【正文】 亡。年 月 日凌晨 時，河南焦作 天堂 錄像廳大火。起火原因：石英電暖器烤燃鄰近可燃物。 人死亡。年 月 日凌晨 時，河南焦作 天堂 錄像廳大火。起火原因：石英電暖器烤燃鄰近可燃物。我國每年發(fā)生火災約 4萬起 ， 死 2023多人 ，傷 3000— 4000人 ，每年火災造成的直接財產(chǎn)損失 10多億元 ，尤其是造成幾十人、幾百人死亡的特大惡性火災時有發(fā)生，給國家和人民群眾的生命財產(chǎn)造成了巨大的損失。火災事故 居高不下 事故 造成 243人死亡 ,10175人不同程度中毒 ,近 10萬群眾被緊急疏散 職業(yè)危害狀況也十分令人擔憂 目前，全國涉及有毒有害品企業(yè)超過 1600萬家，接觸職業(yè)病危害因素的人數(shù)超過 2億人。工作涉及 30多個行業(yè)。29不流血的比流血的更可怕所檢測的石英砂加工企業(yè)粉塵全部超標，最高超標 1240多倍 所檢測的木質(zhì)家具企業(yè)至少存在 15種化學毒物，最多達31種，超標嚴重20232023年我國職業(yè)病報告情況年我國職業(yè)病報告情況? 國家于 2023年 1月 1日全面推行工傷保險 ,針對事故頻發(fā)的情況 , 提高工傷賠償標準 ,并且 ,為解決煤礦安全生產(chǎn)投入欠帳問題 ,國家已投入 50億專項資金 .損失類比? 我國 20世紀 90年代年平均事故總損失在 1800億至 2500億之間。事故損失相當于 1000萬個職工一年的辛勤勞動化為烏有 (人均勞動生產(chǎn)率約為 2萬元 )；? 事故損失相當于近億農(nóng)民一年顆粒無收 (我國 2023年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 )。?美國 《 新聞周刊 》 1994年 12月 2日曾刊登 《 亞洲的死亡工廠 》 一文， “在亞洲，沒有哪個地方比中國的工業(yè)安全措施更松弛的了。工人們大都是受過極少教育的女孩子，她們是被每天掙 鄉(xiāng)村吸引來大城市的 ”。 改革開高放以來過分追求經(jīng)濟效益，片面強調(diào)利潤最大化，嚴重忽視了安全生產(chǎn)，沒有認識到不安全生產(chǎn)是嚴重侵犯人權(quán)的違法行為，沒有認識到安全生產(chǎn)是法定的義務和責任。 我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型后，非國有制經(jīng)濟的比重大大增加，現(xiàn)行關(guān)于安全生產(chǎn)的法律主要針對的是國有大型企業(yè)，對非國有生產(chǎn)經(jīng)營的安全生產(chǎn)沒有明確的、可操作的法律規(guī)范，造成了法律調(diào)整的 “ 空白 ” 和監(jiān)督管理的 “ 缺位 ” 。 當時的立法多數(shù)是計劃經(jīng)濟體制時期或轉(zhuǎn)型期出臺的，已不能完全適應安全生產(chǎn)工作的需要。 1998年以來國家撤消了十幾個工業(yè)主管部門，政府不再直接管理企業(yè)，由于立法滯后，出現(xiàn)了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的脫節(jié)和漏洞。 當時的法律法規(guī)對安全生產(chǎn)違法行為及法律責任規(guī)定不夠完整，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的法律地位、職責和執(zhí)法手段無法可依，難以依法履行職責和執(zhí)法。 適用范圍：適用范圍：? 時間效力： 2023年 11月 1日起施行。 安全生產(chǎn)立法意義1. 是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域落實依法治國方略的需要2. 是加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的需要3. 是保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全的需要4. 是預防和減少事故的需要5. 是制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要 安全生產(chǎn)立法意義和執(zhí)法原則安全生產(chǎn)立法意義和執(zhí)法原則安全生產(chǎn)執(zhí)法的基本原則? 管理就是服務的原則。 ? 行政合法性原則。 ? 行政合理性原則。 ? 行政高效率原則。 ? 依據(jù)事實、尊重科學的原則。 ? 懲戒和教育相結(jié)合的原則。 安全生產(chǎn)管理方針安全第一、預防為主、綜合治理 安全第一 是指生產(chǎn)、效益、安全等之間的關(guān)系，當它們發(fā)生矛盾或沖突時，要將安全放在第一位。 關(guān)于安全第一的規(guī)定 ,主要體現(xiàn)在： 生命安全第一 。安全條件第一 。安全投入第一 。 預防為主 是指安全生產(chǎn)工作要以事故前的預防為主。 關(guān)于預防為主的規(guī)定，主要體現(xiàn)在： 安全意識在先；安全投入在先；安全責任在先；建章立制在先；隱患預防在先；監(jiān)督執(zhí)法在先。 《 安全生產(chǎn)法 》 第四條依法確定了以生產(chǎn)經(jīng)營單位作為主體，以依法生產(chǎn)經(jīng)營為規(guī)范、以安全生產(chǎn)責任制為核心的安全生產(chǎn)管理制度。? 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人必須是生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的 主要決策人 ；? 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人必須是實際領(lǐng)導、指揮生產(chǎn)經(jīng)營? 單位日常生產(chǎn)活動的 決策人 ；? 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人必須是能夠承擔生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作全面領(lǐng)導責任的 決策人 ；? 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是本單位安全生產(chǎn)工作的 第一責任者。 ② 工會對 “ 三同時 ” 的監(jiān)督 第五十二條規(guī)定： “工會有權(quán)對建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程 同時設(shè)計、同時施工、同時投入 生產(chǎn)和使用進行監(jiān)督，提出意見 ” 。? 第八條規(guī)定： “國務院和地方人民政府應當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導、支持、督促各有關(guān)部門 ……” 。 各級人民政府的安全生產(chǎn)職責? 依法對有關(guān)安全生產(chǎn)的事項進行審批、驗收；? 依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查；? 根據(jù)授權(quán)組織生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理；? 對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為依法實施行政處罰；? 指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本級人民政府有關(guān)部門負責的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作 . 安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門職責① 生產(chǎn)安全事故的分類? 自然災害事故；人為責任事故② 事故責任主體? 發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位的責任人員? 對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有監(jiān)管職責的有關(guān)人民政府及其部門的責任人員③ 法律責任追究? 行政責任 行政處分和行政處罰? 刑事責任 它與行政責任的區(qū)別：? 責任內(nèi)容不同；行為人是否承擔刑事責任，只能由司法機關(guān)依照刑事訴訟程序決定；負刑事責任的責任主體常被處以刑罰 安全生產(chǎn)事故責任追究 《 安全生產(chǎn)法 》 第十一條規(guī)定：各級人民政府及其有關(guān)部門應當采取多種形式，加強對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識。 ① 在改善安全生產(chǎn)條件方面作出顯著成績 ② 在防止生產(chǎn)安全事故方面做出顯著成績 ③ 在搶險救護方面做出顯著成績 ④ 受獎主體和獎勵形式? 從事生產(chǎn)經(jīng)營活動應當具備的安全生產(chǎn)條件? ① 生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本單元? 各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)；個體工商戶；公民；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位? ② 法定安全生產(chǎn)基本條件? 企業(yè)要遵守相關(guān)安全生產(chǎn)立法中有關(guān)安全生產(chǎn)條件的規(guī)定? 安全生產(chǎn)條件自始至終都要遵守，并且不斷完善? 建立健全安全生產(chǎn)責任制；? 組織制定本單位安全規(guī)章制度和操作規(guī)程；? 保證本單位安全生產(chǎn)的投入和實施；? 督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安? 全事故隱患；? 組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；? 及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的職責 安全生產(chǎn)資金投入的規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位安全投入的標準安全投入的決策和保障安全投入不足的法律責任 安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的配置礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。 ① 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須 具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知 識和管理能力。 生產(chǎn)經(jīng)營單位 主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員資格 的規(guī)定 從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓 的規(guī)定 ① 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全教育培訓 ② 安全培訓的要求 ③ 從業(yè)人員須經(jīng)培訓合格方可上崗作業(yè) 特種作業(yè)人員的范圍和資格 ① 生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。 ① 生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。 建設(shè)項目的安全條件論證和安全評價的規(guī)定 建設(shè)項目安全設(shè)施 “ 三同時 ” 的規(guī)定 礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，應當分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價。 建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計和安全條件論證的規(guī)定 建設(shè)項目安全設(shè)施的施工、竣工驗收的規(guī)定① 礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的施工單位必須按照批準的安全設(shè)施設(shè)計施工，并對安全設(shè)施的工程質(zhì)量負責。驗收部門及其驗收人員對驗收結(jié)果負責。 安全設(shè)備達標和管理的規(guī)定① 安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應當符合國家標準或者行業(yè)標準。維護、保養(yǎng)、檢測應當作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。② 生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應當設(shè)有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。、吊裝等作業(yè)現(xiàn)場安全管理的規(guī)定① 安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理② 確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實① 提供符合國家標準的防護用品② 監(jiān)督、教育從業(yè)人員正確使用 勞動防護用品的規(guī)定 交叉作業(yè)的安全管理的規(guī)定① 簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議② 指定專職人員進行安全檢查與協(xié)調(diào) 發(fā)生重大事故時生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人職責① 及時、如實 報告② 立即組織搶救 ③ 堅守崗位，配合調(diào)查，不得 擅離職守 工傷保險的規(guī)定① 保障從業(yè)人員的人身安全，是生產(chǎn)經(jīng)營單位義不容辭的責任② 工傷社會保險是人身保障的經(jīng)濟基礎(chǔ)③ 民事賠償是工傷保險的必要補充④ 工傷社會保險與民事賠償相互補充，不可替代 從業(yè)人員的人身 保障權(quán)利 ① 保障權(quán) 。 ③ 培訓教育權(quán) 。 ⑤ 批評、檢舉、控告權(quán) ③ 拒絕權(quán) 。 ① 社會舉報 舉報權(quán)利、舉報內(nèi)容和受理部門； ② 舉報受理 建立舉報制度、公開舉報電話、信箱或者電子郵箱，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報； 安全生產(chǎn)違法行為的舉報的規(guī)定 安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的監(jiān)督管理① 安全生產(chǎn)中介機構(gòu)資質(zhì)的認可② 安全生產(chǎn)中介服務的責任 對舉報安全生產(chǎn)違法行為有功人員的獎勵 《 安全生產(chǎn)法 》 第六十六條規(guī)定：縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對報告重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎勵。 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故的應急救援 ① 高危險生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故應急救援 ② 重大事故的應急搶救 生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的規(guī)定① 事故調(diào)查處理的原則② 事故責任的追究 生產(chǎn)安全事故報告和處置的規(guī)定① 現(xiàn)場有關(guān)人員應當立即報告本單位負責人② 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織搶救并報告事故? 安全生產(chǎn)法律責任? 在生產(chǎn)經(jīng)營過程中違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定就要承擔法律責任。? 責任者究竟承擔什么樣的法律責任，取決于責任者在安全生產(chǎn)過程中違法行為的性質(zhì)及違法行為所產(chǎn)生的危害后果。? 行政責任制裁方式 分為行政處分和行政處罰兩種。? (1)企業(yè)職工行政處分 《 企業(yè)職工獎懲條例 》? 七種形式 ： ① 警告； ② 記過； ③ 記大過； ④ 降級； ⑤ 撤職； ⑥ 留用察看； ⑦ 開除。? 處分期限為 ：警告，六個月；記過，十二個月；記大過，十八個月；降級、撤職，二十四個月；留用察看 1至 2年。處分期滿后，由處分決定機關(guān)解除處分并以書面形式通知本人。 ? 《 中國共產(chǎn)黨紀律處分條例 》 （中發(fā) [2023]18號） 第 133條規(guī)定了在安全工作方面造成損失，對負有直接責任及領(lǐng)導責任的共產(chǎn)黨黨員的黨紀處分。? 《 安全生產(chǎn)法 》 中有 八種行政處罰 ：? ① 罰款； ② 責令限期改正、責令停止違法行為； ③ 責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停止建設(shè)； ④ 沒收違法所得； ⑤ 吊銷有關(guān)證照；⑥ 予以關(guān)閉； ⑦ 承擔賠償責任； ⑧ 行政拘留。 ? ② 民事責任? 民事責任 是民事法律責任的簡稱，通常分為合同責任和侵權(quán)責任兩類。 ? 依照 《 民法通則 》 的規(guī)定， 事故責任單位應當向受害人承擔賠償責任。? ③ 刑事責任? 刑事責任 是指違反刑事法律規(guī)定應當承擔的后果。? 《 刑法 》 在 危害公共安全罪 （ 第 131～ 139條 ）中規(guī)定：重大飛行事故罪；鐵路運營安全事故罪；交通肇事罪； 重大責任事故罪 ；重大勞動安全事故罪；危險物品肇事罪；工程重大安全事故罪；教育設(shè)施重大安全事故罪；消防責任事故罪；不報、謊報事故罪。? 《 刑法修正案 》 （六） （ 2023年 6月 29日第 10屆全國人大常委會第 22次會議通過，第 51號主席令公布）對第 134條原 “處３年以上７年以下有期徒刑 ”的規(guī)定，修改為 “處５年以上有期徒刑”, 加大了處罰力度， 最高刑由過去的７年提高到 15年。 生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位和個人，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任② 事故損害賠償③ 民事賠償?shù)膹娭茍?zhí)行確定生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財產(chǎn)損失的，應當依法承擔賠償責任；規(guī)定了強制執(zhí)行措施；規(guī)定了繼續(xù)或者隨時履行賠償責任4 國家法規(guī)體系結(jié)構(gòu)35 安全生產(chǎn)法規(guī)概念 安全生產(chǎn)法概述 安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)簡介四四二三一三二一 一 (一 ) 中華人民共和國刑法 (二 ) 中華人民共和國職業(yè)病防治法 (三 ) 安全生產(chǎn)許可證條例 (四 ) 國務院 〔 2023〕 23號文 (五 )