【正文】 防火門、防火墻隔離，樓梯間形成煙囪效應(yīng)，大量有毒高溫?zé)熿F通過樓梯間迅速擴散到四層娛樂城。 事故發(fā)生經(jīng)過 (續(xù) ) 10 事故原因 (部分 ) *****分店非法施工、施焊人員違章作業(yè)是事故發(fā)生的直接原因； 經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查取證，“ ”火災(zāi)是因該商廈地下一層 *****分店非法施工、焊接人員違章作業(yè)，電焊火花濺落到地下二層存有大量可燃木制家具，卻在不采取任何防護(hù)措施的情況下違法作業(yè)，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生。 11 *****商廈消防安全管理混亂，對長期存在的重大火災(zāi)隱患拒不整改是事故發(fā)生的主要原因。 娛樂城無照經(jīng)營、超員納客是事故發(fā)生的重要原因。 事故原因 (部分 ) 12 事故后果 2023年 12月 25日 ，河南省洛陽市 *****商廈發(fā)生特大火災(zāi)事故， 死亡 309人 ，直接經(jīng)濟 損失275萬元 。如果要求 SLOR反應(yīng)，他們將立即派出6輛消防車，每車 4人，趕赴 *****車站邊的中間集結(jié)站等候車站緊急救援中心調(diào)度。如還需增援， SLOR將再次派出 6輛消防車。 17 二線反應(yīng)部隊 （ SLOR） 兩國的指揮人員、每個車站的緊急醫(yī)療救護(hù)車的人員都是 SLOR。該車裝備了許多通信設(shè)備，與輔助隧道的有線系統(tǒng)相連，增強了三條隧道之間的通信能力。隧道的中點是兩國的邊界，所以確定事故處理管轄范圍是很有必要的。當(dāng)然，對于兩國的 FLOR來說，不管事故發(fā)生在隧道何處，他們都需迅速出動。這種情況下，現(xiàn)場指揮官 應(yīng)急搶險 18 緊急事件反應(yīng)行動程序 可以宣布發(fā)生“跨國事故”，從而使其有權(quán)調(diào)動對方國家的救援力量。而在宣布發(fā)生“跨國事故”之前，發(fā)生在本國境內(nèi)的事故只能由本國的救援力量和雙方的 FLOR處理。如證實隧道確實發(fā)生事故，才要求 SLOR反應(yīng)。所以為了滿足 SLOR出動 12臺車的需求， *****消防隊必須擁有 50臺消防車以供調(diào)動。 一旦發(fā)生事故，鐵路控制中心（ RCC）首先通知火災(zāi)事故管理中心（ FEMC），由 FEMC調(diào)度就近的 FLOR； RCC同時也通知鐵路控制中心（ TCC），由 TCC再輪流通知車站主管人員和外圍應(yīng)急組織（ ERO） 。 應(yīng)急搶險 20 緊急事件反應(yīng)行動程序 隧道事故發(fā)生后，第一批抵達(dá)現(xiàn)場的 FLOR負(fù)責(zé)估計整個形勢，向 FEMC報告，還要建立一個前線指揮站負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)隧道內(nèi)的救援行動和通信。 列車失火后的三種預(yù)案 列車?yán)^續(xù)前行，抵達(dá)另一端的緊急停車線后再撲滅火災(zāi)； 將列車駛?cè)胨淼纼?nèi)的控制站，把前車頭和乘客車廂與其余部分?jǐn)嚅_后繼續(xù)前行，其余起火的車廂留在隧道內(nèi)； 將列車駛?cè)胨淼纼?nèi)的控制站，然后迅速組織旅客和乘客疏散至輔助隧道。 對于英法兩國的應(yīng)急反應(yīng)組織來說，有一點是值得驕傲的，那就是沒有一個人發(fā)生傷亡，無論是乘客、車組人員還是消防隊員。 22 建立重大事故應(yīng)急救援預(yù)案法律依據(jù) 23 ? 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人員有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)。 縣級以上地方各級人民政府應(yīng)急組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。 ? 中華人民共和國消防法 消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練。 25 ?國務(wù)院《危險化學(xué)品安全管理條例》 縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督綜合工作的部門應(yīng)當(dāng)會同同級其他有關(guān)部門制定危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實施。危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報社區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。 事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)當(dāng)報當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案。 28 重大事故應(yīng)急救援理論依據(jù) 29 事故應(yīng)急管理模式 預(yù)防 （ Precaution） 響應(yīng) （ Response） 恢復(fù) （ Recover） 預(yù)備 （ Preparation） 30 ? 預(yù)防工作 從應(yīng)急管理的角度，防止緊急事件或事故發(fā)生，避免應(yīng)急行動。 ? 響應(yīng)又稱反應(yīng) 是在事故發(fā)生之前以及事故期間和事故后立即采取的行動。首先使事故影響地區(qū)恢復(fù)最起碼的服務(wù)，然后繼續(xù)努力，使社區(qū)恢復(fù)到正常狀態(tài)。 負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急的指揮工作 ， 進(jìn)行應(yīng)急任務(wù)分配和人員調(diào)度 ， 有效利用各種應(yīng)急資源 ， 保證在最短時間內(nèi)完成對事故現(xiàn)場應(yīng)急行動 。 負(fù)責(zé)與新聞媒體接觸的機構(gòu) ， 處理一切與媒體報導(dǎo) ,采訪 、新聞發(fā)布會等相關(guān)事務(wù) ， 以保證事故報導(dǎo)的可信性和真實性 ， 對事故單位 、 政府部門及廣大公眾負(fù)責(zé) 。 信息管理中心 33 應(yīng)急救援系統(tǒng) 的組織機構(gòu) 應(yīng)急救援預(yù)案 應(yīng)急訓(xùn)練 和演習(xí) 應(yīng)急救援行動 事故現(xiàn)場的 清潔與凈化 事故后的恢復(fù) 1 2 3 4 5 6 重大事故應(yīng)急救援系統(tǒng) 34 通知 提供相關(guān)信息 信息管理中心 事故發(fā)生報警 事故類型的確認(rèn)以及事故現(xiàn)場區(qū)域的劃分 支持保障中心 是否需要應(yīng)急支持 按應(yīng)急計劃開展事故應(yīng)急行動，如有必要，實施交通管制 是否向公眾通報 指揮并監(jiān)控救援過程 是否需要更改應(yīng)急策略 填寫事故應(yīng)急的詳細(xì)報告 結(jié) 束 緊急運轉(zhuǎn)中心 媒體中心 事故指揮中心 通知 Y ES NO NO Y ES Y ES NO 應(yīng)急救援行動流程圖 35 指揮并監(jiān)控救援過程 是否需要更改應(yīng)急策略 填寫事故應(yīng)急的詳細(xì)報告 結(jié) 束 束 Y ES NO 36 ? 應(yīng)急救援預(yù)案 要保證應(yīng)急救援系統(tǒng)的正常運行必須事先制定一個應(yīng)急救援預(yù)案（又稱應(yīng)急計劃），用計劃指導(dǎo)應(yīng)急準(zhǔn)備、訓(xùn)練和演習(xí)，乃至迅速高效的應(yīng)急行動。 應(yīng)急預(yù)案的維護(hù) ? 明確每項計劃更新、維護(hù)的負(fù)責(zé)人； ? 描述每年更新和裝訂應(yīng)急預(yù)案的方法； ? 根據(jù)演練、檢測結(jié)果完善應(yīng)急計劃； 49 應(yīng)急救援預(yù)案編制 50 應(yīng)急救援預(yù)案的文件體系 1 2 3 4 一級文件： 總預(yù)案 二級文件： 程序 三級文件： 說明書 四級文件： 行動的記錄 應(yīng)急預(yù)案的文件結(jié)構(gòu) 51 總預(yù)案 包含了對緊急情況的管理政策、預(yù)案的目標(biāo)，應(yīng)急組織和責(zé)任等內(nèi)容。 ? 體現(xiàn)“ 5W＋ 1H”的原則。 52 說明書 對程序中的特定任務(wù)及某些行動細(xì)節(jié)進(jìn)行說明，共應(yīng)急組織內(nèi)部人員或其他個人使用。 記錄 包括在應(yīng)急行動期間所做的通訊記錄，每一步應(yīng)急行動的記錄等。 56 應(yīng)急救援預(yù)案編制步驟 成立事故應(yīng)急救援預(yù)案編制小組 收集資料并進(jìn)行初始評估 辨識危險源并評價風(fēng)險 評估能力與資源 建立應(yīng)急反應(yīng)組織 選擇合適類型的應(yīng)急計劃方案 編制各級應(yīng)急計劃 57 確定需要制定預(yù)案 選出編制人員及編制負(fù)責(zé)人 開始編制預(yù)案 評審和協(xié)調(diào)現(xiàn)行預(yù)案 評價應(yīng)急能力 危害辨識、風(fēng)險評價 評價企業(yè)的應(yīng)急響應(yīng)能力 評價社區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)能力 起草預(yù)案 編制綜合性應(yīng)急預(yù)案 編制危險材料應(yīng)急預(yù)案 報批預(yù)案 修訂、測試和維護(hù)預(yù)案 美國國家應(yīng)急反應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組建議 社區(qū)（地方政府） 制定預(yù)案的步驟 58 企業(yè)管理層首先應(yīng)指定應(yīng)急救援預(yù)案編制小組的人員，成員來自的部門可能包含： ? 安全部門 ? 環(huán)保部門 ? 操作和生產(chǎn)部門 ? 保衛(wèi)部門 ? 工程部門 ? 技術(shù)服務(wù)部門 ? 維修保養(yǎng)部門 ? 醫(yī)療部門 ? 環(huán)境部門 ? 人事部門 成員也可以來自地方政府社區(qū)和相關(guān)政府部門的代表，如安全、消防、公安、醫(yī)療、氣象等管理機構(gòu)；可消除現(xiàn)場事故應(yīng)急預(yù)案與政府應(yīng)急預(yù)案中的不一致性。據(jù)此，小組可以回答以下問題： ? 在緊急情況下誰該做什么，什么時候做、怎么做？ ? 整個應(yīng)急過程由誰負(fù)責(zé)，管理結(jié)構(gòu)應(yīng)該如何適應(yīng)這種情況？ ? 如何通報緊急情況，誰負(fù)責(zé)通知？ ? 可獲得那些外部援助，什么時候能到達(dá)？ ? 在什么情況下廠內(nèi)和廠外人員應(yīng)該進(jìn)行避難或疏散？ ? 如何恢復(fù)正常操作？ 應(yīng)急反應(yīng)能力分析 63 編制應(yīng)急預(yù)案的注意事項 一方面 ， 預(yù)案的主要部分應(yīng)當(dāng)是整體應(yīng)急反映策略和應(yīng)急行動 ； 另一方面 ， 預(yù)案應(yīng)有足夠的靈活性 ， 以適應(yīng)隨時變化的實際緊急情況 。 64 收集資料 事故類別 影響因素 、 事故機制 事故發(fā)生的可能性 事故的嚴(yán)重度 風(fēng)險值確定 風(fēng)險分級 制定應(yīng)急預(yù)案 落實防范風(fēng)險的措施 收集資料 收集資料 收集資料 監(jiān) 督 審 查 辨識危險源并評價風(fēng)險 65 人員和職責(zé)的確定 ： 完成危害辨識 、 風(fēng)險評價工作后 ， 編制小組需要確定在緊急情況下應(yīng)該采取什么樣的行動最合適 ， 確定完成這些行動的合適人員 。 編制小組應(yīng)預(yù)先辨識出現(xiàn)在危險地區(qū)所要實施的應(yīng)急