【正文】 16 二、地方國有煤礦發(fā)生傷亡事故 3起、死亡 5人，同比減少 5起、 13人，分別下降 %和 %。百萬噸死亡率 ，同比減少 ，下降 76%。（遲報 229小時） （二） 4月 4日，神火煤業(yè)集團葛店煤礦發(fā)生冒頂事故，造成 1人死亡。 17 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生 3起事故，死亡 74人，同比減少 2起，下降 40%，死亡人數(shù)增加 67人，上升 %。百萬噸死亡率 ，同比增加 ，上升 639%。（遲報 5小時） （二） 3月 31日，伊川縣國民煤業(yè)有限公司發(fā)生煤與瓦斯突出事故，在地面副井口引起爆炸。（瞞報事故） （三） 5月 13日，濟源市邵原鎮(zhèn)財源煤礦井底發(fā)生事故，造成 1人死亡。 ? 關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動的通知（ 22號） 4月下旬到 7月底國務(wù)院督查組督查全國各省市 ? 關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的通知（ 23號） 19 安全生產(chǎn)法律、法規(guī)簡介 ⑴ 《 安全生產(chǎn)法 》 2023年 6月 29日，九屆全國人大第 28次會議審議通過了 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 ，江澤民主席簽署第 70號主席令予以公布，自 2023年 11月 1日起正式施行。 20 A、立法目的 ? 加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理； ? 防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全； ? 促進經(jīng)濟發(fā)展。 21 C、 立法特點 ? 強制性的規(guī)范多。 ? 義務(wù)性的規(guī)定多。 ? 禁止性的規(guī)范多。一是責(zé)任包括行政、民事、刑事責(zé)任的規(guī)定；二是對政府及其職能部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負責(zé)人、從業(yè)人員、中介機構(gòu)的安全生產(chǎn)責(zé)任均作了明確規(guī)定。 22 D、適用范圍和調(diào)整對象 ? 我國境內(nèi)一切從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的各種經(jīng)濟類型規(guī)模的單位， 包括各種所有制企事業(yè)單位，包括各地區(qū)、各部門、各行業(yè)、各系統(tǒng)，也就是只要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，比如個體工商戶 等（香港、澳門地區(qū)不適用）。 23 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)負有的六項職責(zé)（第十七條） ? 建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制； ? 組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； ? 保證安全生產(chǎn)投入的有效實施； ? 督促、檢查安全生產(chǎn)工作； ? 組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； ? 及時如實報告生產(chǎn)安全事故。 對主要負責(zé)人不履行法定職責(zé)的制約，在第81條明確：責(zé)令改正；未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，依法追究刑事責(zé)任；不夠刑事處罰的，給予撤職（公有制）或者處 2萬元以上 20萬元以下罰款；受到刑事處罰或撤職的，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。 第 21條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員要進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，主要是 三級教育 （廠、車間、班組），未經(jīng)培訓(xùn)教育的，不得上崗作業(yè)。 第 23條規(guī)定了特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，是強制性培訓(xùn)。 27 —— 基礎(chǔ)保障 ? 安全投入 第 16條 規(guī)定 必須具備法律、行政法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)和各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件； 第 18條 規(guī)定 了生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責(zé)人或個人經(jīng)營投資人要具備安全生產(chǎn)條件而投入資金，予以保證。 第 93條規(guī)定，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉（要注意的是關(guān)閉必須提請同級人民政府決定）；有關(guān)部門（工商部門）依法吊銷其有關(guān)證照。 ? 建設(shè)項目的安全論證和安全評價 第 25條規(guī)定了礦山與用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)進行安全條件論證和安全評價（與 344號令是一致的）。 ? 勞動防護用品 第 37條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位必須提供符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按規(guī)定佩戴、使用。 國家還規(guī)定高危行業(yè)必須辦理人身意外傷害保險。 ? 第 40條規(guī)定兩個以上單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方安全生產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)簽定安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自職責(zé)和采取安全措施，派專職安全員檢查和協(xié)調(diào)。 ? 發(fā)包或出租時與承包、承租單位簽訂安全合同或協(xié)議。 32 G、違反 《 安全生產(chǎn)法 》 的責(zé)任 ? 民事責(zé)任 第 86條規(guī)定，將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或出租給不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)的單位、個人，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故給他人造成損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，與承（租）包方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。（無責(zé)任賠償） 33 ? 行政責(zé)任 行政責(zé)任分行政處分和行政處罰兩類 行政處罰：依據(jù) 《 行政處罰法 》 ，分為：警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。 簡易程序是指違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以 50元以下、對法人和其他組織處以1000元以下罰款或者警告處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。 34 一般程序中，作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額（ 2萬元以上）罰款等行政處罰則要進入聽證程序。 《 安全生產(chǎn)法 》 第 80條～第 91條，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位違反 《 安全生產(chǎn)法 》 有關(guān)規(guī)定而實施追究的行政或刑事責(zé)任。 35 如： 第 81條規(guī)定： “ 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的 ， 責(zé)令限期改正；逾期未改正的 ， 責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓 。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的 ， 自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起 ， 五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人 。 ” 37 第 86條規(guī)定： “ 生產(chǎn)經(jīng)營單