【正文】 979年 8月 ， 歐盟對我國出口糖精實施反傾銷起 ， 截止 2023年 9月 5日 ， 國際對華反傾銷的國家或地區(qū)共 28個 ， 各類案件 391件 ， 其中反傾銷案件 378件 ， 保障措施案件 12件 ， 反補(bǔ)貼案件 1件 （ 秘魯聚乙烯編織袋案 ） 。 （ 注：小括號內(nèi)為保障措施案數(shù)量 ， 方括號內(nèi)為反補(bǔ)貼案數(shù)量 ） ? 對華反傾銷主要涉及的產(chǎn)品 產(chǎn)品種類繁多 ， 化工 、 冶金 、 五礦 、 紡織和機(jī)電等成為主要門類 ， 共涉及到 10多個行業(yè) 4000多個產(chǎn)品 ， 涉案金額超過 500億美元 。 ? 對華反傾銷的后果 ? 我國出口產(chǎn)品被征收高額反傾銷稅 ? 我國出口產(chǎn)品數(shù)量受到了嚴(yán)重限制 ? 我國產(chǎn)品的國外市場嚴(yán)重萎縮甚至喪失 ? 案例 1： 1993年前中國彩電年出口歐盟 100萬臺以上 ， 歐盟提起反傾銷后 ， 我國彩電被征收 ％ 反傾銷稅 ， 致使 1999年我國彩電對歐盟年總出口只有 3萬多臺 。 ? 引起其他國家連鎖對華反傾銷 ? 我國國內(nèi)市場受到?jīng)_擊 ? 我國成為國際反傾銷的最大受害國 ? WTO數(shù)據(jù)庫資料： 1987以來的十多年 ， 我國在遭受反傾銷調(diào)查案件的數(shù)量上 、 最終被裁定為傾銷案件的數(shù)量上 ， 以及最終被裁定為傾銷案件在遭受反傾銷調(diào)查案件中所占的比例上 ， 都是位于世界第一位 。 ? 19871997年世界主要國家和地區(qū)受反傾銷調(diào)查 、 最終裁定情況表 國家 遭受反傾銷調(diào)查 遭受反傾銷裁定 最終被裁定為傾銷的案件在被反傾銷調(diào)查案件中所占的比例 案件數(shù)量 占世界比例 案件數(shù)量 占世界比例 中國 247 11. 25 158 15. 3 63. 97 美國 188 8. 56 93 9. 0 49. 47 韓國 139 6. 33 63 6. 1 45. 32 日本 133 6. 06 83 8. 0 62. 47 巴西 105 4. 78 65 6. 3 61. 90 世界統(tǒng)計 2196 100. 00 1034 100. 00 47. 09 五、國際對華反傾銷的主要原因 ? 非市場經(jīng)濟(jì)國家的待遇 ? 幾乎所有國家都認(rèn)為我國非市場經(jīng)濟(jì) ， 采用替代國價格來確定我國產(chǎn)品正常價值 。 ? 案例：歐盟確定我國彩電正常價值 ， 選擇新加坡作為我國替代國 ， 新加坡同類彩電的正常價值即我國彩電正常價值 。 ? 出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)失衡 ? 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)：出口產(chǎn)品集中在勞動密集型的紡織品 、 機(jī)電產(chǎn)品 、 化工產(chǎn)品等 ， 容易使進(jìn)口國產(chǎn)生我國低價傾銷的想法 。 如我國金屬鎂向歐盟出口 ， 1993年不足 100噸 ， 1996年竟高達(dá) 11000噸 ， 很容易使歐盟認(rèn)為：我國向歐盟傾銷金屬鎂 。 ? 國際營銷謀略不足：出口企業(yè)大多缺乏對國際市場深入調(diào)研和總體把握 ， 單純依賴低價戰(zhàn)略打入國際市場的居多 。 六、我國市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的急迫性 ? 我國目前正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變 ， 但很多國家仍認(rèn)為我國是非市場經(jīng)濟(jì)國家 。 ? 歐盟 1999年起原則上視我國為市場經(jīng)濟(jì)國家 ， 但我國企業(yè)必需符合五項標(biāo)準(zhǔn) 。 他分析了資金 、 勞動力等生產(chǎn)要素的自由流動程度 、政府對經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)程度 、 不同所有制經(jīng)濟(jì)的差別待遇程度 、 法律對公平競爭的保護(hù)程度等 ， 結(jié)論：目前我國的市場化程度只有 50％ 左右 。 至 2023年１２月２０日 ， 國外對我發(fā)起５８起反傾銷案 ， ４６起應(yīng)訴 ， 應(yīng)訴率為７９ ． ３ ％ ， 比上年大幅提高 。 由于保住了出口市場 ， 這幾年帶來的出口約幾十億美元 。 2023年 12月 27日在此間召開的行業(yè)協(xié)會反傾銷工作座談會上 ， 國家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局局長王琴華說 ， 今年我國對外反傾銷立案數(shù)量呈明顯上升勢頭 。 截至目前 ， 已有 6起反傾銷案件做出了最終裁定并征收反傾銷稅 ， 2起案件做出無損害裁定并終止調(diào)查 ， 3起做出肯定性初裁并采取了臨時反傾銷措施 ， 其余 10起正在調(diào)查之中 。 傾銷通常具有以下若干特征： 第一，傾銷是一種人為的低價銷售措施。 第二，傾銷的動機(jī)和目的是多種多樣。 第三，傾銷是一種不公平競爭行為。 第四，傾銷的結(jié)果往往給進(jìn)口方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)或生產(chǎn)者利益造成損害，特別是掠奪性傾銷擾亂了進(jìn)口方的市場經(jīng)濟(jì)秩序，給進(jìn)口方經(jīng)濟(jì)帶來毀滅性打擊。外國低價商品的大肆進(jìn)入，迫使進(jìn)口國同類產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者要么隨之降價，要么轉(zhuǎn)產(chǎn)，甚至最終倒閉，形成全面蕭條，如 “ 新聞紙 ” 一案，從 1990年至 1997年，加拿大、韓國、美國向我國傾銷新聞紙數(shù)量增長很快，價格不斷降低，使我國國內(nèi)相同產(chǎn)品的產(chǎn)量急劇萎縮，價格大幅下降，銷售收入隨之減少，整個產(chǎn)業(yè)陷入虧損狀態(tài)，失業(yè)率上長很快。隨著世界各國對外開放程度的加深和全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，傾銷也有愈演愈烈之勢。 第三，對消費(fèi)者長遠(yuǎn)利益的損害。為抵消或制止傾銷，一個締約方得對傾銷產(chǎn)品征收不超過傾銷差額的反傾銷稅。 法律上所禁止的傾銷具有嚴(yán)格條件限制 。因為： 第一，如果出口商長期以低于其國內(nèi)市場價格或者生產(chǎn)成本出口產(chǎn)品，一般的情況都受到出口商本國國家不同形式的補(bǔ)貼，通過國家補(bǔ)貼在外國市場贏得競爭是國家干預(yù)的結(jié)果，這種干預(yù)就違背了公平競爭這一自由市場經(jīng)濟(jì)的原則。 第三，出口商 “ 前期 ” 低價傾銷，待競爭對手被打敗退出市場后，其目的在于 “ 后期 ” 抬高出口產(chǎn)品價格，獲取壟斷利潤。 五、不贊成反傾銷的理由 反對派者認(rèn)為傾銷不一定是不公平貿(mào)易行為，經(jīng)常動用反傾銷法律措施是實行國際貿(mào)易保護(hù)主義的表現(xiàn)，或者認(rèn)為反傾銷過去有存在的理由，而現(xiàn)行國際貿(mào)易體制已經(jīng)規(guī)定了一些防止或抵制不公平貿(mào)易行為的措施，如保障措施，反托拉斯措施等等，因此反傾銷已失去存在的必要了。 第二，一個企業(yè)在國際市場上的售價高低取決于多種因素，其中當(dāng)?shù)厥袌鱿M(fèi)者的偏好變化對出口商的定價產(chǎn)生了很大影響，出口商按照消費(fèi)因素自覺地及時調(diào)價，正是市場價格規(guī)律的體現(xiàn)，屬于正常競爭的范疇，并非是不公平貿(mào)易的行為。 六、反傾銷被國際立法所確認(rèn) 自從 1948年 GATT文本生效以來，各國針對出口產(chǎn)品的傾銷行為采取反傾銷措施已被現(xiàn)行的國際貿(mào)易制度確認(rèn)為合法的貿(mào)易保護(hù)手段。 由于 1979年 《 守則 》 的不完善，使世界各國在國際貿(mào)易中產(chǎn)生了一系列的矛盾與爭執(zhí)，直至 1994年 GATT烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判中形成的《 關(guān)于實施 GATT1994第 6條的協(xié)定 》 ，又稱 《 WTO反傾銷協(xié)議 》 的通過，這種狀況才有所好轉(zhuǎn)。我國 《 反傾銷條例 》 第二條也對反傾銷措施采取的合法性予以明文規(guī)定 七、三個反傾銷守則 GATT第 6條只是一項原則規(guī)定，真正實行起來需有一整套詳細(xì)法律規(guī)則。 適用 GATT第 6條的種種難題， 1963年肯尼迪回合把反傾銷立法列入議題，最后擬定了一個 《 執(zhí)行關(guān)貿(mào)總協(xié)定第 6條的協(xié)議 》 ，通稱 “ 反傾銷守則 ” 。但 GATT締約方中只有少數(shù)十余國簽字，成為該守則成員。 2． 1979年第二個守則。只是在談判擬定了與反傾銷在諸多方面規(guī)則相通的姊妹篇 反補(bǔ)貼守則以后，為使兩者協(xié)調(diào)一致，才臨時決定擬定另一個 “ 執(zhí)行 GATT”第 6條的協(xié)議 “ ，這就是 1979年第二個守則，用以替代法律上處境尷尬的 1967年守則。烏拉圭回合談判期間，國際經(jīng)濟(jì)理論界對 GATT反傾銷規(guī)則進(jìn)行了尖銳的抨擊，并已出現(xiàn)用國際競爭法取代反傾銷法的主張。 一般認(rèn)為，烏拉圭回合制定的 “ 執(zhí)行 1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第 6條的協(xié)議 ” ，即第三個反傾銷守則，五個方面作了較大改動：（ 1）強(qiáng)化程序規(guī)則，增加執(zhí)法各環(huán)節(jié)上的透明度，監(jiān)督執(zhí)法當(dāng)局使用酌情處理權(quán)，防止濫用。（ 3）增設(shè) “ 公共利益條款。（ 5）烏拉圭回合談判成果作為一攬子協(xié)議，將這第三個守則收人 39。 八、 《 1994反傾銷協(xié)議 》 主要內(nèi)容 傾銷是指一國出口商以低于其國內(nèi)市場價格或低于成本的價格將其商品擠進(jìn)另一國市場的行為； 傾銷嚴(yán)重?fù)p害進(jìn)口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)，擾亂正常貿(mào)易秩序，是不正當(dāng)競爭行為； 為抵制傾銷，許多國家和地區(qū)就紛紛制定反傾銷法； 反傾銷措施的要適度實施，否則會成為貿(mào)易歧視行為； 為阻止傾銷產(chǎn)生和反傾銷措施的濫用，從 1947年起， GATT開始制定并完善反傾銷規(guī)則， “ 烏拉圭回合 ” 達(dá)成 1994《 反傾銷協(xié)議 》 ； 《 94反傾銷協(xié)議 》 內(nèi)容：傾銷的確定；損害的確定；傾銷與損害之間因果關(guān)系的確定；反傾銷調(diào)查；價格承諾；反傾銷稅的征收；反傾銷稅的追溯效力；反傾銷銳的征收期限；協(xié)商與爭端解決等。 ” 出口價格：離岸價格 傾銷幅度：出口價格低于正常價值的幅度 傾銷幅度是確定征收反傾銷稅稅率的依據(jù) （一）正常價值確定的三種方法 （ 1）出口國國內(nèi)銷售價格：被指控傾銷（相同或相似）產(chǎn)品在調(diào)查期間，出口國國內(nèi)市場上正常交易的成交價； （ 2）向第三國出口價格：不存在或無法確定國內(nèi)銷售價格或該銷售在出口國銷售量太少而無法作為正常價值時，采用該產(chǎn)品向第三國出口的具有代表性的可比價格；或者 （ 3）結(jié)構(gòu)價格：被指控傾銷產(chǎn)品生產(chǎn)成本 +合理管理費(fèi)用、銷售和一般費(fèi)用 +利潤；生產(chǎn)成本包括原材料、能源、勞動力等；管理費(fèi)、銷售費(fèi)和一般費(fèi)用應(yīng)以與生產(chǎn)有關(guān)的實際數(shù)據(jù)以及受調(diào)查出口商或生產(chǎn)商在正常貿(mào)易過程中相關(guān)產(chǎn)品的銷售依據(jù)計算。 如同樣一臺電視，在新加坡和在我國市場售價相差很大。對來自市場經(jīng)濟(jì)國家的產(chǎn)品，確定其正常價值時按照 94反傾銷協(xié)議規(guī)定的上述三種方法。 替代國做法：正常價值的特殊確定方法 ? 特殊確定方法所使用的對象及方法 GATT附件規(guī)定：應(yīng)當(dāng)承認(rèn) ， 對全部或大體上全部由國家壟斷貿(mào)易并由國家規(guī)定國內(nèi)價格的國家進(jìn)口的貨物 ， 在為第 1款之目的決定可比價格時 ， 可能存在特殊困難 。 特殊確定方法：替代國價格 、 進(jìn)口國結(jié)構(gòu)價格和第三國對進(jìn)口國的出口價格等 ? 非市場經(jīng)濟(jì)國家的含義 ? 除美國外 ， 其他國家及 《 協(xié)議 》 都無非市場經(jīng)濟(jì)國家的規(guī)定 ? 美國反傾銷法律：非市場經(jīng)濟(jì)國家是指不以成本或價格結(jié)構(gòu)的市場原則運(yùn)轉(zhuǎn)的 、 產(chǎn)品在國內(nèi)的銷售不反映產(chǎn)品的公平價值的任何國家 。 （二）損害的確定及種類 對一項傾銷產(chǎn)品是否采取反傾銷措施，還需確定該產(chǎn)品的傾銷是否對進(jìn)口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害及損害與傾銷之間的因果關(guān)系； “ 國內(nèi)產(chǎn)業(yè) ” ：指進(jìn)口國內(nèi)生產(chǎn)相同或類似產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者全體，或雖不構(gòu)成全體，但包括其國內(nèi)生產(chǎn)相同或類似產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的大部分生產(chǎn)者； 按照 《 94反傾銷協(xié)議 》 ，產(chǎn)業(yè)損害是指被指控傾銷產(chǎn)品，對進(jìn)口國生產(chǎn)相同或類似產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害、實質(zhì)性損害威脅或嚴(yán)重阻礙進(jìn)口國同類產(chǎn)業(yè)的建立。 ? 《 條例 》 7： 損害是指傾銷對已經(jīng)建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或者產(chǎn)生實質(zhì)損害威脅，或者對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙 ? 損害包括三種： ? 對已經(jīng)建立的產(chǎn)業(yè)造成重大損害 ? 對已經(jīng)建立的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大損害威脅 ? 對新產(chǎn)業(yè)的建立產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙 （三）傾銷與損害之間因果關(guān)系的確定 《 反傾銷協(xié)議 》 規(guī)定，進(jìn)口成員方征收反傾銷稅，要證明該產(chǎn)品存在傾銷、對進(jìn)口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害以及傾銷與損害之間存在直接的因果關(guān)系； 在確定傾銷與損害的因果關(guān)系時，不要求證明傾銷進(jìn)口產(chǎn)品是造成損害的主要原因，只要證明是造成損害的原因之一即可。這是現(xiàn)實中可能出現(xiàn)的情況，盡管進(jìn)口國有關(guān)產(chǎn)業(yè)被確定受到了損害，但這種損害與進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷無關(guān)，因此進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)的損害不應(yīng)該歸咎于進(jìn)口產(chǎn)品。 第二， 主要因果關(guān)系。主要因果關(guān)系的法律要求，只在 《 1967年反傾銷守則 》 中作過規(guī)定，而按此要求裁定采取反傾銷措施的案例，尚未見到。當(dāng)進(jìn)口國有關(guān)產(chǎn)業(yè)的損害是由傾銷產(chǎn)品及其他有關(guān)因素共同作用的結(jié)果，也就是說傾銷只是造成損害的一個因素時，我們稱此種情況為一般因果關(guān)系，即傾銷價格與損害之間存在相關(guān)性。 （四）反傾銷調(diào)查 1．反傾銷調(diào)查的提起 由能代表進(jìn)口國某產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者代表等發(fā)起；書面申請內(nèi)容包括申請人名稱、對國內(nèi)相同產(chǎn)品生產(chǎn)價值與數(shù)量的陳述；對被控傾銷產(chǎn)品的說明，包括所屬國家、出口國或原產(chǎn)地國名稱；被訴產(chǎn)品在出口國國內(nèi)市場、向第三國出口或結(jié)構(gòu)價格的價格資料；被訴產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量變化的資料以及對進(jìn)口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)后續(xù)沖擊程度的資料等。 2．調(diào)查 進(jìn)口當(dāng)局認(rèn)為可進(jìn)行反傾銷調(diào)查時，通知出口商、進(jìn)口商以及申請方，并發(fā)出調(diào)查問卷；有利害關(guān)系的當(dāng)事人要提供充分的書面證據(jù)；舉行聽證會，使有利害關(guān)系的當(dāng)事人為其利益辯護(hù)；有關(guān)當(dāng)局如發(fā)現(xiàn)存在下列情況應(yīng)立即終止調(diào)查 第一，傾銷或損害的證據(jù)不足； 第二，傾銷幅度按正常價值的百分比表示小于 2%，傾銷幅度被認(rèn)為是最小的； 第三，如果從一個特定國家進(jìn)口傾銷產(chǎn)品的數(shù)量被確定為占進(jìn)口國國內(nèi)市場上相同產(chǎn)品不足 3%時，傾