【正文】 國際環(huán)境質(zhì)量評價(jià)會(huì)議上首次提出的（彭應(yīng)凳， 1999）。 ? EIA在國外被稱為是 “ 認(rèn)識、預(yù)測、評價(jià)、解釋和傳達(dá)（即鑒別和評價(jià)） 一種行動(dòng)的環(huán)境后果 ，這行動(dòng)可以是工程項(xiàng)目、立法提案、政策、計(jì)劃或操作程序，并 將評價(jià)結(jié)論應(yīng)用于決策的一種活動(dòng) （蒙恩， 1975）。 實(shí)際上 ， 環(huán)境是一個(gè)非常復(fù)雜的概念 。 ?① 人類中心觀 ， 也有學(xué)者稱為人類中心主義 （anthropocentrism） 。 “ 人類中心觀 ” 曾導(dǎo)致 “ 人類至尊觀 ” ， 即人類是地球上萬物的主宰 。生物中心觀認(rèn)為 “ 環(huán)境 ” 的中心項(xiàng)是包括人類在內(nèi)的生物界 ，環(huán)境及其中心項(xiàng)之間沒有明確的分界線。 “ 環(huán)境 ” 是影響生物生長、繁衍和發(fā)展的各種因子組成的整體。實(shí)質(zhì)上，這是生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)。隨著人類可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在全球的推行，以生物為中心的環(huán)境觀逐漸受到人們的重視。實(shí)用的環(huán)境觀是 把 “ 環(huán)境 ” 看成為物理 — 化學(xué) — 生物、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化和美學(xué)等諸要素的復(fù)合體 。這是 從實(shí)際工作需要出發(fā)，把環(huán)境中應(yīng)予保護(hù)的要素或?qū)ο竺鞔_羅列出來 ，是對 “ 環(huán)境 ” 一詞的法律適用對象和范圍作出規(guī)定以保證法律的準(zhǔn)確實(shí)施。 所以 在環(huán)境影響評價(jià)時(shí)不能以單因素的影響作為評價(jià)的依據(jù) 。 具體來說就是環(huán)境因地理位置的不同或空間范圍的差異 ， 會(huì)有不同的特性 。 環(huán)境的區(qū)域性 不僅體現(xiàn)了環(huán)境在地理位置上的變化 ， 還反映了區(qū)域社會(huì) 、 經(jīng)濟(jì)、 文化 、 歷史等的多樣性 。 人類社會(huì)的發(fā)展史就是人類與自然界不斷相互作用的歷史 ， 也就是環(huán)境的結(jié)構(gòu)與狀態(tài)不斷變化的歷史 。 環(huán)境的 穩(wěn)定性是相對于變動(dòng)性而言 的 。 也可以說 ， 環(huán)境就是資源 。 環(huán)境首先提供了人類生存所必須的物質(zhì)和能量 。 價(jià)值性 環(huán)境問題的產(chǎn)生 ， 危害人群健康 ， 破壞環(huán)境資源 ， 阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展 。 人們開始認(rèn)識到環(huán)境價(jià)值的存在 。 環(huán)境 、環(huán)境影響與環(huán)境影響評價(jià) ? 環(huán)境影響的概念 ?環(huán)境影響是指 人類活動(dòng) （經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、政治活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)）導(dǎo)致的環(huán)境變化 以及由此 引起的對人類社會(huì)的效應(yīng) 。我們研究 人類活動(dòng)對環(huán)境的作用是認(rèn)識和評價(jià)環(huán)境對人類的反作用的手段 ，是基礎(chǔ)的東西，是前提條件。 環(huán)境 、環(huán)境影響與環(huán)境影響評價(jià) ? 環(huán)境影響的 分類 ?①按影響的來源分類： 可分為直接影響、間接影響和累積影響。直接影響與人類活動(dòng)在時(shí)間上同時(shí)，在空間上同地；而間接影響在時(shí)間上推遲，在空間上較遠(yuǎn) ，但仍在可合理預(yù)見的范圍內(nèi)。 累積影響的實(shí)質(zhì)是各單項(xiàng)活動(dòng)影響的疊加和擴(kuò)大 。 有利影響 是指對人群健康 、 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或其他環(huán)境的狀況 有積極的促進(jìn)作用的影響 。 環(huán)境 、環(huán)境影響與環(huán)境影響評價(jià) ? 環(huán)境影響的 分類 ?③按影響程度分類：可分為可恢復(fù)影響和不可恢復(fù)影響。 不可恢復(fù)影響 是指造成環(huán)境的某特性改變或某價(jià)值喪失后不能恢復(fù) 的影響 。 這種劃分方法主要用于對自然環(huán)境影響的判別 。地球的面積和空間是有限的，它的資源是有限的，顯然，它的承載力也是 有限的。馬爾薩斯是第一個(gè)看到環(huán)境限制因子對人類社會(huì)物質(zhì)增長過程有重要影響的科學(xué)家，他的 資源有限并影響人口增長 的理論不僅反映了當(dāng)時(shí)的社會(huì)存在，而且對后來的科學(xué)研究產(chǎn)生了廣泛的影響。人類可以通過改變經(jīng)濟(jì)增長方式、提高技術(shù)水平等手段來提高區(qū)域環(huán)境承載力，使其向有利于人類的方向發(fā)展。 環(huán)境影響評價(jià)的根本目的是鼓勵(lì)在規(guī)劃和決策中考慮環(huán)境因素，最終達(dá)到更具環(huán)境相容性的人類活動(dòng) 。 環(huán)境 、環(huán)境影響與環(huán)境影響評價(jià) ? 環(huán)境影響評價(jià)的類型 目前，國內(nèi)有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)的分類研究雖然很多，但還沒有形成被公認(rèn)的分類體系。 首先，依據(jù)評價(jià)對象的不同，把環(huán)境影響評價(jià)可分為 戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià) ；戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)又可續(xù)分為 政策、計(jì)劃和規(guī)劃 三類，其劃分依據(jù)是評價(jià)的層次高低；又 根據(jù)規(guī)劃的性質(zhì)，把規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)分為指導(dǎo)性環(huán)境影響評價(jià)和非指導(dǎo)性環(huán)境影響評價(jià) 。 環(huán)境影響評價(jià) 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià) 戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià) 計(jì)劃環(huán)境影響評價(jià) 規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià) 政策環(huán)境影響評價(jià) 指導(dǎo)性規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià) 非指導(dǎo)性規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià) 單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià) 多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià) 環(huán)境影響評價(jià)類型圖 二、環(huán)境影響評價(jià) 的發(fā)展歷程 ? 環(huán)境影響評價(jià)的起源 環(huán)境影響評價(jià)作為一種環(huán)保手段和方法 ， 是在 20世紀(jì)中期提出來 的 。 在 20世紀(jì) 60年代中期 ， 加拿大和美國的學(xué)者首次明確提出 “ 環(huán)境影響評價(jià) ” 的概念 。 二、環(huán)境影響評價(jià) 的發(fā)展歷程 ? 環(huán)境影響評價(jià)在我國的發(fā)展 我國的環(huán)境影響評價(jià)工作 最早開始于 20世紀(jì) 70年代 。 1979年頒布的 《 環(huán)境保護(hù)法 (試行 )》 對這一制度作了規(guī)定 。 1981年 ， 原國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì) 、 國家計(jì)委和國家經(jīng)委聯(lián)合發(fā)布了 《 基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法 》 ， 1986年對此辦法進(jìn)行修訂 ， 頒布了 《 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法 》 ， 把評價(jià)的范圍從原來的基本建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)大到所有對環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目 。 二、環(huán)境影響評價(jià) 的發(fā)展歷程 ? 環(huán)境影響評價(jià)在我國的發(fā)展 進(jìn)入 20世紀(jì) 90年代以來 ， 我國的環(huán)境和資源保護(hù)立法步入了快速發(fā)展時(shí)期 。 2023年 10月 28日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過了 《 中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法 》 ， 并已于2023年 9月 1日起正式施行 。 三、環(huán)境影響評價(jià) 的基本理論 ?可持續(xù)發(fā)展理論 ?可持續(xù)發(fā)展基本內(nèi)涵 世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì) （ WCED） 的報(bào)告 《 我們共同的未來 》(Our Common Future， 1987)中提出的基本界定 “ 可持續(xù)發(fā)展是既滿足于當(dāng)代人的需要 ， 又不損害后代人滿足他們需要的能力 ” 。 這是一種包含了 “ 代際公正 ” 和 “ 代內(nèi)公正 ” 的雙重含義的概念 。 第三 ， 可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括了 綜合協(xié)調(diào) 的含義 。 人類逐步認(rèn)識到環(huán)境問題是一個(gè)發(fā)展問題 ， 人類的發(fā)展必須走可持續(xù)發(fā)展之路 。 發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系演變 發(fā)展 = 經(jīng)濟(jì)增長 發(fā)展階段 內(nèi) 容 前發(fā)展時(shí)期 農(nóng)業(yè)革命時(shí)期 工業(yè)革命時(shí)期 發(fā)展 = 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 + 工業(yè)污染控制 發(fā)展 = 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 + 環(huán)境保護(hù) 發(fā)展與環(huán)境綜合決策 時(shí)間跨度 1 萬年前 1 萬年前至18 世紀(jì)初 18 世紀(jì)初至 20 世紀(jì)50 年代 50 年代末至70 年代（ 1972 ） 1972 年至 1992年 1992 年 ~ 經(jīng)濟(jì)水平 融于天然 食物鏈中 農(nóng)業(yè)時(shí)代 工業(yè)時(shí)代 產(chǎn)業(yè)急速 發(fā)展時(shí)期 信息時(shí)代 信息時(shí)代 經(jīng)濟(jì)特點(diǎn) 采食捕獵 自給型 經(jīng)濟(jì) 商品型 經(jīng)濟(jì) 發(fā)達(dá)的 市場經(jīng)濟(jì) 發(fā)達(dá)的 市場經(jīng)濟(jì) 協(xié)調(diào)型經(jīng)濟(jì) 生產(chǎn)模式 從手到口 簡單技術(shù)與工具 資源型 模式 資源型模式 資源型模式 技術(shù)型模式 對自然 的態(tài)度 自然拜物主義信賴自然 天定勝人改造自然 人定勝天征服自然 尊重自然 天人合一 善待自然 人與自然和諧 系統(tǒng)識別 無結(jié)構(gòu)系統(tǒng) 簡單網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu) 復(fù)雜