【正文】 讀《安全生產(chǎn)法》 四、《安全生產(chǎn)法》的主要內(nèi)容 《安全生產(chǎn)法》共七章， 97條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容： 一是重點(diǎn)規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障制度。漫談安全生產(chǎn)法律法規(guī) 解讀《安全生產(chǎn)法》 三是明確規(guī)定了各級(jí)人民政府、對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)以及社會(huì)力量對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)和進(jìn)行宣傳教育義務(wù)。 五是對(duì)違反安全生產(chǎn)法規(guī)定的行為，規(guī)定了全面、嚴(yán)格、具體的法律責(zé)任。 ”“ 安全第一、預(yù)防為主 ” 是法律形式加以固定和實(shí)施的安全基本方針，是《安全生產(chǎn)法》的靈魂。漫談安全生產(chǎn)法律法規(guī) 解讀《安全生產(chǎn)法》 （二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任 （ 1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人 必須是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要決策人。 （ 3）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人 必須是能夠承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的決策人。 （ 2）生產(chǎn)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)基本職責(zé)。漫談安全生產(chǎn)法律法規(guī) 解讀《安全生產(chǎn)法》 《安全生產(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人違法行為的法律責(zé)任作出了明確的規(guī)定。漫談安全生產(chǎn)法律法規(guī) 解讀《安全生產(chǎn)法》 （三）各級(jí)人民政府的安全生產(chǎn)職責(zé) 《安全生產(chǎn)法》第 8條規(guī)定 “國(guó)務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。 ”這里明確了 三個(gè)問(wèn)題：漫談安全生產(chǎn)法律法規(guī) 解讀《安全生產(chǎn)法》 一是確定了各級(jí)人民政府在安全生產(chǎn)工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位； 二是要求各級(jí)人民政府必須重視安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)； 三是規(guī)定了各級(jí)人民政府的安全生產(chǎn)職責(zé)： 其一， 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持、督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。漫談安全生產(chǎn)法律法規(guī) 解讀《安全生產(chǎn)法》 （四）安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門與專項(xiàng)監(jiān)管部門的職責(zé)分工 《安全生產(chǎn)法》第 9條規(guī)定： “國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。 ” 漫談安全生產(chǎn)法律法規(guī) 解讀《安全生產(chǎn)法》 （五）安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)定 《安全生產(chǎn)法》第 12條規(guī)定： “依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)。 。 ”漫談安全生產(chǎn)法律法規(guī) 解讀《安全生產(chǎn)法》 （七）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 依照《安全生產(chǎn)法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，涉及安全生產(chǎn)方面的標(biāo)準(zhǔn)主要有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中多數(shù)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 漫談安全生產(chǎn)法律法規(guī) 解讀《安全生產(chǎn)法》 標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)一般由標(biāo)準(zhǔn)代碼、標(biāo)準(zhǔn)順序號(hào)和標(biāo)準(zhǔn)年號(hào)組成。漫談安全生產(chǎn)法律法規(guī) 解讀《安全生產(chǎn)法》 （八）安全生產(chǎn)宣傳教育 《安全生產(chǎn)法》第 11條規(guī)定： “各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識(shí)。 ” 實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須依靠科技進(jìn)步，先進(jìn)的安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)對(duì)提高安全生產(chǎn)水平具有不可替代的重要作用。 ”該條規(guī)定明確了國(guó)家重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)的行為。年代久遠(yuǎn)、操作性差、法之間規(guī)定不一致、法出多門，無(wú)所適從。法律責(zé)任形式單一、執(zhí)法主體多元、處罰過(guò)輕、實(shí)施機(jī)關(guān)之間不協(xié)調(diào)。 注：該條例自 2023年提請(qǐng)審議，于 2023年 3月 28日通過(guò)，以國(guó)務(wù)院令第 493號(hào)發(fā)布。漫談安全生產(chǎn)法律法規(guī) 解讀《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》 （三）主要內(nèi)容 《條例》共六章四十六條，分總則、事故報(bào)告、事故調(diào)查、事故處理、法律責(zé)任及附則 一總則。 二事故報(bào)告。漫談安全生產(chǎn)法律法規(guī) 解讀《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》 三事故調(diào)查。 四事故處理。漫談安全生產(chǎn)法律法規(guī) 解讀《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》 五法律責(zé)任。 六附則。漫談安全生產(chǎn)法律法規(guī) 解讀《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》 根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的分類，生產(chǎn)安全事故分為： 特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故。漫談安全生產(chǎn)法律法規(guī) 解讀《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》 ，都要由各級(jí)政府或授權(quán)委托部門組織調(diào)查 —— （ 1）最大限度保護(hù)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利；（ 2）提高事故調(diào)查效率，減少事故調(diào)查成本；（ 3）及時(shí)吸取事故教訓(xùn)，懲戒事故單位和追究事故責(zé)任者的責(zé)任。漫談安全生產(chǎn)法律法規(guī) 解讀《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》 （二）事故調(diào)查組 （ 1）相應(yīng)的安全監(jiān)管部門接到事故報(bào)告后，立即通報(bào)同級(jí)的公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、 負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門、 工會(huì)以及檢察院，同時(shí)請(qǐng)相關(guān)單位和事故發(fā)生地政府做好事故調(diào)查準(zhǔn)備，報(bào)名參加事故調(diào)查（相關(guān)函件隨后發(fā)出） （ 2）請(qǐng)示同級(jí)政府成立政府事故調(diào)查組（附名單以及同意成立事故調(diào)查組代擬件）漫談安全生產(chǎn)法律法規(guī) 解讀《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》 （ 3）政府批復(fù)同意即事故調(diào)查組成立。漫談安全生產(chǎn)法律法規(guī) 解讀《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》 由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、 監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。是一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)，需要其配合支持以至落實(shí)處理決定； 二是 依靠公檢法。查處事故背后是否有失職瀆職、不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象 四是 依靠社會(huì)支持和監(jiān)督。漫談安全生產(chǎn)法律法規(guī) 解讀《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》 事故調(diào)查組組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。 組長(zhǎng)職責(zé)：全過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)事故調(diào)查工作；主持事故調(diào)查會(huì)議，確定事故調(diào)查組各小組的職責(zé)和事故調(diào)查組成員的分工；協(xié)調(diào)事故調(diào)查工作中的重大問(wèn)題，對(duì)事故調(diào)查中的分歧意見(jiàn)作出決策，等等。 事故調(diào)查組的主要職權(quán)：事故調(diào)查權(quán)、文件資料獲得權(quán)。 綜合組主要職責(zé) 是綜合協(xié)調(diào)事故調(diào)查的有關(guān)事宜（輿論宣傳、統(tǒng)籌安排調(diào)查、跟蹤善后）；做好調(diào)查組重要會(huì)議的記錄及會(huì)議紀(jì)要的起草工作，籌備召開調(diào)查工作協(xié)調(diào)會(huì)議；做好調(diào)查期間形成材料的存檔；做好事故調(diào)查報(bào)告討論、征求意見(jiàn)以及提交政府審批等相關(guān)工作。 技術(shù)組的主要職責(zé) 是查明事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)、應(yīng)急處理情況；查明事故人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失；對(duì)事故發(fā)生的直接原因提出意見(jiàn)；提交技術(shù)組調(diào)查報(bào)告等（涉及到專業(yè)技術(shù)的，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)有關(guān)專家參加，充分聽(tīng)取專家的意見(jiàn)）。 — 健康狀況漫談安全生產(chǎn)法律法規(guī) 解讀《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》 （ 3）設(shè)備、設(shè)施狀況 — 事故發(fā)生前設(shè)備、設(shè)施等的性能和質(zhì)量狀況； （ 4）使用的材料情況 — 必要時(shí)進(jìn)行物理性能或化學(xué)性能實(shí)驗(yàn)與分析； （ 5）資料、指令、制度 — 有關(guān)設(shè)計(jì)和工藝方面的技術(shù)文件、工作指令和規(guī)章制度方面的資料及執(zhí)行情況。漫談安全生產(chǎn)法律法規(guī) 解讀《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》 （當(dāng)事人、目擊者、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的口述：盡快、考證、記錄簽名） （顯示殘骸和受害者原始存息地的所有照片?，F(xiàn)場(chǎng)示意圖、流程圖、受害者位置圖。漫談安全生產(chǎn)法律法規(guī) 解讀《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》 第三，直接經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計(jì) 第四，事故性質(zhì)的認(rèn)定 —— 責(zé)任事故和非責(zé)任事故 第五，事故責(zé)任的認(rèn)定 ； （直接責(zé)任、管理責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任） 第六，處理建議 第七，事故教訓(xùn)和整改措施漫談安全生產(chǎn)法律法規(guī) 解讀《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》 （四）事故調(diào)查報(bào)告 規(guī)范格式 事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （性質(zhì)、隸屬關(guān)系）； （時(shí)間、地點(diǎn)、報(bào)告經(jīng)過(guò)、領(lǐng)導(dǎo)重要批示、搶救及救援情況等）； ；漫談安全生產(chǎn)法律法規(guī) 解讀《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》 （直接、間接、其它原因） （直接責(zé)任、主要責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；行政處分、紀(jì)律處分建議；行政處罰建議；追究刑事責(zé)任建議、追究民事責(zé)任建議） （針對(duì)性、可操作性、普遍適用性和時(shí)效性） 事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具技術(shù)組的報(bào)告。漫談安全生產(chǎn)法律法規(guī) 解讀《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》 調(diào)查報(bào)告的批復(fù) ；（誰(shuí)批復(fù)） （批復(fù)誰(shuí)） “ 經(jīng)人民政府同意 ” ，下發(fā)結(jié)案通知。漫談安全生產(chǎn)法律法規(guī) 解讀《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》 調(diào)查處理結(jié)果向社會(huì)公布 現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律法規(guī)只規(guī)定應(yīng)公開事故處理情況，沒(méi)有明文規(guī)定應(yīng)公開事故調(diào)查報(bào)告。漫談安全生產(chǎn)法律法規(guī) 解讀《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》 公布處理情況： 形式： （準(zhǔn)備新聞通稿、做好回答提問(wèn)的準(zhǔn)備）； 原則：適時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威（信息的公開透明是取得公眾信任、消除誤解的最佳方式）漫談安全生產(chǎn)法律法規(guī) 解讀《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》 三、事故中違法行為的查處 查處事故中安全生產(chǎn)違法行為是安全監(jiān)管部門的職責(zé)。 依據(jù)《條例》第三十二條規(guī)定， “ 有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰 ” 。事故發(fā)生后，一般做法是執(zhí)法人員參加事故調(diào)查。 按照辦理安全生產(chǎn)行政案件規(guī)定的程序。