中國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略與政策-在線瀏覽
2025-04-02 13:56本頁面
【正文】 寧波、紹興、溫州、舟山、嘉興、湖州和臺州等16個城市。（ 3） 京津唐地區(qū) ：一般是指以北京、天津為 “雙核 ”，以唐山、保定為兩翼，包括北京、天津及河北的唐山、保定、廊坊、秦皇島、張家口、滄州等2個直轄市、 3個地級市、 5個縣級市。七大經(jīng)濟區(qū)的劃分突破了傳統(tǒng)行政區(qū)劃界限，強調(diào)以內(nèi)在經(jīng)濟聯(lián)系、中心城市和交通要道作為經(jīng)濟區(qū)的劃分原則。 區(qū)域經(jīng)濟劃分的變化趨勢經(jīng)濟區(qū)域 范圍長江三角洲及沿江地區(qū)上海、江蘇、浙江及安徽、江西、湖北、湖南、四川沿江地區(qū)環(huán)渤海地區(qū) 北京、天津、河北、山東、遼寧、（山西）東南沿海地區(qū) 福建、廣東西南和華南部分省區(qū)云南、貴州、四川、廣西、西藏東北地區(qū) 遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古（東部）中部五省地區(qū) 河南、湖北、江西、湖南、安徽西北地區(qū) 陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆2023/4/2 11第三章 中國區(qū)域經(jīng)濟 v2023年，中國國務(wù)院發(fā)展研究中心的經(jīng)濟學(xué)家指出，我國的第十一個五年計劃（簡稱 “十一五 ”計劃）將以八大經(jīng)濟區(qū)域取代傳統(tǒng)的東部、中部和西部劃分方法，這使得國家經(jīng)濟政策的制定更符合經(jīng)濟發(fā)展的實際，更加科學(xué)和可行。v 比較 1978年以來三大經(jīng)濟地帶人均國內(nèi)生產(chǎn)總值及其年均增長率，可以發(fā)現(xiàn)，兩個指標均顯示出東部發(fā)展最快，中部次之，而西部的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和增長率都低于國家平均水平，這說明中國各區(qū)域經(jīng)濟增長速度具有不平衡的態(tài)勢，并且東西部之間的經(jīng)濟發(fā)展差距仍然在繼續(xù)擴大；v 但是從動態(tài)的角度看， 1999年以后，西部地區(qū)與其他地區(qū)的增長速度差距在逐步縮小，這說明中國經(jīng)濟總量急劇向東部地區(qū)集中的趨勢日益趨緩。v 從長遠來看，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的態(tài)勢能否由此扭轉(zhuǎn)，依賴于西部地區(qū)能否形成持續(xù)、快速增長的本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。這說明，從較為廣泛的社會發(fā)展情況來看，各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展是比較成功的，三大經(jīng)濟地帶的工業(yè)化進程都已經(jīng)取得了相當大的進展。但是，從各地區(qū)工業(yè)增加值占全國比重的變動情況看，西部地區(qū)工業(yè)的總量規(guī)模最小，工業(yè)化進程推進速度比較緩慢。 中國各區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的比較2023/4/2 17第三章 中國區(qū)域經(jīng)濟 表 中國各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較 經(jīng)濟區(qū)域1952年中國各區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（% ）1998年中國各區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（% ）第一產(chǎn)業(yè) 第二產(chǎn)業(yè) 第三產(chǎn)業(yè) 第一產(chǎn)業(yè) 第二產(chǎn)業(yè) 第三產(chǎn)業(yè)東部 中部 西部 資料來源：根據(jù) 《 新中國五十年統(tǒng)計資料匯編 》 計算，中國統(tǒng)計出版社， 2023年。2023/4/2 18第三章 中國區(qū)域經(jīng)濟 2023/4/2 19第三章 中國區(qū)域經(jīng)濟 中國各區(qū)域經(jīng)濟增長與收入增長之比較經(jīng)濟增長率1980－ 2023年人均收入平均值之上 平均值之下（含）東部 中部 西部 東部 中部 西部平均值之上福建、廣東、海南、河北、江蘇、山東、浙江吉林、湖北安徽、河南、江西、內(nèi)蒙古重慶平均值之下（含）北京、遼寧、上海、天津黑龍江新疆 廣西 湖南、山西甘肅、貴州、寧夏、青海、陜西、四川、西藏、云南資料來源：根據(jù)世界銀行 《 中國：推動公平的經(jīng)濟增長 》 ，第 41頁表 ，清華大學(xué)出版社， 2023年。上述優(yōu)勢條件，使東部沿海地區(qū)的投資環(huán)境更具有吸引力。 2023/4/2 22第三章 中國區(qū)域經(jīng)濟 218。近年來，隨著中國政府西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，西部地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資有所增加，但投資額與全國其他區(qū)域相比仍然比較低。 中國絕大部分省市區(qū)的市場化指數(shù)逐漸提高，這表明市場化在全國幾乎所有地區(qū)都在深化。其中，中西部地區(qū)在非國有經(jīng)濟發(fā)展和要素市場發(fā)育方面與東部地區(qū)差距較大，這是導(dǎo)致它們市場化程度相對較低、發(fā)展較慢的主要原因。2023/4/2 24第三章 中國區(qū)域經(jīng)濟 218。以資源開發(fā)為主的內(nèi)地和邊遠地區(qū)實際上補貼了以制造加工為主的東部沿海地區(qū)，造成了東部沿海地區(qū)與中西部內(nèi)陸地區(qū)的差距拉大。 1978年以后，三大經(jīng)濟地帶的發(fā)展差距進一步擴大，這與中國經(jīng)濟改革的推進方式有著密切的關(guān)系。國家把沿海地區(qū)列為發(fā)展重點，并給予這些地區(qū)若干經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，從而沿海地區(qū)的各省區(qū)與內(nèi)地各省區(qū)之間基本上是在不同的宏觀經(jīng)濟政策環(huán)境中發(fā)展的。 經(jīng)濟體制與宏觀政策因素：2023/4/2 25第三章 中國區(qū)域經(jīng)濟 218。218。218。218。正因如此，過去二十多年是中國經(jīng)濟發(fā)展最快的時期，也是區(qū)域經(jīng)濟差距擴大最快的時期。在這種平衡發(fā)展戰(zhàn)略的支配下，中國國家投資的地區(qū)布局在第一個五年計劃時期（ 1953－ 1957年）以及第三和第四個五年計劃時期（ 1966－ 1975年）出現(xiàn)了兩次大規(guī)模的向西部推進。但是，由于中國政府對當時國際形式和戰(zhàn)爭危險的估計過于嚴重，片面強調(diào)地方工業(yè)自成體系，導(dǎo)致了工業(yè)布局嚴重脫離現(xiàn)實條件。 19491978年的平衡發(fā)展戰(zhàn)略2023/4/2 28第三章 中國區(qū)域經(jīng)濟 218。國家開始采取優(yōu)先支持區(qū)位和經(jīng)濟條件較好的沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡發(fā)展政策，同時對西部地區(qū)給予一定補償。218。這一時期中國政府主要的區(qū)域政策有：國家投資布局向效率較高的東部地區(qū)傾斜，實施沿海對外開放政策以及實施國家扶貧開發(fā)政策和完善民族地區(qū)政策等。 不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的實施大大改善了東部沿海地區(qū)的投資環(huán)境，經(jīng)過 20多年的持續(xù)發(fā)展，沿海地區(qū)憑借其區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟發(fā)展條件和國家優(yōu)惠政策獲得了快速發(fā)展，已經(jīng)成為推動中國國民經(jīng)濟高速增長的重要力量。 19791991年的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略2023/4/2 29第三章 中國區(qū)域經(jīng)濟 218。218。中國政府采取促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施主要有：實施以沿海、沿邊、沿江和內(nèi)陸省會（首府）城市相結(jié)合，多層次、多渠道、全方位的對外開放政策；增加中西部地區(qū)國家投資的比重；積極推動沿海棉紡加工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；進一步完善國家扶貧政策體系以及實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。 這一時期，盡管中國政府在 20世紀 90年代初期就提出了促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的總方針，然而從總體上看，整個 90年代國家投資布局和政策支持的重點仍集中在沿海地區(qū)。但是，東西部之間經(jīng)濟發(fā)展的絕對差距仍趨于擴大。1992年以后的平衡發(fā)展戰(zhàn)略2023/4/2 30第三章 中國區(qū)域經(jīng)濟 v 中國政府于 1999年正式提出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，它覆蓋的范圍包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西等 12個省、自治區(qū)和直轄市，總面積 685萬平方公里，占全國的 % 。 2023年國內(nèi)生產(chǎn)總值 22660億元，占全國的 % 。 v 中國政府實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的 目的 是為了縮小東部沿海省市和中西部省區(qū)在收入和其他社會指標方面的差距。為此，西部大開發(fā)戰(zhàn)略強調(diào)以下幾個方面：加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展有市場前景的特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；發(fā)展科技和教育，加快人才培養(yǎng)；加大西部地區(qū)改革開放的力度。 20232023年間，西部地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值分別比上年增長了 % 、 % 、 % 和% ，比 1999年的 % 明顯加快。v然而，要在生態(tài)十分脆弱的西部解決數(shù)千萬人的貧困問題，對于任何一個政府來講都不是一件容易的事情。因此，開發(fā)西部地區(qū)、促進區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展對中國政府而言任重道遠。 20232023年間國家在西部地區(qū)新開工了 50項重點工程，投資總規(guī)模 7300多億元。送電到鄉(xiāng)工程解決了 969個無電鄉(xiāng)的通電問題。 2023年開始在云南、貴州、內(nèi)蒙古、寧夏進行試點的
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