【正文】 發(fā)展 187。 ?四、公共政策的特征 187。政策的公共性是指公共政策總要體現(xiàn)最廣大民眾的意愿和代表最廣大民眾的利益以及解決民眾最關(guān)心的公共問(wèn)題。權(quán)威性 187。 187。政策的目標(biāo)性是指每一項(xiàng)政策都含有自己的方向和目標(biāo)。實(shí)效性 187。 ? 經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ) ? 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) ?一、公共經(jīng)濟(jì)與公共產(chǎn)品 187。 187。 公共產(chǎn)品的基本特征是保證共同消費(fèi)，而這種消費(fèi)大多是相對(duì)靜止的。公共產(chǎn)品具有不可分割性。公共產(chǎn)品的消費(fèi)具有一定的外在利益。 187。 ?二、公共經(jīng)濟(jì)的劃分及其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響 187。 187。(2)是服務(wù)于社會(huì)共同事物管理的部門 187。下面我們將詳細(xì)分析這三類部門對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的具體影響。(1)首先，直接服務(wù)于生產(chǎn)消費(fèi)活動(dòng)的公共經(jīng)濟(jì)部門為企業(yè)的生產(chǎn)、銷售、投資、公共關(guān)系等活動(dòng)提供基本條件。(2)其次，直接服務(wù)于生活消費(fèi)話動(dòng)的公共經(jīng)濟(jì)主要意義在于為居民生活消費(fèi)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。(3)再次，服務(wù)于生產(chǎn)和生活消費(fèi)活動(dòng)的公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)質(zhì)上是在為市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。經(jīng)過(guò)多年努力，中國(guó)在公共經(jīng)濟(jì)的決策和執(zhí)行體制改革方面取得了很多重大進(jìn)展。(1)民主程度不斷提高。(2)權(quán)力機(jī)關(guān)的實(shí)際作用加強(qiáng)。(3)縱向分權(quán)成果相對(duì)鞏固。(4)市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用明顯增強(qiáng)。當(dāng)然，中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)決策與執(zhí)行體制在民主、公平、效率方面與社會(huì)主義民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求相比還有較大的距離。(1)政府職能轉(zhuǎn)變滯后 187。(3)政府由于本身職能轉(zhuǎn)變不到位 187。(5)公共經(jīng)濟(jì)決策的透明度較差 ?四、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展歷史 187。 187。 187。這種新的公共財(cái)經(jīng)學(xué)盡管依然注重政府財(cái)政收支問(wèn)題的研究。同時(shí)，新公共財(cái)經(jīng)學(xué)還將研究領(lǐng)域擴(kuò)展到公共選擇、公共物品和公共部門等領(lǐng)域，并引入了政治學(xué)、管理學(xué)的基本理論和比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)理分析方法，成為對(duì)政府經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行廣泛而系統(tǒng)研究的新學(xué)科。簡(jiǎn)單地講，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)就是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法研究制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)。 ?二、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本框架 187。 187。 187。 187。 ?三、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國(guó)的改革與發(fā)展 187。(1)是中國(guó)的改革和發(fā)展需要自己的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。 187。 187。 187。中國(guó)正處在新舊體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，如何減少新舊體制的摩成本，如何縮短新舊體制的僵持時(shí)間，如何建立有效率的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式等等，這都可以成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的課題。國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的英文名字是 INTERNET，中文譯為因特網(wǎng)，它孕育于 60年代的美國(guó)，經(jīng)過(guò) 70— 80年代發(fā)育漸趨成熟。 ?二、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的概念 187。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)。從工業(yè)社會(huì)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向未來(lái)社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化是一種經(jīng)濟(jì)的變遷。 融合是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的根本特征 187。 187。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)從根本上改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，它的實(shí)質(zhì)是成本隨著社會(huì)化范圍的擴(kuò)大而減小。服務(wù)的個(gè)性化 187。而針對(duì)顧客的多樣性和信息反饋的及時(shí)性、“靈活造”、“個(gè)性化服務(wù)”越來(lái)越受到企業(yè)的注意。世界經(jīng)濟(jì)的一體化 187。 187。知識(shí)的最基本要素是信息，知識(shí)經(jīng)濟(jì)也是以信息的傳播和增值為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展又推動(dòng)著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的全面信息化。對(duì)工人提出科學(xué)的操作方法，以便有效利用工時(shí)，提高工效。對(duì)工人進(jìn)行科學(xué)的選擇，培訓(xùn)和晉升。制定科學(xué)的工藝規(guī)程，使工具、機(jī)器、材料標(biāo)準(zhǔn)化，并對(duì)作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化，用文件形式固定下來(lái)。實(shí)行具有激勵(lì)性的計(jì)件工資報(bào)酬制度。管理和勞動(dòng)分離。法約爾的一般管理理論 187。 187。 187。 187。 ?三、馬克斯 人類社會(huì)存在三種為社會(huì)所接受的權(quán)力： 187。 187。 187。 187。 187。 187。 187。 187。(1)組織中的人員應(yīng)有固定和正式的職責(zé)并依法行使職權(quán)。(2)組織的結(jié)構(gòu)是一層層控制的體系。(3)人與工作的關(guān)系。(4)成員的選用與保障。(5)專業(yè)分工與技術(shù)訓(xùn)練。(6)成員的工資及升遷。體能的延伸與增強(qiáng) 187。時(shí)間和精力的節(jié)約 187。激勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的全面發(fā)展 187。第一，是對(duì)國(guó)家公務(wù)員道德品質(zhì)方面的要求 187。第三，是對(duì)公眾回應(yīng)能力的要求 187。對(duì)政府決策目標(biāo)的影響 187。隨著各地電子政務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展，公眾對(duì)滿意度也相應(yīng)提高。削弱以至取消決策者與執(zhí)行者之間的嚴(yán)格界限 187。 187。電子政務(wù)可逐步實(shí)現(xiàn)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候、把適當(dāng)?shù)男畔⑻峁┙o適當(dāng)?shù)墓芾碚?，這樣就改善了決策者的有限理性。改善現(xiàn)有行政方法的信息基礎(chǔ)和信息通訊手段 187。 187。信息技術(shù)的發(fā)展使決策支持系統(tǒng)（ DSS）、電子會(huì)議系統(tǒng)（ EMS）、遠(yuǎn)程控制、協(xié)同辦公、動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃成為可能。中間管理層的縮減以至取消 187。 187。信息技術(shù)使管理者和被管理者都可以隨時(shí)了解對(duì)方狀態(tài)和意圖，而且僅占用很少的精力和時(shí)間。行政組織績(jī)效進(jìn)一步改進(jìn)和提高 187。 ? 電子政務(wù)環(huán)境中政府管理模式的特征 ?一、知識(shí)化 187。知識(shí)的生產(chǎn)率將日益成為一個(gè)國(guó)家、一個(gè)行業(yè)、一家公司競(jìng)爭(zhēng)的決定性因素。 ?二、信息化 187。 ?三、虛擬化 187。 ?四、數(shù)字化 187。蓋茨在其所著《未來(lái)時(shí)速 — 數(shù)字神經(jīng)系統(tǒng)與商務(wù)新思維》一書中概括了政府?dāng)?shù)字化的五個(gè)步驟： 187。 187。 187。 187。 187。 ?五、全球化 187。 ? 政府管理模式的變革 ?一、政府管理模式概述 187。 ?二、政府權(quán)力體系的再構(gòu)建 187。它將使公民獲得更多的權(quán)力，以往由政府獨(dú)享的權(quán)力將部分甚至大部分下放至公民個(gè)人或個(gè)人結(jié)合體。電子政務(wù)條件下出現(xiàn)的區(qū)別于科層制政府的政府組織形態(tài)，能提供最暢通的信息流動(dòng)渠道，使政府借助信息管理與信息技術(shù)的力量最大限度地實(shí)現(xiàn)自已的功能效用。將主要依靠間接控制的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)楦右蕾囉谥苯涌刂频墓芾?；將結(jié)果控制的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橐赃^(guò)程控制為主，以結(jié)果控制為輔的管理。要素不具備整體的全部性質(zhì)。 187。 如一臺(tái)機(jī)器中，某個(gè)部件出錯(cuò)，機(jī)器就會(huì)受到不同程度的影響。要素性質(zhì)之間相互影響。 ?二、結(jié)構(gòu)功能原則 187。 要素不變時(shí)，結(jié)構(gòu)決定功能。 結(jié)構(gòu)、要素都不同則可以有相同的功能。 同一結(jié)構(gòu)可能有多種功能。確定或把握系統(tǒng)目標(biāo)并采取相應(yīng)的手段去實(shí)現(xiàn)。 ?四、最優(yōu)化原則 187。如田忌賽馬的故事；戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)的布陣；材料的人工設(shè)計(jì)等。技術(shù)要素的作用 187。政府系統(tǒng)與外界的相互影響過(guò)程，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代通信手段實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。系統(tǒng)技術(shù)構(gòu)件 187。 ?二、信息要素 187。電子政務(wù)系統(tǒng)的輸入和輸出都是信息。 187。電子政務(wù)系統(tǒng)中的信息要素，在數(shù)量、類型、材料以及對(duì)信息的收集、處理、傳遞和存儲(chǔ)方式上都發(fā)生了巨大變化。電子政務(wù)系統(tǒng)的職能規(guī)定了政務(wù)系統(tǒng)的基本目的和系統(tǒng)任務(wù)，也從根本上決定了系統(tǒng)的性質(zhì)和系統(tǒng)的界線。系統(tǒng)內(nèi)部功能性質(zhì) 187。信息安全系統(tǒng) 187。國(guó)家級(jí)的電子政務(wù)系統(tǒng)，地方政府的電子政務(wù)系統(tǒng) ，區(qū)域性的電子政務(wù)系統(tǒng) ?四、制度規(guī)則要素 187。制度規(guī)定了電子政務(wù)系統(tǒng)基本的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式；規(guī)則規(guī)定和確認(rèn)的是電子政務(wù)系統(tǒng)的具體工作方式。電子政務(wù)系統(tǒng)中人的要素是系統(tǒng)的核心要素。 ? 電子政務(wù)系統(tǒng)的基本性質(zhì)