàn)、函、 紀(jì)要 等。 ? 典型的公文形態(tài) ，如下： （ 1）決議（新增） 適用于會(huì)議討論通過(guò)的重大決策事項(xiàng)。 （ 2）決定 ? 適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。 該決定的程序不是行政法規(guī)的立法程序，也未以總理令的方式頒布實(shí)施，故它不是行政法規(guī)，而是以?國(guó)發(fā)?文號(hào)的方式發(fā)布實(shí)施。 命令必須嚴(yán)肅審慎，不能濫用，錯(cuò)用。 如： 發(fā)布令（發(fā)布法規(guī)，規(guī)章，規(guī)定，辦法等 ）、行政令（戒嚴(yán)、動(dòng)員、通緝令等 ）、嘉獎(jiǎng)令（只有嘉獎(jiǎng)而不同決定中是獎(jiǎng)懲，令是最高規(guī)格的嘉獎(jiǎng)） 、任免令（任免的國(guó)務(wù)院組成人員）等。 比如國(guó)務(wù)院發(fā)出公告： 2023年 5月 19日至 21日為全國(guó)哀悼日。 譬如，北京市公安局公安交通管理局頒布的 2023年第 83號(hào)《 關(guān)于朝陽(yáng)區(qū)東五環(huán)平房立交由北向東方向匝道施工期間禁止機(jī)動(dòng)車通行的通告 》 。 如 ， 2023年 10月 2日 《 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn) 》 （國(guó)辦發(fā) 〔 2023〕 99號(hào)） （ 8）通知 適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的形式。 （ 9）通報(bào) 適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。但有些通報(bào)還包括權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容。 （ 10）報(bào)告 適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。 （ 12）批復(fù) 適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。 （ 14）函 適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。 如，青海省黃南藏族自治州政府 《 金源鋁業(yè)污染治理等問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要 》 （黃政閱 【 2023】 4號(hào)） 2023年司考卷二真題（單項(xiàng)選擇題） ? ，向社會(huì)發(fā)布 通知 ：禁止改裝機(jī)動(dòng)車，發(fā)現(xiàn)非法改裝機(jī)動(dòng)車的，除依法暫扣行駛證、駕駛證 6個(gè)月外，機(jī)動(dòng)車所有人須到指定場(chǎng)所學(xué)習(xí)交通法規(guī) 5日并出具自行恢復(fù)原貌的書面保證，不自行恢復(fù)的予以強(qiáng)制恢復(fù)。下列哪一說(shuō)法是正確的？ ? ？ ? 10名機(jī)動(dòng)車所有人學(xué)習(xí)交通法規(guī) 5日的行為為行政指導(dǎo) ? 、駕駛證 6個(gè)月為行政處罰 ? ? 請(qǐng)思考：該題 A選項(xiàng)?通知?是否是行政規(guī)定？為什么？ 知識(shí)點(diǎn)：有同學(xué)問(wèn)提出如下一個(gè)問(wèn)題 ? 行政機(jī)關(guān)都可以制定行政規(guī)定，那在三者皆以“辦法”、“規(guī)定”等可以通用的形式制定規(guī)范性文件時(shí)，如何區(qū)分行政法規(guī)、規(guī)章及行政規(guī)定？ ? 比如某省人民政府制定的 《 某省種子法實(shí)施辦法 》是地方政府規(guī)章還是行政規(guī)定呢？判斷依據(jù)是什么呢？ 一般情況下，可以從以下三個(gè)角度進(jìn)行初步判斷 ? 首先，從其制定主體上去判斷，通過(guò) 《 立法法 》相關(guān)條文的規(guī)定，可知行政法規(guī)、規(guī)章的制定主體是特定的，分別依法有其法定制定規(guī)范性文件的權(quán)力； ? 其次，從其制定程序上去判斷，請(qǐng)查閱 《 立法法 》及 《 行政法規(guī)制定程序條例 》 、 《 規(guī)章制定程序條例 》 （以上均是司考要求掌握的兩部行政法規(guī)）的相關(guān)規(guī)定； ? 最后，從其規(guī)范性文件的名稱上去判斷。國(guó)務(wù)院根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的授權(quán)決定制定的行政法規(guī)，稱“暫行條例”或者“暫行規(guī)定”。 ? 有關(guān)行政規(guī)章的名稱 ，后部行政法規(guī)的第 6條規(guī)定，規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，但不得稱“條例”。 ? 目前，通過(guò)以上三個(gè)角度進(jìn)行初步判斷，仍有可能對(duì)三者無(wú)法進(jìn)行有效的區(qū)分。 第一，從“文件的標(biāo)題名稱”著手，結(jié)合其制定主體法定期限進(jìn)行判斷 ? 關(guān)于行政規(guī)定文件的標(biāo)題名稱，如前所述，國(guó)務(wù)院辦公廳在 1993年 11月 21日修訂的 《 國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法 》 中，行政機(jī)關(guān)的公文種類分為命令、議案、決定、指示、公告、通告、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、函、會(huì)議紀(jì)要等十二種，由于其第 43條已對(duì)行政法規(guī)和規(guī)章的公文另外做了規(guī)定。有時(shí)，我們?nèi)圆荒軓脑撧k法中直接找到答案。 ? 以 《 上海市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定 》為例，該條例的第 5條中規(guī)定，行政規(guī)范性文件的名稱一般為“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”、“決定”、“意見(jiàn)”和“通告”。 ? 那么，是否凡被稱之為規(guī)定、辦法、細(xì)則等等的行政規(guī)范性文件就是行政規(guī)定呢？ ? 如前所述，由國(guó)務(wù)院頒布于 2023年 1月 1日起施行的 《 規(guī)章制定程序條例 》 第六條對(duì)規(guī)章的名稱表述為：“規(guī)定”、“辦法”，但不得稱“條例”。 ? 從實(shí)例來(lái)看更能說(shuō)明這一問(wèn)題： ? 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 2023年 8月 1日發(fā)布的《 認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢?nèi)藛T管理 辦法 》 和國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì) 2023年 4月 2日發(fā)布的《 認(rèn)證機(jī)構(gòu)及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢機(jī)構(gòu)審批登記與監(jiān)督管理 辦法 》 名稱上都是“ 管理辦法 ”，在上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局作為信息公開(kāi)的政策法規(guī)中，把前者歸類為 部門規(guī)章 ，而將后者則歸為 行政規(guī)定 。而是該主體依法有無(wú)規(guī)章制定權(quán)限的因素，這一實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其鑒別與判斷也發(fā)揮了一定作用。 ? 在下面，以有關(guān)主體就房屋拆遷問(wèn)題發(fā)布的行政法規(guī)、規(guī)章及其制定的行政規(guī)定為例，進(jìn)行比較分析： ? （ 1）國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)與其制定的行政規(guī)定 ? 繼 2023年 6月 13日的 《 城市房屋拆遷管理?xiàng)l例 》 之后， 2023年 １月 19日國(guó)務(wù)院第 141次常務(wù)會(huì)議通過(guò)并于公布之日施行，以中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令形式發(fā)布的 《 國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例 》在國(guó)務(wù)院的政府網(wǎng)站上被歸類為 行政法規(guī) 。該答復(fù)是針對(duì)黑龍江部分市縣在貫徹執(zhí)行 《 城市房屋拆遷條例 》 第 26條過(guò)程中，就如何界定公益事業(yè)用房的問(wèn)題而發(fā)布的， 是行政規(guī)定 。 ? 通過(guò)分析這兩個(gè)行政文件的區(qū)別，不難看出： ? 其一， 前者行政法規(guī)是以國(guó)務(wù)院的名義并以“令”的形式發(fā)布的，后者則是以國(guó)務(wù)院法制辦公室的名義并以“函”的形式發(fā)布的； ? 其二， 前者規(guī)定的事項(xiàng)全面、完整，相對(duì)比較抽象，后者的內(nèi)容比較特定、是對(duì)前者第 26條規(guī)定的某一具體問(wèn)題進(jìn)行解釋說(shuō)明而發(fā)布的； ? 其三 ，從結(jié)構(gòu)上來(lái)看，前者有完全的“章”、“節(jié)”、“條”、“款”結(jié)構(gòu)，而后者比較松散，僅僅是一個(gè)對(duì)具體問(wèn)題的答復(fù)，沒(méi)有嚴(yán)格的結(jié)構(gòu)要求。 （ 2）有規(guī)章制定權(quán)的主體發(fā)布的規(guī)章和行政規(guī)定 ? 2023年４月２８日以徐州市人民政府令形式發(fā)布的 《 徐州市城市房屋拆遷管理辦法 》 在徐州市政府網(wǎng)站上被歸類為政府規(guī)章 ? 而 2023年 3月 29日以徐政發(fā)［ 2023］ 31號(hào)形式發(fā)布的 《 市政府關(guān)于印發(fā) 徐州市城市房屋拆遷糾紛裁決程序規(guī)定 的通知 》 則被歸為行政規(guī)范性文件即行政規(guī)定。 ? 但是，在結(jié)構(gòu)上， 《 徐州市城市房屋拆遷糾紛裁決程序規(guī)定 》 與 《 徐州市城市房屋拆遷管理辦法 》一樣，均有嚴(yán)格的“條”