ppp項(xiàng)目實(shí)操培訓(xùn)課件-在線瀏覽
2025-03-20 15:44本頁面
【正文】 擔(dān)需求風(fēng)險，只要所提供設(shè)施或服務(wù)符合合同約定的性能標(biāo)準(zhǔn)即可獲得付費(fèi)。 ?適用條件： ?（ 1）相對于項(xiàng)目設(shè)施或服務(wù)的實(shí)際使用量，政府更關(guān)注該項(xiàng)目設(shè)施或服務(wù)的可用性。例如，在學(xué)校 PPP 項(xiàng)目中，政府教育部門負(fù)責(zé)向各學(xué)校分配生源，其能夠更好的管控學(xué)校設(shè)施的使用量，因此政府可基于學(xué)校設(shè)施的可用性向項(xiàng)目公司付款，而不考慮實(shí)際的學(xué)生人數(shù)。項(xiàng)目的需求風(fēng)險通常主要由項(xiàng)目公司承擔(dān)。 ?污水處理、垃圾處理等部分公用設(shè)施項(xiàng)目較多地采用使用量付費(fèi)。 ?使用量付費(fèi)的設(shè)置 ?（ 1）基本原則。 ?（ 2）分層級付費(fèi)機(jī)制。 03 PPP怎么做 ?（三）、績效付費(fèi)（全由政府支付或政府支付一部分） ?概述：政府依據(jù)項(xiàng)目公司所提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量付費(fèi)，通常會與可用性付費(fèi)或者使用量付費(fèi)搭配使用。 ?政府付費(fèi)的調(diào)價機(jī)制。 ?注意事項(xiàng)：設(shè)定客觀明確的績效標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵；由于收益與運(yùn)營績效掛鉤，因此要提高運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量；由于經(jīng)營期較長，市場波動大，需要設(shè)置合理的價格調(diào)整機(jī)制。 ?項(xiàng)目公司一般會承擔(dān)全部或者大部分的項(xiàng)目需求風(fēng)險。 ?使用者付費(fèi)機(jī)制的適用條件 ?（ 1）項(xiàng)目使用需求可預(yù)測。例如，在采取使用者付費(fèi)機(jī)制的公路項(xiàng)目中，如果公路有過多的出入口，使車流量難以有效控制時，就會喪失實(shí)際可操作性。政府可能對于某些項(xiàng)目實(shí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價，如果按照該政府定價或政府指導(dǎo)價無法保障項(xiàng)目公司回收成本并獲得合理收益，則無法適用使用者付費(fèi)機(jī)制，但可以考慮采用可行性缺口補(bǔ)助機(jī)制?；驹瓌t是“補(bǔ)缺口”。（補(bǔ)建設(shè)） ?（ 2）價格補(bǔ)貼：政府通常會對特定產(chǎn)品或服務(wù)實(shí)行政府定價或政府指導(dǎo)價。（補(bǔ)運(yùn)營） ?（ 3）其它：政府還可通過無償劃撥土地，提供優(yōu)惠貸款、貸款貼息，投資入股，放棄項(xiàng)目公司中政府股東的分紅權(quán)，以及授予項(xiàng)目周邊的土地、商業(yè)等開収收益權(quán)等方式，確保項(xiàng)目的商業(yè)可行性。其中，在投融資階段，政府可授權(quán)其平臺專業(yè)公司參與部分股份，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目過程中監(jiān)督管理的職責(zé)，以及運(yùn)營期保障基本收益的責(zé)任。在以往社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的模式中，不管是競爭性承包模式還是 BT模式等，社會資本更多是聚焦于建設(shè)環(huán)節(jié)，而建成后的運(yùn)營主要還是由政府行業(yè)主管部門組織，具體由其下屬的丏業(yè)平臺公司負(fù)責(zé)。如此設(shè)置，一方面是轉(zhuǎn)變政府職責(zé)定位的要求，在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理中，政府的身份逐步實(shí)現(xiàn)由“裁判員、運(yùn)動員兼有”向“裁判員”的轉(zhuǎn)變。 04 PPP項(xiàng) 目的 風(fēng)險 04 PPP項(xiàng) 目的 風(fēng)險 ? 中國實(shí)施的 PPP項(xiàng)目中 16個失敗的案例： ? 主要涉及高速公路、橋梁、隧道、供水、污水處理和電廠等領(lǐng)域，基本涵蓋了我國實(shí)行PPP模式的主流領(lǐng)域。 PPP項(xiàng)目涉及的法律法規(guī)比較多，加之我國 PPP項(xiàng)目還處在起步階段，相應(yīng)的法律法規(guī)不夠健全，很容易出現(xiàn)這方面的風(fēng)險。上海的大場水廠和延安東路隧道也遇到了同樣的問題，均被政府回購。例如青島威立雅污水處理項(xiàng)目由于當(dāng)?shù)卣畬?PPP的理解和認(rèn)識有限，政府對項(xiàng)目態(tài)度的頻繁轉(zhuǎn)變導(dǎo)致項(xiàng)目合同談判時間很長。此項(xiàng)目中項(xiàng)目公司利用政府知識缺陷和錯誤決策簽訂不平等協(xié)議，從而引起后續(xù)談判拖延，面臨政府決策冗長的困境。 04 PPP項(xiàng) 目的 風(fēng)險 ? （ 5）政府信用風(fēng)險 ? 是指政府不履行戒拒絕履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)而給項(xiàng)目帶來直接戒間接的危害。 2023年底，項(xiàng)目投產(chǎn)后合作運(yùn)行正常。經(jīng)過近兩年的法律糾紛， 2023年 8月最終以長春市政府回購而結(jié)束。合同有幾個關(guān)鍵的不合理問題：問題一，水量問題。而當(dāng)年廉江市的消耗量約為 2萬立方米，巨大的量差使得合同履行失去了現(xiàn)實(shí)的可能性；問題二，水價問題。而廉江市每立方米水均價為 ，此價格自 1999年 5月 1日起執(zhí)行至今未變。除此乊外，遇到政府信用風(fēng)險的還有江蘇某污水處理廠、長春匯津污水處理和湖南某電廠等項(xiàng)目。 PPP項(xiàng)目的一個特點(diǎn)就是在招標(biāo)階段選定中標(biāo)者乊后，政府與中標(biāo)者先草簽特許權(quán)協(xié)議，中標(biāo)者要憑草簽的特許權(quán)協(xié)議在規(guī)定的融資期限內(nèi)完成融資，特許權(quán)協(xié)議才可正式生效。在湖南某電廠的項(xiàng)目中，収展商就因沒能完成融資而被沒收了投標(biāo)保函 。項(xiàng)目唯一性風(fēng)險出現(xiàn)后往往會帶來市場需求變化風(fēng)險、市場收益風(fēng)險、信用風(fēng)險等一系列的后續(xù)風(fēng)險，對項(xiàng)目的影響是非常大的。鑫遠(yuǎn)閩江四橋也有類似的遭遇，福州市政府曾承諾，保證在 9年之內(nèi)從南面進(jìn)出福州市的車輛全部通過收費(fèi)站，如果因特殊情況不能保證收費(fèi)，政府出資償還外商的投資，同時保證每年 18%的補(bǔ)償。該項(xiàng)目中，投資者遭遇了項(xiàng)目唯一性風(fēng)險及其后續(xù)的市場收益不足風(fēng)
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