【正文】 訪談的方法。根據(jù)浙江省人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，四個(gè)城市發(fā)展特點(diǎn)不同，具有一定的代表性：杭州市是全國(guó)典型的綜合發(fā)展城市，同時(shí)也是浙江省的省會(huì)城市；寧波市是中國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開放的副省級(jí)計(jì)劃單列市、具有制定地方性法規(guī)權(quán)力的“較大的市”；湖州是江、浙、皖、滬三省一市毗鄰地區(qū)重要的商品集散地和水陸運(yùn)輸要塞；衢州是浙江西部城市的代表，屬于浙江經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。然后從四個(gè)城市中抽取 4個(gè)城區(qū)，再從四個(gè)城區(qū)中抽取 19個(gè)街道，從 19個(gè)街道中抽取 69個(gè)社區(qū)，根據(jù)社區(qū)提供的低保家庭的名單，最后抽取低保家庭，并從每戶家庭中抽取一人作為我們的調(diào)查對(duì)象。具體樣本分布情況如表所示。研究一共進(jìn)行了 30個(gè)個(gè)案訪談。本研究在選取訪談對(duì)象時(shí)即考慮到能提供最大信息量的人。 資料收集過程 ? 定性訪談資料的收集，開始于 2023年 1月，在 2023年 1月到 5月，一共訪談了 30個(gè)個(gè)案。另外，由于低保工作的重點(diǎn)在街道和社區(qū)，因此，對(duì)街道和社區(qū)負(fù)責(zé)低保工作的民政工作人員也進(jìn)行了針對(duì)性的訪談。另一部分是在正式的問卷調(diào)查時(shí)選取典型個(gè)案進(jìn)行的訪談。 ? 問卷調(diào)查正式開始于 2023年 3月。取得一些具體到省、市、區(qū)、街道和社區(qū)的低保的宏觀數(shù)據(jù)，根據(jù)這個(gè)數(shù)據(jù)分布進(jìn)行了各個(gè)城市的抽樣。具體的問卷資料收集過程如下： 2023年 3月 18－ 19日，在湖州市進(jìn)行調(diào)查，抽取 1個(gè)城區(qū)， 4個(gè)街道， 14個(gè)社區(qū)。2023年 3月 30日－ 4月 2日，在衢州市調(diào)查，抽取 1個(gè)城區(qū)， 4個(gè)街道，18個(gè)社區(qū)。后期進(jìn)行了數(shù)據(jù)的清理工作，對(duì)問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行了審核和整理。 目標(biāo) 現(xiàn)行城市低保制度的目標(biāo)只能滿足城市貧困家庭的基本生存需要，無法滿足基本生活需要，城市貧困家庭的需要與政府的需要滿足之間不能對(duì)應(yīng)，需要轉(zhuǎn)型。 制度理念的轉(zhuǎn)型：生存與發(fā)展并舉；從“被動(dòng)補(bǔ)救”到“主動(dòng)回應(yīng)”；從收入維持到生活援助。 本文試圖構(gòu)建一種以滿足城市貧困群體的基本生活需要為直接目標(biāo)，以反社會(huì)排斥、促進(jìn)社會(huì)融合為最終目標(biāo)的積極的、主動(dòng)的、可持續(xù)發(fā)展的城市居民生活援助制度。 最后給符合條件的城市貧困家庭提供包括基本生活援助、臨時(shí)援助以及社會(huì)服務(wù)供給在內(nèi)的援助。 即選擇“最需要或最貧困人群”的過程。根據(jù)現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外的研究和一些國(guó)家實(shí)際工作部門的實(shí)踐，一般來說，主要包括類別定位、財(cái)產(chǎn)定位、需求定位、行為定位、道德定位、加權(quán)人口法、個(gè)案管理制、區(qū)域定位法、 “社區(qū)提名法” 以及“代理性家計(jì)調(diào)查”。其目標(biāo)就是要解決“誰的需要”的問題。一般通過家計(jì)調(diào)查等方式來實(shí)現(xiàn)。其二，如何將有限的資源定位于“最需要的人身上”。 ? 低保制度的“可及性”存在問題。 ? “最需要救助的家庭”與制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)群體對(duì)應(yīng)性，找尋“基本需要”的主體，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)群體的基本需要與制度在需要滿足上的對(duì)應(yīng)性成為目標(biāo)定位的首要任務(wù)之一，目標(biāo)定位是實(shí)現(xiàn)低保制度可及與可得性有效統(tǒng)一的可能途徑之一。尤其是道德定位以及行為定位等目標(biāo)定位方式是在收入核查和類別定位初步確定了低保救助對(duì)象之后，作為一種補(bǔ)充的方式，對(duì)城市低保救助對(duì)象進(jìn)一步的篩選，剔出一些不符合標(biāo)準(zhǔn)的或者不需要救助的對(duì)象，使得這項(xiàng)制度的瞄準(zhǔn)率更高。 目標(biāo)定位過程中的恥辱感問題 ? 低保救助過程中的“恥辱感”（ stigma），一般是指低保救助對(duì)象或者潛在的低保救助對(duì)象在申請(qǐng)低保救助過程中或者領(lǐng)取低保救助過程中所感到的一種受辱感。 恥辱感現(xiàn)狀 浙江省四城市調(diào)查的低保對(duì)象申請(qǐng)或領(lǐng)取低保金的心情 浙江省四城市調(diào)查的文化程度與低保對(duì)象領(lǐng)取低保金的心情交互統(tǒng)計(jì)與檢驗(yàn)（％） ? 對(duì)城市貧困居民恥辱感影響因素的多因素方差分析結(jié)果 浙江省四城市調(diào)查的低保家庭有無小孩上學(xué)與領(lǐng)取低保心情交互統(tǒng)計(jì)與檢驗(yàn)（％） 浙江省四城市調(diào)查的貧困群體因羞恥放棄低保的情況分布 個(gè)案 1 ? 杭州市民政局救災(zāi)救濟(jì)科一位科長(zhǎng)的訪談（ HAM2）： “ ??????這種有的，特別是前幾年噢，低保制度推出以后時(shí)間不長(zhǎng)，像這種情況，愛面子的人是有的，難為情，特別是子女讀書的，父母親正式的工作是沒有，靠外面臨時(shí)打打工，是有點(diǎn)收入，但是這點(diǎn)收入也僅僅是夠家庭開支，卻孩子的讀書問題，但如果說是正當(dāng)是沒有正式的工作，沒有正式的單位，前面不是說了，他這個(gè)是說有一定的思想境界，就是說我雖然沒有正式的工作，但是我在外面還能掙回來的吃飯錢，對(duì)不對(duì)，他可以不來申請(qǐng)，還有一個(gè)就是我們當(dāng)時(shí)，現(xiàn)在也是，最低生活保障公示，要事先公示，事后還要公示，對(duì)不對(duì)?。??????兩次公示，還有一個(gè)可能就是怕難為情。 ??????這個(gè)呢，社區(qū)，就是通過社區(qū)，了解這種情況的話，確實(shí)符合的，還是要求動(dòng)員他們來申請(qǐng)了，對(duì)不對(duì)，但是他必須自己提出，我才能給他。 ??????他不好發(fā)給他的。 ??????前幾年比較多。（訪問員插話，現(xiàn)在為什么少了？） ??????現(xiàn)在么，因?yàn)檫@個(gè)政策本身的宣傳的力度加強(qiáng)了，還有其他方面，杭州市的優(yōu)惠政策，還有就是社區(qū)也在做這個(gè)工作，你確實(shí)是困難的，政府要給你關(guān)心的，社區(qū)街道都在關(guān)心的。因?yàn)樗约翰恢v，社區(qū)也不一定知道，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在社區(qū)比較多了啊，他一個(gè)社區(qū)的住戶將近兩千多戶了。為什么這樣說呢？你也知道，現(xiàn)在人，都是各自掃各自門前雪，都不大會(huì)管其他人的，公示的時(shí)候，除非是某一個(gè)人和另外一個(gè)人有私人恩仇，那么一個(gè)人去申請(qǐng)低保的時(shí)候，他去檢舉，揭發(fā)他，但是這里面的情況又有些復(fù)雜了，因?yàn)樗麄兪怯卸鞒鸬?，所以誰說的是實(shí)話，也難以確定，可能申請(qǐng)的那個(gè)人的確是符合條件的，但是另外一個(gè)人和他有仇，所以故意去捏造一些東西，對(duì)吧？不過遇到這種情況，我們的工作人員還是比較謹(jǐn)慎的，還是會(huì)詳細(xì)的了解情況的。 〃〃〃〃〃