【正文】 ..................... 60 系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì) ....................................... 60 第七章 平臺(tái)運(yùn)行環(huán) 境建設(shè) .......................................................................... 62 硬件環(huán)境 .......................................................................................... 62 數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái) ............................................................................... 62 開(kāi)發(fā)平臺(tái) ................................................................................... 63 地理信息基礎(chǔ)平臺(tái) ................................................................... 63 第八章 法律法規(guī)、政策體系建設(shè) .............................................................. 65 制定完善行政權(quán)力行使責(zé)任制度 .................................................. 65 制定政務(wù)公開(kāi)配套制度 .................................................................. 65 建立公眾評(píng)議制度 .......................................................................... 65 第九章 關(guān)鍵技術(shù) .......................................................................................... 66 數(shù)據(jù)交換平臺(tái)技術(shù) .......................................................................... 66 實(shí)現(xiàn)與不同軟件平臺(tái)的多種業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換 ....... 66 數(shù)據(jù)交換內(nèi)容的可配置性 ....................................................... 66 交換內(nèi)容的安全可靠性保障 ................................................... 66 統(tǒng)一身份認(rèn)證技術(shù) .......................................................................... 67 統(tǒng)一用戶(hù)管理 ........................................................................... 67 統(tǒng)一認(rèn)證授權(quán)體系 ................................................................... 67 采用基于角色的授權(quán) ............................................................... 67 提供多級(jí)權(quán)限控制 ................................................................... 67 統(tǒng)一的登陸頁(yè)面 ....................................................................... 68 基于關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)的空間與非空間數(shù)據(jù)一體化管理技術(shù) .............. 68 第十章 項(xiàng)目實(shí)施方案 .................................................................................. 70 組織機(jī)構(gòu) .......................................................................................... 70 組織框架 ............................................................................ 70 領(lǐng)導(dǎo)小組層 ........................................................................ 70 工程實(shí) 施層 ........................................................................ 71 工程實(shí)施原則 .................................................................................. 71 工程進(jìn)度安排 .................................................................................. 72 第十一章 售后服務(wù)保障 .................................................................................. 75 第一章 項(xiàng)目概述 項(xiàng)目 背景 為深入貫徹黨的十七大精神， 落實(shí)黨的十七大提出的 “ 確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行 ” 的要求 ， 進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高政府工作透明度和公信力， 加強(qiáng)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)， 推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗攻入開(kāi)展，經(jīng)省人民政府同意，江蘇省人民政府辦公廳提出在全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行的工作。 在 2020 年 6 月下旬江蘇省人民政府辦公廳《省政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明 運(yùn)行工作的意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā) [2020 ]50 號(hào)文件）提出“加強(qiáng)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)”、“實(shí)行行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行和實(shí)時(shí)監(jiān)察”。 揚(yáng)州作為行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行的試點(diǎn)城市之一，積極開(kāi)展行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行平臺(tái)的建設(shè)工作。 建設(shè) 內(nèi)容 以信息公開(kāi)為原則，以電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為載體， 以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理與共享平臺(tái)為基礎(chǔ)，建立虛擬的 政務(wù)大廳為平臺(tái)（面向政府工作部門(mén)的全市統(tǒng)一的網(wǎng)上協(xié)同辦公平臺(tái)；面向社會(huì)公眾的全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)；面向監(jiān)督部門(mén)的全市統(tǒng) 一 的監(jiān)察監(jiān)控平臺(tái)），固化權(quán)力運(yùn)行流程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，實(shí)施過(guò)程監(jiān)控， 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和共享服務(wù)， 構(gòu)建全市行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的電子政務(wù)系統(tǒng)。 2） 統(tǒng)一的協(xié)同辦公管理平臺(tái) 建立 面向政府 職能 部門(mén)的全市統(tǒng)一的網(wǎng)上協(xié)同辦公 管理 平臺(tái) ，將各部門(mén)原有的行政權(quán)力運(yùn)行業(yè)務(wù)子系統(tǒng) 整合到統(tǒng)一的管理平臺(tái)中。 建立健全部門(mén)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制。實(shí)現(xiàn)信息采集、流程監(jiān)控、自動(dòng)預(yù)警、績(jī)效評(píng)估、異常處理以及實(shí)時(shí)報(bào)送等功能，對(duì)政府信息公開(kāi)、行政權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控監(jiān)察，確保行政行為依法、透明、廉潔、高效運(yùn)行；整合挖掘數(shù) 據(jù)中的隱性信息，為分析決策提供更加科學(xué)的依據(jù)。 數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)共享管理平臺(tái)可 提供完善的數(shù)據(jù)庫(kù)更新維護(hù)工具及安全管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)良好的現(xiàn)勢(shì)性管理和歷史數(shù)據(jù)管理功能；根據(jù)業(yè)務(wù)辦理規(guī)則及權(quán)限規(guī)定，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)各部門(mén)間的數(shù)據(jù)共享及交換服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)外公開(kāi)發(fā)布及省、市兩級(jí)間的數(shù)據(jù)報(bào)送。 5） 平臺(tái)接口、標(biāo)準(zhǔn)制定 涉及市行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行系統(tǒng)與部門(mén)已有的行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行系統(tǒng)、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政府法制網(wǎng)站等相關(guān)系統(tǒng)的接口，支持部門(mén)間的數(shù)據(jù)共享交換、數(shù)據(jù)對(duì)外發(fā)布。 第二章 總體 要求與建設(shè)原則 總體要求 按照黨的十七大提出的“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”的要求，從維護(hù)人民群眾根本利益出發(fā)，清理規(guī)范行政權(quán)力，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推行行政權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范、公開(kāi)、透明、高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、辦公網(wǎng) 絡(luò)化、信息公開(kāi)化，強(qiáng)化行政監(jiān)督，提高行政效能，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧，為加快服務(wù)政府、法制政府、責(zé)任政府和廉潔政府建設(shè)提供制度保障，把江蘇的明天建設(shè)得更美好。 網(wǎng)上運(yùn)行原則 所有行政權(quán)力實(shí)行全流程網(wǎng)上運(yùn)行、全流程網(wǎng)上監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)網(wǎng)上運(yùn)行、全覆蓋網(wǎng)上監(jiān)察。 注重實(shí)效原則 堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用促進(jìn)發(fā)展，依托現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，建立信息規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加大資源整合力度，促進(jìn)信息共享、節(jié)約建設(shè)成本，統(tǒng)籌推進(jìn)行政機(jī)關(guān)電子政務(wù)建設(shè)工作。 先進(jìn)性 和 規(guī)范性 原則 先進(jìn)的軟件技術(shù)： 應(yīng)采用 成熟的工作流技術(shù) 、 先進(jìn)的基于 SOA 軟件系統(tǒng)架構(gòu) 和 先進(jìn)的軟件安全保障機(jī)制 。 開(kāi)放性與可擴(kuò)展性 原則 在 平臺(tái) 開(kāi)發(fā)時(shí)， 應(yīng) 充分考慮 平臺(tái) 的各種內(nèi)在聯(lián)系以及軟件技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的軟件體系 結(jié)構(gòu)，在實(shí)現(xiàn)用戶(hù)功能需求的基礎(chǔ)上，為 平臺(tái) 今后的升級(jí)、功能擴(kuò)展提供眾多的接口，建成開(kāi)放式結(jié)構(gòu)的 平臺(tái) ，同時(shí)也滿(mǎn)足以后可能的功能擴(kuò)展。 提供安全認(rèn)證機(jī)制（ CA 認(rèn)證，有條件情況下）、電子簽名管理、身份匙等安全認(rèn)證方式，為 平臺(tái) 提供數(shù)字證書(shū)發(fā)放和管理服務(wù) ，以 保證整個(gè) 平臺(tái) 不會(huì)出現(xiàn)非法訪問(wèn)和各子功能的非法使用 。 第三章 建設(shè)思路 按照項(xiàng)目建設(shè)的原則，系統(tǒng)的建設(shè)將采取如下總體技術(shù)思路以確保項(xiàng)目達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，兼并考慮平臺(tái)的整體性與可擴(kuò)充性，使開(kāi)發(fā)成果可以與后續(xù)項(xiàng)目成果實(shí)現(xiàn)有機(jī)的集成。它可以將組織的 IT 戰(zhàn)略規(guī)劃正確有效的落實(shí)到實(shí)處。企業(yè)總體架構(gòu)被國(guó)際上公認(rèn)為是信息化建設(shè)中最重要的戰(zhàn)略性問(wèn)題，在國(guó)內(nèi)外被越來(lái)越多的企業(yè)和政府采用。目前，世界 500 強(qiáng)公司內(nèi)部幾乎都有 IT總體架構(gòu)師和相應(yīng)的總體架構(gòu)部門(mén) 。美國(guó)國(guó)會(huì)就促進(jìn)政府和國(guó)家的信息化和信息系統(tǒng)管理于 1995 年（ Paperwork Reduction Act）和 1996 年（ Information Technology Management Reform Act，又稱(chēng) ClingerCohen Act 法案）頒布了兩個(gè)法案。克林頓于 1996 年 7 月在以上兩個(gè)法案的基礎(chǔ)上，又發(fā)布了聯(lián)邦信息技術(shù)的總統(tǒng)令。在這之后，聯(lián)邦政府和國(guó)防部開(kāi)展了一系列的研究和工作，提出了美國(guó)政府的“聯(lián)邦總體架構(gòu)框架（ FEAF）”、“國(guó)防部總體架構(gòu)框架（ DoDAF）”、“財(cái)政部總體架構(gòu)框架（ TEAF）”。如今這些框架理論和結(jié)構(gòu)被美國(guó)政府和軍隊(duì)的各個(gè)部門(mén)廣泛地采納和應(yīng)用。 在中國(guó)，大多數(shù)的政府和企業(yè)經(jīng)過(guò)近幾年的努力，已經(jīng)建立或正在建設(shè)信息系統(tǒng)基礎(chǔ)架構(gòu)。 解決的出路就是信息系統(tǒng)的總體架構(gòu)。但可以預(yù)期的是，正如中國(guó)在過(guò)去 20 年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中引 入和消化了大量國(guó)際先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)一樣，總體架構(gòu)會(huì)以非?？斓乃俣缺恢袊?guó)的企業(yè)和政府吸收和采納。因此，以企業(yè)總體架構(gòu)的理念和技術(shù)觀點(diǎn)，重新審視信息化的整體布局，開(kāi)展信息化的總體架構(gòu)設(shè)計(jì)，并在總體架構(gòu)下，開(kāi)展各應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，已經(jīng)越來(lái)越受到各行各業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)者的認(rèn)可和重視。上層是業(yè)務(wù)架構(gòu)，即業(yè)務(wù)流程，“業(yè)務(wù)線(xiàn)條 1 至 N”是指各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)或業(yè)務(wù)實(shí)體。技術(shù)架構(gòu)是總體架構(gòu)的一個(gè)重要部分，它從技術(shù)的角度分析信息架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施層。圖 31 展示了企業(yè)總體架構(gòu)的高層結(jié)構(gòu)，包括結(jié)構(gòu)的內(nèi)容和各元素之間的關(guān)系?！皹I(yè)務(wù)流程”是指一個(gè)組織為了實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)和價(jià)值的活動(dòng)和過(guò)程。信息技術(shù)在流程中會(huì)起到很大的支持作用，但是流程的優(yōu)化和改造不能以信息技術(shù)為出發(fā)點(diǎn)。 業(yè)務(wù)架構(gòu)將高層次的業(yè)務(wù)目標(biāo)轉(zhuǎn)換成可操作的業(yè)務(wù)模型，描述業(yè)務(wù)應(yīng)該以何種方式運(yùn)行才能發(fā)揮業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的能力和靈活性，并定義組織內(nèi)部實(shí)體（業(yè)務(wù)實(shí)體之間）和外部實(shí)體之間的交互。 （ 2）信息（數(shù)據(jù)）架構(gòu) 信息（數(shù)據(jù)）架構(gòu)包括數(shù)據(jù) 實(shí)體和數(shù)據(jù)的交換和流動(dòng)。信息（數(shù)據(jù)）架構(gòu)描述了一個(gè)組織機(jī)構(gòu)現(xiàn)在和未來(lái)是如何使用信息和數(shù)據(jù)的，主要包括以下內(nèi)容： ? 信息的分類(lèi)和定義； ? 與業(yè)務(wù)模塊相結(jié)合的信息內(nèi)容和信息流； ? 數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)換、發(fā)布和傳輸； ? 數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)和使用； ? 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和格式、數(shù)據(jù)字典、數(shù)據(jù)管理； ? 知識(shí)管理、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、數(shù)據(jù)集市、數(shù)據(jù)挖掘等與數(shù)據(jù)相關(guān)的應(yīng)用系統(tǒng)。技術(shù)元素包含了一系列的總體架構(gòu)的技術(shù)組件，這些組件是一些可以重復(fù)應(yīng)用的系統(tǒng)或模塊，也是最小的可以獨(dú)立在架構(gòu)中使用的技術(shù)組件單元。 （ 4）應(yīng)用架構(gòu) 應(yīng)用架構(gòu)（也稱(chēng)為解決方案架構(gòu)、應(yīng)用系統(tǒng)架 構(gòu)）描述了支持一個(gè)組織某項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)作的應(yīng)用系統(tǒng)，例如業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)、人力資源系統(tǒng)