【正文】 ................................ 72 第十一章 售后服務(wù)保障 .................................................................................. 75 第一章 項(xiàng)目概述 項(xiàng)目 背景 為深入貫徹黨的十七大精神， 落實(shí)黨的十七大提出的 “ 確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行 ” 的要求 ， 進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高政府工作透明度和公信力， 加強(qiáng)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)， 推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗攻入開(kāi)展，經(jīng)省人民政府同意，江蘇省人民政府辦公廳提出在全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行的工作。 2） 統(tǒng)一的協(xié)同辦公管理平臺(tái) 建立 面向政府 職能 部門(mén)的全市統(tǒng)一的網(wǎng)上協(xié)同辦公 管理 平臺(tái) ，將各部門(mén)原有的行政權(quán)力運(yùn)行業(yè)務(wù)子系統(tǒng) 整合到統(tǒng)一的管理平臺(tái)中。 5） 平臺(tái)接口、標(biāo)準(zhǔn)制定 涉及市行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行系統(tǒng)與部門(mén)已有的行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行系統(tǒng)、政府門(mén)戶網(wǎng)站、政府法制網(wǎng)站等相關(guān)系統(tǒng)的接口，支持部門(mén)間的數(shù)據(jù)共享交換、數(shù)據(jù)對(duì)外發(fā)布。 先進(jìn)性 和 規(guī)范性 原則 先進(jìn)的軟件技術(shù)： 應(yīng)采用 成熟的工作流技術(shù) 、 先進(jìn)的基于 SOA 軟件系統(tǒng)架構(gòu) 和 先進(jìn)的軟件安全保障機(jī)制 。它可以將組織的 IT 戰(zhàn)略規(guī)劃正確有效的落實(shí)到實(shí)處?？肆诸D于 1996 年 7 月在以上兩個(gè)法案的基礎(chǔ)上，又發(fā)布了聯(lián)邦信息技術(shù)的總統(tǒng)令。 解決的出路就是信息系統(tǒng)的總體架構(gòu)。技術(shù)架構(gòu)是總體架構(gòu)的一個(gè)重要部分，它從技術(shù)的角度分析信息架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施層。 業(yè)務(wù)架構(gòu)將高層次的業(yè)務(wù)目標(biāo)轉(zhuǎn)換成可操作的業(yè)務(wù)模型，描述業(yè)務(wù)應(yīng)該以何種方式運(yùn)行才能發(fā)揮業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的能力和靈活性，并定義組織內(nèi)部實(shí)體（業(yè)務(wù)實(shí)體之間）和外部實(shí)體之間的交互。 （ 4）應(yīng)用架構(gòu) 應(yīng)用架構(gòu)（也稱為解決方案架構(gòu)、應(yīng)用系統(tǒng)架 構(gòu)）描述了支持一個(gè)組織某項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)作的應(yīng)用系統(tǒng)，例如業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)、人力資源系統(tǒng)、行政辦公系統(tǒng)等。 （ 6）信息安全 信息安全是總體架構(gòu)當(dāng)中的一個(gè)需要探討的子領(lǐng)域，它隸屬于總體架構(gòu)當(dāng)中的一部分。政務(wù)管理的工作流程、各類(lèi)海洋業(yè)務(wù)和審核的技 術(shù)規(guī)定、數(shù)據(jù)分類(lèi)編碼和組織的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)所應(yīng)遵循的 IT 工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、以及項(xiàng)目管理和工程實(shí)施的規(guī)程等。同時(shí)，隨著“行政 權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行平臺(tái)”工程的深入開(kāi)展，也將對(duì)各類(lèi)業(yè)務(wù)管理要求提供反饋，為業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化提供更先進(jìn)的手段，更為科學(xué)合理的依據(jù)。這些都是保證“行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明 運(yùn)行平臺(tái)”工程的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)既能夠分期實(shí)施，又能夠最終整合為一個(gè)整體的關(guān)鍵要素。 （ 7）建立晚上的信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、部署和運(yùn)行所需的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、硬件和軟件環(huán)境。本期工程的建設(shè)成敗和應(yīng)用效果，對(duì)后續(xù)工程的推進(jìn)和開(kāi)展至為關(guān)鍵。 SOA 首先是一種方法論，在具體實(shí)現(xiàn)時(shí)也可以將其理解為一種組件模型，它將應(yīng)用程序的不同功能單元（稱為服務(wù)）通過(guò)服務(wù)之間定義良好的接口和契約聯(lián)系起來(lái)。還需要定義整個(gè)應(yīng)用程序如何在服務(wù)之間執(zhí)行其工作流，尤其需要找到業(yè)務(wù)的操作和業(yè)務(wù)中所使用的軟件操作之間的轉(zhuǎn)換點(diǎn)。 ESB 本身可以是單個(gè)引擎，甚至還可以是由許多同級(jí)和下級(jí) ESB 組成的分布 式系統(tǒng)，這些 ESB 一起工作，以保持 SOA 系統(tǒng)的運(yùn)行。但是， SOA 和其它企業(yè)架構(gòu)方法的不同之處在于 SOA 提供的業(yè)務(wù)敏捷性。同時(shí)，平臺(tái)還要具備良好的可維護(hù)性和擴(kuò)展性。 信息平臺(tái)提供平臺(tái)可共享的公用數(shù)據(jù)（基本單位、地理信息）和政府部門(mén)信息系統(tǒng)中可共享數(shù)據(jù)的服務(wù)目錄，通過(guò)服務(wù)目錄訪問(wèn)數(shù)據(jù)接口對(duì)可共享的數(shù)據(jù)進(jìn)行訪問(wèn)，服務(wù)目錄可以與 SOA 架構(gòu)的服務(wù)目錄整合，實(shí)現(xiàn)基于元數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)資源管理與 SOA 架構(gòu)的集成。 在審批項(xiàng)目流轉(zhuǎn)過(guò)程中，可能根據(jù)需要返回給報(bào)批單位進(jìn)行修改或補(bǔ)充材料。即所有的業(yè)務(wù)事項(xiàng)可以按照不同的方案進(jìn)行分類(lèi)。 自助服務(wù) 主要是向公眾提供自助服務(wù)，包括查看歷史數(shù)據(jù)、查詢審批狀態(tài)和個(gè)人賬戶維護(hù)等功能。 行政權(quán)力公開(kāi) 行政權(quán)力公開(kāi)是指在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上公示行政權(quán)力 事項(xiàng) 的相關(guān)信息。查詢結(jié)果以高亮度顯示，并能迅速進(jìn)行空間定位。另外也受理 辦事人員 提出的咨詢、意見(jiàn)、建議、批評(píng)和一般性求助。 本平臺(tái) 根據(jù) 用戶 權(quán)限不同，經(jīng)辦人員能夠?yàn)g覽、查閱各種法規(guī)文件，自由添加、維護(hù)新的法規(guī)規(guī)范，協(xié)助完成項(xiàng)目審批。 業(yè)務(wù)審查 業(yè)務(wù)審查環(huán)節(jié)主要是局辦公會(huì)議決議、業(yè)務(wù)總工、分管局長(zhǎng)、主管局長(zhǎng)等局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)、進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理的過(guò)程。 同時(shí) 平臺(tái) 具有“留痕”的功能，對(duì)填入的內(nèi)容和意見(jiàn)進(jìn)行的刪除或修改時(shí)，可以根據(jù)登錄次數(shù)的不同，用不同顏色顯示，并將留痕信息保存，以供以后查詢。 第三種：通過(guò)網(wǎng)站查詢并經(jīng)過(guò)初審確定報(bào)件資料后，可以到 行政權(quán)力事項(xiàng)辦理單位 報(bào)件，辦事人員可以通過(guò)錄入必要信息、掃描圖件文檔等方式 對(duì)該業(yè)務(wù)進(jìn)行受理 。 ? 地圖輸出 擁有權(quán)限的用戶可以進(jìn)行當(dāng)前地圖的下載與打印。 ? 空間條件查詢 選擇相應(yīng)的圖形選擇工具（點(diǎn)、線與多邊形），在地圖上進(jìn)行空間選擇操作。 行政公示 將行政權(quán)力事項(xiàng)辦件結(jié)果 或辦理狀態(tài) 及時(shí)發(fā)布到政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上；各個(gè)申報(bào)單位或個(gè)人可以根據(jù)公示結(jié)果到相關(guān)部門(mén)獲取結(jié)果原件。它主要是由以下幾方面組成： ? 業(yè)務(wù)事項(xiàng)簡(jiǎn)介：介紹該業(yè)務(wù)事項(xiàng)的基本情況。 政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的主要功能包括：用戶注冊(cè)和登錄、在線申報(bào)、自助服務(wù)、 行政公示、結(jié)果查詢、行政權(quán)力公開(kāi)、電子地圖、 咨詢與投訴幾大功能。 第四章 總體框架 總體架構(gòu) 行 政 權(quán) 力 公 開(kāi) 透 明 運(yùn) 行 平 臺(tái) 基 礎(chǔ) 框 架網(wǎng) 絡(luò) 基 礎(chǔ) 設(shè) 施行 政 權(quán) 力 公 開(kāi) 透 明 運(yùn) 行 數(shù) 據(jù) 庫(kù) 體 系“ 一 站 式 ” 登 錄 的 統(tǒng) 一 信 息 門(mén) 戶行 政 權(quán) 力 網(wǎng) 上 公 開(kāi) 透 明 運(yùn) 行 平 臺(tái)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)協(xié)同辦公管理平臺(tái)監(jiān)察監(jiān)控平臺(tái)法制監(jiān)督平臺(tái)基 礎(chǔ) 地 理 數(shù) 據(jù) 庫(kù) 專(zhuān) 題 圖 數(shù) 據(jù) 庫(kù)行 政 權(quán) 力 數(shù) 據(jù) 庫(kù) 業(yè) 務(wù) 辦 公 數(shù) 據(jù) 庫(kù)元 數(shù) 據(jù) 庫(kù) . . .A r c S D E 空 間 數(shù) 據(jù) 引 擎平 臺(tái) 基 礎(chǔ) 架 構(gòu) 平 臺(tái) （ . N E T ）局 域 網(wǎng) 政 務(wù) 專(zhuān) 網(wǎng) I N T E R N E T 軟 件 環(huán) 境 硬 件 設(shè) 施工 作 流 建 ?；?礎(chǔ) G I S 服 務(wù)W E B 信 息 發(fā) 布行 政 權(quán) 力 辦 公 即 時(shí) 消 息. . .信息化標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、軟件工程規(guī)范身份認(rèn)證、信息加密、網(wǎng)絡(luò)安全體系 總體架構(gòu) 邏輯架構(gòu) 本系統(tǒng)開(kāi)發(fā)采用面向服務(wù)的架構(gòu) SOA（ ServiceOriented Architecture），充分遵循國(guó)家、地方的各項(xiàng)有關(guān)政策、法 規(guī)以及國(guó)家和行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，同時(shí)建立了從計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、系統(tǒng)訪問(wèn)安全、直至用戶行為安全的一套完整嚴(yán)密的安全保障機(jī)制。從信息資源平臺(tái)的角度，是關(guān)于信息資源的描述數(shù)據(jù)，主要描述信息資源管理與應(yīng)用所需的核心數(shù)據(jù)，從某種角度，元數(shù)據(jù)實(shí)質(zhì)是數(shù)據(jù)庫(kù)的模型。 但是，傳統(tǒng)的工 作流是依照國(guó)際工作流組織（ WFMC）制定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)發(fā)的，強(qiáng)調(diào)的是建設(shè)項(xiàng)目資料的流轉(zhuǎn)與傳遞。但就當(dāng)前的 SOA 實(shí)現(xiàn)來(lái)說(shuō)，至少在 Web 服務(wù)基礎(chǔ)之上，引入業(yè)務(wù)流程操作語(yǔ)言（ BPEL）和企業(yè)服務(wù)總線（ ESB）。為了建立所有 這些信息的適當(dāng)控制，又為了應(yīng)用安全性、策略、可靠性以及審計(jì)方面的要求，在 SOA 體系結(jié)構(gòu)的框架中加入了一個(gè)新的軟件對(duì)象。我們稱能夠靈活地適應(yīng)環(huán)境變化的業(yè)務(wù)為按需（ On demand）業(yè)務(wù)，在按需業(yè)務(wù)中，一旦需要，就可以對(duì)完成或執(zhí)行任務(wù)的方式進(jìn)行必要的更改。雖然實(shí)際情況可能沒(méi)有這么樂(lè)觀，但在軟件工程領(lǐng)域， SOA 越來(lái)越受到重視，即將成為面向?qū)ο蠹夹g(shù)（ OO）的有力補(bǔ)充和自然發(fā)展，卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。 在“行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行平臺(tái)”工程建設(shè)的推動(dòng)下，應(yīng)加市政府信息中心及各職能部門(mén)信息化負(fù)責(zé)人員的隊(duì)伍建設(shè)。 （ 6）作為一個(gè)綜合辦公運(yùn)行平臺(tái)，必須具備良好 的安全性。對(duì)已有的資料進(jìn)行收集整理，形成初步的數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用框架，以便后續(xù)工程中能夠不斷地加以完善。 （ 2）對(duì)單項(xiàng)業(yè)務(wù)流程及協(xié)調(diào)辦公流程進(jìn)行梳理和優(yōu)化，形成完整科學(xué)的揚(yáng)州市 行政權(quán)力業(yè)務(wù)體系。 本項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)分解 按照企業(yè)總體架構(gòu)的思想，可以把系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容按層次分解為標(biāo)準(zhǔn)體系、業(yè)務(wù)體系、數(shù)據(jù)體系、技術(shù)體系、應(yīng)用體系、安全體系、信息基礎(chǔ)設(shè)施和人員隊(duì)伍建設(shè)八個(gè)方面的建設(shè)任務(wù)。 應(yīng)用體系架構(gòu)定義了業(yè)務(wù)應(yīng)用的基本特性，應(yīng)用設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和測(cè)試工具，企業(yè)應(yīng)用集成軟件、流程建模和工作流工具、配置管理軟件、發(fā)布軟件和應(yīng)用開(kāi)發(fā)方法論等。信息（數(shù)據(jù)）架構(gòu)描述了一個(gè)組織機(jī)構(gòu)現(xiàn)在和未來(lái)是如何使用信息和數(shù)據(jù)的，主要包括以下內(nèi)容： ? 信息的分類(lèi)和定義； ? 與業(yè)務(wù)模塊相結(jié)合的信息內(nèi)容和信息流； ? 數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)換、發(fā)布和傳輸； ? 數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)和使用； ? 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和格式、數(shù)據(jù)字典、數(shù)據(jù)管理； ? 知識(shí)管理、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、數(shù)據(jù)集市、數(shù)據(jù)挖掘等與數(shù)據(jù)相關(guān)的應(yīng)用系統(tǒng)。“業(yè)務(wù)流程”是指一個(gè)組織為了實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)和價(jià)值的活動(dòng)和過(guò)程。因此，以企業(yè)總體架構(gòu)的理念和技術(shù)觀點(diǎn)，重新審視信息化的整體布局，開(kāi)展信息化的總體架構(gòu)設(shè)計(jì)，并在總體架構(gòu)下，開(kāi)展各應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，已經(jīng)越來(lái)越受到各行各業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)者的認(rèn)可和重視。如今這些框架理論和結(jié)構(gòu)被美國(guó)政府和軍隊(duì)的各個(gè)部門(mén)廣泛地采納和應(yīng)用。目前，世界 500 強(qiáng)公司內(nèi)部幾乎都有 IT總體架構(gòu)師和相應(yīng)的總體架構(gòu)部門(mén) 。 提供安全認(rèn)證機(jī)制（ CA 認(rèn)證，有條件情況下）、電子簽名管理、身份匙等安全認(rèn)證方式，為 平臺(tái) 提供數(shù)字證書(shū)發(fā)放和管理服務(wù) ，以 保證整個(gè) 平臺(tái) 不會(huì)出現(xiàn)非法訪問(wèn)和各子功能的非法使用 。 網(wǎng)上運(yùn)行原則 所有行政權(quán)力實(shí)行全流程網(wǎng)上運(yùn)行、全流程網(wǎng)上監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)網(wǎng)上運(yùn)行、全覆蓋網(wǎng)上監(jiān)察。實(shí)現(xiàn)信息采集、流程監(jiān)控、自動(dòng)預(yù)警、績(jī)效評(píng)估、異常處理以及實(shí)時(shí)報(bào)送等功能，對(duì)政府信息公開(kāi)、行政權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控監(jiān)察，確保行政行為依法、透明、廉潔、高效運(yùn)行；整合挖掘數(shù) 據(jù)中的隱性信息，為分析決策提供更加科學(xué)的依據(jù)。 揚(yáng)州作為行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行的試點(diǎn)城市之一，積極開(kāi)展行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行平臺(tái)的建設(shè)工作。 建設(shè)目標(biāo) 按照 2020 年底基本建立全省行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制的總體目標(biāo)，以信息技術(shù)為手段，依托政府門(mén)戶網(wǎng)站和電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)，固化行 政權(quán)力運(yùn)行流程，建立揚(yáng)州市行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)行平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)、協(xié)同辦公、監(jiān)察監(jiān)控三大功能，滿足社會(huì)公眾知情辦事、行政機(jī)關(guān)高效辦公、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和監(jiān)察、法制部門(mén)實(shí)時(shí)有效監(jiān)督等四個(gè)方面的需求，形成與省級(jí)平臺(tái)兩級(jí)統(tǒng)一的行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行平臺(tái)，力爭(zhēng)整體工作走到全國(guó)的前列。 4） 統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心 在市政府建立數(shù)據(jù)中心，為政府各行政機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理、共享及交換服務(wù)。 統(tǒng)分結(jié)合原則 統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)、按分類(lèi)分別實(shí)行自建或統(tǒng)建，有計(jì)劃、分步驟整體推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行。 為了確保數(shù)據(jù)安全性，數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)限控制包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)和按崗位權(quán)限設(shè)置功能三 級(jí)控制；使 平臺(tái) 本身對(duì)于數(shù)據(jù)庫(kù)中數(shù)據(jù)存取進(jìn)行控制，防止無(wú)關(guān)用戶對(duì)數(shù)據(jù)的有意或無(wú)意破壞以及對(duì)數(shù)據(jù)的非法存取，并采用數(shù)據(jù)備份等技術(shù)，保證數(shù)據(jù)的安全性 。國(guó)外許多政府、企業(yè)、軍隊(duì)通過(guò)總體架構(gòu)和動(dòng)態(tài)的需求管理來(lái)協(xié)調(diào)、控制和自身監(jiān)督，高效合理地使用 IT投資和 IT 資源，增強(qiáng)自身的綜合服務(wù)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。歐洲共同體（歐 盟叫）也發(fā)布了相應(yīng)的法律，例如“歐洲共同體大眾競(jìng)標(biāo)指導(dǎo)”等，明確了 EA總體架構(gòu)的規(guī)范，為在歐洲采用和實(shí) 施總體架構(gòu)設(shè)置了行政依據(jù)。 全面的企業(yè)總體架構(gòu)由 6個(gè)組成部分，分為 4 個(gè)層次。業(yè)務(wù)架構(gòu)首先要描述清楚現(xiàn)有的流程， 其次要反映改進(jìn)后的目標(biāo)流程。 （ 3）技術(shù)架構(gòu) 技術(shù)架構(gòu)定義信息系統(tǒng)的 IT 科技管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從最高層次的技術(shù)政策（ Technology Policy）、原則（ Principles）、指導(dǎo)綱要（ Guideline）到技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化（ Technology Standardization）、技術(shù)選擇（ Technology Selections）和技術(shù)組件（ Technology Component）。 （ 5）基礎(chǔ)設(shè)施 即整個(gè) IT 系統(tǒng)的基礎(chǔ)，包括硬件、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù) 系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等數(shù)據(jù)和應(yīng)用程序可以運(yùn)行的環(huán)境。從這八個(gè)方面入手統(tǒng)籌安排，步步推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容，達(dá)到預(yù)定的系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)