【正文】 加美國本土人在相關領域的就業(yè)機會 Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新 *第一節(jié) 信息社會的來臨 四 、 數(shù)字鴻溝 ，政府要扮演組織者和建設者。 。 。 。具體 目標為：屆時將用信息技術把所有村莊連接起來 , 在每一個社區(qū)都設 立信息連接站；用信息技術把大學、中學、小學都連接起來，實現(xiàn)中 小學課程聯(lián)網；用信息技術把科研中心連接起來；用信息技術把圖書 館、文化中心、博物館、郵局和檔案館連接起來；用信息技術把健身 中心和醫(yī)院連接起來；用信息技術把中央和地方政府機關連接起來 ,建 立網站和提供電子郵箱地址；保證讓所有人口都能享受電視和廣播； 鼓勵使用各種語言提供網上信息；努力做到讓世界半數(shù)以上的居民能 夠使用信息技術。其 基本取向 是以 采用企業(yè)管理理論、方法及技術，引入市場競爭機制，強調顧客導向以及提高服務質量 為特征的“新公共管理”（ new public management, NPM）。 Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新 *第二節(jié) 新公共管理改革 一 、 新公共管理改革的起源 西方發(fā)達國家的新公共管理計劃： 1979年，撒切爾夫人上臺后， 英國 保守黨推行了西歐最激進的政府改革計劃。 管理學從一誕生開始，就有兩種思想在主導著管理學的發(fā)展，或者說管理學的發(fā)展一直存在著兩個側翼，這就是管理學的 泰勒主義 (科學主義 )和 人本主義 。 新泰勒主義 的重要觀點是，管理學的目標應當是對科學、效率的追求和對人性的追求，二者不可偏廢。 管理主義強調 ① 實時服務、 ② 專業(yè)管理、 ③ 明確標準及績效測量、④ 產出結果管理、 ⑤ 金錢價值的重視和 ⑥ 顧客服務等原則。由于管理主義的落實，在 19791982年間，政府大約節(jié)省了 一千七百萬英磅 及 16,000個職務，而到 1988年，節(jié)省了超過10億英鎊 。其強調 ① 誘因結構與公共服務提供的結合， ② 官僚體制的分化， ③ 簽約外包， ④ 準市場操作， ⑤ 顧客選擇和 ⑥ 競爭機制。 Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新 *第二節(jié) 新公共管理改革 一 、 新公共管理改革的起源 美國 的 “ 新公共管理 ” 改革盡管不像英國那樣 ， 有明確的起點和目標 ， 但似乎開始得更早 ， 并且?guī)в懈黠@的管理主義或 “ 新泰勒主義 ” 傾向 。 克林頓政府在 《 從過程到結果：創(chuàng)造一個少花錢多辦事的政府 》 報告 (簡稱 《 戈爾報告 》 )中指出 ， 當代迅速變化著的世界 、 閃電般的信息技術 ， 全球性競爭和需求式的顧客 ， 使得龐大 、 自上而下的官僚體制已經失效 。 特別是新西蘭 ， 它因改革的深度 、廣度 、 持續(xù)時間和成效而被許多西方國家奉為典范 。 Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新 *第二節(jié) 新公共管理改革 二、新公共管理改革的特征和內容 從效率、效能及服務質量的觀點來看，新公共管理注重“結果”。即資源的分配及提供服務的對象更接近原定目標，并向顧客及其它利益團體提供回饋的空間。 強調“效率”是政府提供服務的重點。 OECD Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新 *第二節(jié) 新公共管理改革 二、新公共管理改革的特征和內容 核心思想 是 把私營部門的管理手段和市場激勵結構引入公共部門和公共服務之中 。 Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新 *第二節(jié) 新公共管理改革 二、新公共管理改革的特征和內容 1．引入私營部門成功的管理手段和競爭機制 2．以顧客為導向 3．注重結果與產出 4．改善公共部門的工作 5．績效目標控制 6．文官與政務官之間密切互動 7．重視公共人力資源管理 Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新 *第二節(jié) 新公共管理改革 三 、 新公共管理范式 “ 小而能 ” 的政府； “ 政策導航 ” ； “ 企業(yè)型政府 ” ， 引進企業(yè)化精神； ， 授權 ， 以提升公共服務的質量 ， 響應民眾的需求； 、 私營部門 、 非營利組織 、 小區(qū)組織 、團體組織共同負有 “ 公共管理 ” 責任 。 雖然各國的改革在廣度、深度以及成效方面存在差異，但它們都涉及公共管理模式的根本性變革，其 表現(xiàn)形式都是對傳統(tǒng)公共行政模式的否定， 改革的目的 都是要尋求替代官僚制組織的政府治理模式，并且都是以政府職能的市場化作為改革的基本取向。 2. 經濟全球化的出現(xiàn)也是當代西方政府改革的一個推動力。 4. 傳統(tǒng)的官僚體制的失敗和企業(yè)管理模式的催化影響是當代西方政府改革運動興起的另一個動因。 哈默、錢皮 《 再造企業(yè) 》 再造的要點：劇烈性 徹底性 流程 重新設計 Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新 *第三節(jié) 西方政府再造運動 二、政府再造的內涵 再造表現(xiàn)出如下的特征 : 《 無縫隙政府：公共部門再造指南 》 林登 , 再造主張創(chuàng)建一個“無縫隙”的政府 , 這種政府以顧客為導向 , 以競爭為導向 , 注重政府機構與顧客及供應商之間的同盟關系。 , 再造主張建立一個無縫隙的扁平式組織結構。 , 再造非常重視政府的流程管理 , 再造認為對流程的再造是政府成功的關鍵。” 2．從組織層面看 , 再造理論非常重視組織的 DNA , 認為當今政府最基本的問題不是人的問題 , 而是 DNA 的問題。改變 DNA 就是要變革這些要素。在這里，“再造”一詞提到了“戰(zhàn)略”的高度 , 并且這種戰(zhàn)略不是我們所說的制定計劃 , 而是要“利用關鍵的杠桿作用支點進行根本性變革 , 使得變革的‘漣漪’波及整個組織” , 從而“將很少的資源積聚為巨大變革的動機。 5．從操作層面分析 , 再造理論非常重視各種杠桿工具在政府改革中的作用 , 這些工具名稱可謂五花八門 , 如“競標”、“績效框架”、“公共選擇制度”等。 結果策略 (Consequences Strategy)：政府的領導者應在服務傳送過程中運用下列 三項結果策略 ，一是 企業(yè)管理 ，以商業(yè)公司經營方式來管理政府，另一則是 競爭管理 ，創(chuàng)造政府部門和私人部門的競爭態(tài)勢，三是 績效管理 ，運用績效指標與準則，妥為賞罰，以激勵員工。 控制策略 (Contro1 Strategy)：所謂控制策略是指 三個層面 ，一是 組織授權 ，即袪除各單位的管制規(guī)章；二是 員工授權 ，即袪除各單位內部的層級節(jié)制；三是 小區(qū)授權 ，即運用小區(qū)組織，協(xié)助政府推動事務。 Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新 *第三節(jié) 西方政府再造運動 二、政府再造的內涵 心理契約（ Psychological Contract）這一概念是由美國著名管理心理學家施恩教授（ EH Schein）正式提出的。員工加入一個組織，都要和組織簽訂一個經濟契約 (勞動合同 )。 與此同時，雙方還根據經濟契約、企業(yè)通行慣例、招聘者的許諾等各種信號，形成了心理契約。 Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新 *第三節(jié) 西方政府再造運動 三、西方政府再造的主要內容及措施 ?政府職能的優(yōu)化： 重新界定政府職能，讓政府從大量社會事務中解脫出來，將這些職能移轉或歸還給社會，由社會經濟組織或第三部門承擔，政府則制定法律和規(guī)章制度、監(jiān)督及執(zhí)行法律和法規(guī)。（ 1）政府業(yè)務委托外包（ 2）公私合伙 (3)公共服務社會化 ?分權： 分散政府管理職能，縮小政府行政范圍，實行分權與權力移轉。如：戰(zhàn)略管理、質量管理、成本管理、標桿管理 ?人力資源管理改革： (1)松綁管制、增強靈活性。 (3)績效評估及靈活的報酬制度。目的主要是針對美國政府的官僚主義體制和作風進行變革。一方面是 20世紀 90年代初，由于受國內外各種因素影響，美國公民對政府的信任度下降，出現(xiàn)的“信任危機”?！敖洕掷m(xù)低迷