【正文】 ： 一是執(zhí)行性 ；二是法律性 ；三是強制性 ；四是優(yōu)益性 ；五是不可處分性 。主要功能是 控制行政權(quán)，保護公民權(quán)。 即 防止公權(quán)力對私權(quán)利的侵犯 。 第一是 行政主體法 ，規(guī)定誰有資格行使行政權(quán)。 第三是 行政監(jiān)督法 ，是對行政主體行使行政權(quán)的監(jiān)督。 ? 兩個人，一件事 ? 官管民，民告官 ? 控制行政權(quán)，保護公民權(quán) 三、行政法基礎(chǔ) 行政法的基本原則 （ 1）合法行政 （ 2）程序正當(dāng) （ 3）權(quán)責(zé)統(tǒng)一 （ 4）合理行政 （ 5）高效便民 （ 6）誠實信用 三、行政法基礎(chǔ) （二）行政主體法 行政主體與行政相對人 行政主體包括 國家行政機關(guān) 和 法律、法規(guī)授權(quán)的組織 。 三大特征： 享有國家行政權(quán)力 ； 以自己的名義行使行政權(quán) ； 能夠獨立對外承擔(dān)法律責(zé)任。 行政相對人處于被管理地位 ，是被要求應(yīng)當(dāng)遵守和履行已經(jīng)生效的行政管理行為的被管理人。 抽象行政行為與具體行政行為 抽象行政行為 ，是指國家行政機關(guān)針對不特定管理對象實施的制定 法規(guī)、規(guī)章 和 有普遍約束力的決定、命令 等行政規(guī)則的行為，其行為形式體現(xiàn)為 行政法律文件 ，其中包括規(guī)范文件和非規(guī)范文件。即行政主體根據(jù)抽象行政行為做出的對特定的人特定的事的具有法律后果的 單方行為 。 三、行政法基礎(chǔ) 行政許可 行政許可是一種重要的具體行政行為，與行政處罰、行政強制并列為行政程序法的三部曲。 （ 1） 行政許可 ，是指在 法律一般禁止 的情況下，行政主體根據(jù)行政相對方的 申請 ，經(jīng)依法審查，通過 頒發(fā)許可證、執(zhí)照 等形式，賦予或確認(rèn)行政相對方從事某種活動的 法律資格或法律權(quán)利 的一種具體行政行為。 三、行政法基礎(chǔ) （ 2）行政許可的設(shè)定 大體可以劃分為五類： 普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記。 第二， 行政法規(guī) 可以設(shè)定 法律沒有規(guī)定 的 經(jīng)常性許可 。 第三， 省級、較大的市 的 地方性法規(guī) 可以 設(shè)定經(jīng)常性許可 。 （ 5）行政許可的撤銷與注銷 （ 6）行政許可機關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任 三、行政法基礎(chǔ) 行政處罰 （ 1） 行政處罰是指 行政機關(guān)或其他行政主體 依法定職權(quán)和程序?qū)`反行政法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的 相對人 給予行政制裁的 具體行政行為 。 行政處罰可分為四大類： 第一，申誡罰 又稱精神罰、聲譽罰 。 第二，財產(chǎn)罰 。 第三，行為罰又稱能力罰 。 第四，人身罰，也稱自由罰 。最嚴(yán)厲的一種 ，因而法律規(guī)定只能由公安機關(guān)決定和執(zhí)行，一般為 15日以下。 （ 3）行政處罰原則 包括法定原則、公開、公正、公平原則、 一事不再罰原則 、適應(yīng)違法行為原則、結(jié)合教育原則等。 （ 4）行政處罰的執(zhí)行 行政處罰的決定程序是整個行政處罰程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保障正確實施行政處罰的前提條件。 三、行政法基礎(chǔ) 行政強制 （ 1）定義： 行政強制是指行政機關(guān)為了實現(xiàn)行政目的，對相對人的人身、財產(chǎn)和行為采取的強制性措施。 《 行政強制法 》 自 2023年 1月 1日起施行。在實踐中，行政強制措施手段多種多樣，可以分為 限制人身自由，處置財物，進入住宅、場所 3類 。 間接強制執(zhí)行 是指行政主體通過 間接手段迫使 義務(wù)人履行其應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)或者達到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政強制措施。 直接強制執(zhí)行 是指義務(wù)人拒不履行其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)時，行政強制執(zhí)行機關(guān) 對其 人身（服兵役）或財產(chǎn)（拍賣查封、扣押的財物） 施以 強制力直接強制 義務(wù)人履行義務(wù)，或者通過強制手段達到與義務(wù)人履行義務(wù)相同狀態(tài)的一種強制執(zhí)行措施。在此過程中，行政相對人如果認(rèn)為行政主體的行為違法或侵犯到自己的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，可以 尋求解決行政爭議的途徑。 行政復(fù)議 是一種 行政機關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督 的方式來解決爭議的救濟手段。 行政訴訟 是 法院 通過審查行政行為的 合法性 來解決爭議。 三、行政法基礎(chǔ) 行政復(fù)議 （ 1）定義： 行政復(fù)議是指 公民、法人或者其他組織 不服行政主體作出的具體行政行為，認(rèn)為 行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益 ，依法向法定的行政復(fù)議機關(guān)提出復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)依法對該具體行政行為進行 合法性、適當(dāng)性 審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。 （ 2）特點： 合法權(quán)益受到侵害的公民、法人和其他組織；已經(jīng)做出行政決定之后 ；向有行政復(fù)議權(quán)的行政機關(guān)申請復(fù)議 ；以 書面審查 為主，以 不調(diào)解 為原則 ； 一級復(fù)議制度 。 特征： 行政案件 ；人民法院通過審判方式進行的一種司法活動 ；被訴行政行為 合法性 進行審查 ；解決 特定范圍內(nèi)行政爭議 的活動 ，即 《 行政復(fù)議法 》 的受案范圍要廣于 《 行政訴訟法 》 。 三、行政法基礎(chǔ) （五）國家賠償 定義： 通過行政復(fù)議或行政訴訟，一旦確定國家機關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)、行使國家管理職權(quán)中給公民、法人或者其他組織造成損害，則需由國家承擔(dān)賠償責(zé)任，并由該機關(guān)具體履行的法律責(zé)任。 行政賠償 是指行政機關(guān)及其工作人員違法行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，行政機關(guān)作為賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)給予賠償。 只有行政行為，即 行政主體行使行政權(quán)、執(zhí)行公務(wù)的行為 ，才能構(gòu)成行政賠償。 （ 1） 侵犯公民人身權(quán)的違法行政行為及賠償方式 侵犯人身權(quán)的行為有 五種 ：第一， 違法拘留 或者采取 限制公民 人身自由 的行政強制措施的；第二， 非法拘禁 或者以其他方法非法 剝奪 公民 人身自由 的；第三， 以毆打等暴力行為 或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民 身體傷害或者死亡的 ；第四， 違法使用武器、警械 造成公民身體傷害或者死亡的 ；第五，造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。 三、行政法基礎(chǔ) （ 2）侵犯財產(chǎn)權(quán)的違法行政行為及其賠償方式 這類行為有 四種 ：第一，違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰的；第二，違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施的；第三，違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用的；第四，造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。 四、 《 水法 》 相關(guān)知識 四、 《 水法 》 相關(guān)知識 （一）水資源法律體系概況 水法立法權(quán)限 根據(jù)法律制定的部門不同，水法體系中的各種法律規(guī)范按照法律的效力等級可以被分為憲法、法律、行政法規(guī)、部