公共支出效率講義-在線瀏覽
2025-02-15 18:37本頁面
【正文】 ，也稱為基數(shù)預(yù)算和增量預(yù)算（ incremental budget）。 ?將基數(shù)適當(dāng)提高，以反映人員經(jīng)費的調(diào)整以及購買商品和服務(wù)的成本上漲。 2023/2/1 第五章 公共支出效率 7 （ 1） （ 2） （ 3） 支出額 O t1 t0 t1 tn 年份 2023/2/1 第五章 公共支出效率 8 ?特點 （ 1）逐項確定支出預(yù)算；（ 2）以每一項目過去的支出數(shù)額為依據(jù)； （ 3）以人員經(jīng)費的保障為重點；（ 4）強調(diào)的是資金使用的控制 。 （ 2）沒有考慮長時間的成本情況。 （ 4）無法有效控制支出。是一種由下至上的預(yù)算程序。 ? 決策包 (decision packages)是指決策單位用不同的資金數(shù)量履行某一 特定職能的各種方案，包括目標(biāo)分析、業(yè)務(wù)計劃、各種實施方案和成本收益分析。 ?零基預(yù)算的優(yōu)點和缺陷 ? 優(yōu)點：它形成了一個高級管理信息系統(tǒng)，有利于改進(jìn)計劃和預(yù)算工作，節(jié)支。 基本步驟：制定計劃 ?規(guī)劃方案 ?確定預(yù)算 （ 1）制定政府活動的目標(biāo)； （ 2）規(guī)劃實現(xiàn)既定目標(biāo)的各種備選方案； （ 3）分析每一種備選方案的成本和收益； （ 4）匯總各種選定方案，形成支出預(yù)算。 （ 2）每一種方案的實施通常需要若干年，未來若干年的資源 需求和預(yù)算支出均需列出。 ?核心： ?方案預(yù)算是指依據(jù)政府活動的產(chǎn)出或?qū)φ繕?biāo)的貢獻(xiàn)安排 支出的預(yù)算方法；適合于制定戰(zhàn)略目標(biāo) ?系統(tǒng)分析 —— 成本收益分析 ?優(yōu)缺點： ?優(yōu)點：長遠(yuǎn)和綜合規(guī)劃，有利于提高支出效率 ?缺點：方案為導(dǎo)向，與現(xiàn)有職能部門架構(gòu)相沖突 四、 績效預(yù)算 ? 績效預(yù)算（ performance budgeting）是強調(diào)預(yù)算資金與預(yù)期成果之間關(guān)系的計劃、預(yù)算和評估制度。“效”是指用具體指標(biāo)評估完成目標(biāo)的情況和取得的成效。 ? 績效預(yù)算強調(diào)預(yù)算是政府績效改善整個過程的有機組成部分。 ?1993少數(shù)省市試行零基預(yù)算，實行零基預(yù)算方法的地區(qū)和部門在加強預(yù)算管理方面取得了一定成效：使“吃飯財政” ?“辦事財政”；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、控制規(guī)模；提高預(yù)算分配的科學(xué)性 ?我國的預(yù)算方法仍需繼續(xù)完善：建立預(yù)算績效評價體系，是下一步深化部門預(yù)算改革的重要內(nèi)容 ? 我國預(yù)算管理制度變革 ? 部門預(yù)算改革： 部門預(yù)算是指按政府的每一職能部門編制的預(yù)算，實行綜合預(yù)算，將單位的預(yù)算內(nèi)外收支一并納入到一本預(yù)算中，一個部門一個預(yù)算。 ? 收支兩條線制度改革： 收支兩條線制度是指政府對行政事業(yè)性收費、罰沒收入等財政非稅收入的管理方式，即有關(guān)部門取得的非稅收入與發(fā)生的支出脫鉤，收入上繳國庫或財政專戶，支出由財政部門根據(jù)各單位履行職能的需要，按標(biāo)準(zhǔn)核定資金的管理制度。它有 6個基本步驟： 一、確定政府項目的目標(biāo) 二、列舉成本和收益 三、測算成本和收益 四、貼現(xiàn)成本和收益 五、選擇決策標(biāo)準(zhǔn) 六、選定項目 一、確定政府項目的目標(biāo) 2023/2/1 第五章 公共支出效率 17 確定政府支出項目的目標(biāo)是一個比較復(fù)雜的過程。 。 二、列舉成本和收益 2023/2/1 第五章 公共支出效率 18 ?社會成本和收益包括直接成本和收益、間接成本和收益 ?直接成本是指政府項目使用的直接投入物的成本；間接成本是指政府項目建設(shè)和經(jīng)營導(dǎo)致的外部成本； ?直接收益是指政府項目導(dǎo)致的產(chǎn)出增加或生產(chǎn)率提高給直接使用者帶來的收益；間接收益是指政府項目產(chǎn)品非使用者獲得的外溢或外部收益。 ?實際產(chǎn)出效應(yīng)指能導(dǎo)致社會福利發(fā)生變化的物質(zhì)生產(chǎn)可能性的變化 ?金錢效應(yīng)是指對社會沒有產(chǎn)生實際福利收益的分配變化（購買力的轉(zhuǎn)移交易） 三、測算成本和收益 2023/2/1 第五章 公共支出效率 19 公共項目的成本和收益等于物質(zhì)數(shù)量乘以影子價格，涉及到四個方面： （一） 邊際支付意愿 =產(chǎn)出的影子價格 ?測算經(jīng)濟收益 （二） 邊際機會成本 =投入的影子價格 ?測算經(jīng)濟成本 （三） 成本和收益在社會成員之間的分配 ? 補償原則；分配權(quán)數(shù) （四） 確定影子價格 影子價格 2023/2/1 第五章 公共支出效率 20 ?影子價格是從資源有限性出發(fā)，以資源充分有效利用為核心，以經(jīng)濟（社會）效益最大化為目標(biāo)的一種測算價格。 ?薩繆爾森指出影子價格是以線性
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