淺談職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管法律法規(guī)-在線瀏覽
2025-02-13 11:04本頁面
【正文】 管理的規(guī)定，以及安全監(jiān)管總局有關(guān)安全評價機構(gòu)、特種設(shè)備檢測檢驗機構(gòu)的做法，依據(jù)新修訂的 《 職業(yè)病防治法 》 ，將職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)分為甲級、乙級和丙級三個資質(zhì)等級，同時明確了相應(yīng)的資質(zhì)條件（第十四、十五、十六條）。25v四是資質(zhì)認(rèn)可的程序更加規(guī)范，與行政許可法緊密銜接。為此， 《 辦法 》 對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)的申請、受理、技術(shù)評審和認(rèn)可程序、時限，以及變更、延續(xù)、注銷等都作了明確的規(guī)定，以提高認(rèn)可的透明度和效率。 (第三章 )v 六是進一步細(xì)化了監(jiān)督管理的內(nèi)容，操作性更強，糾正了重審批、輕監(jiān)督管理的現(xiàn)象。 (第五章 )v 八是對已有機構(gòu)的監(jiān)管納入統(tǒng)一體系。（新機構(gòu)怎么認(rèn)可）v 關(guān)于印發(fā)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可條件評審項目標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)可工作程序的通知（安監(jiān)總安健 〔 2023〕 88號）v 關(guān)于印發(fā)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)丙級資質(zhì)認(rèn)可條件及技術(shù)評審項目和標(biāo)準(zhǔn)的通知（安監(jiān)總廳安健 〔 2023〕 112號）v 關(guān)于進一步加強煤礦職業(yè)病危害項目申報和煤礦職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理工作的通知（安監(jiān)總煤調(diào) 〔 2023〕 76號）v 安監(jiān)總局職業(yè)健康司 《 關(guān)于印發(fā)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)考核辦法的通知 》 （安健函 〔 2023〕 76號）28。（規(guī)范機構(gòu)和監(jiān)管部門行為）v 職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)甲級機構(gòu)跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）服務(wù)備案管理辦法（安監(jiān)總安健 〔 2023〕 137號）v 國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管工作的通知（安監(jiān)總廳安 〔 2023〕 139號）v 國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可有關(guān)事項的通知（安監(jiān)總廳安健 〔 2023〕 151號）30。主要依據(jù)總局 50號令和安監(jiān)總安健〔 2023〕 88號和安監(jiān)總廳安 〔 2023〕 112號文件32行政許可法定四要素權(quán)限（國家、省、市安全監(jiān)管部門 ）范圍（兩大類、三級）程序（受理、技術(shù)評審、批準(zhǔn)）條件（ 8+6+7/X)X=99（ 78） /99（ 77） / 8833第一環(huán)節(jié)第二環(huán)節(jié)第三環(huán)節(jié)第四環(huán)節(jié)申請與受理技術(shù)評審報批與批準(zhǔn)（ 一）資質(zhì)認(rèn)可程序（以 甲級機構(gòu) 為例，下同）資質(zhì)變更和延續(xù)34（二）資質(zhì)認(rèn)可條件v基本條件（八條）v認(rèn)可條件（六條）v評審條件（七個方面）v基本條件 =認(rèn)可條件 =評審條件（？）v法的繼承：有延續(xù)、有完善、有提升（與衛(wèi)生部 〔 2023〕 36解讀認(rèn)可條件與評審條件v 機構(gòu)條件v 人員v 實驗室及儀器設(shè)備v 檢測能力v 評價能力v 其他v 組織機構(gòu)v 人員v 工作場所及實驗室v 儀器設(shè)備v 檢測能力v 評價能力v 質(zhì)量管理體系37（三）部分考核內(nèi)容判定的說明（以99條審定標(biāo)準(zhǔn)為例）v 組織機構(gòu)（法人資格、注冊資金、固定資產(chǎn)）v 人員（專業(yè)技術(shù)人員的界定， 25人的分布，衛(wèi)生工程、公共衛(wèi)生、工程技術(shù)人員及界定）v 工作場所及實驗室（檔案室獨立）v 儀器設(shè)備（設(shè)備數(shù)量）v 檢測能力（ 42項化學(xué)因素、 8項物理因素、盲樣檢測）v 評價能力（模擬評價）v 質(zhì)量管理體系38四、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的義務(wù)和法律責(zé)任。39v三方面義務(wù)（應(yīng)當(dāng)、必須、不得）：? 依法（獨立）? （科學(xué)）客觀真實? 接受監(jiān)督檢查v法律責(zé)任：與義務(wù)、監(jiān)督檢查相對應(yīng)。v權(quán)利：？40法律責(zé)任的來源v 1.《 職業(yè)病防治法 》 第八十、八十一條v 2.《 行政處罰法 》 第十二條 v 國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。罰款的限額由國務(wù)院規(guī)定。v 《 中華人民共和國行政處罰法 》 的通知 v 國務(wù)院各部門制定的規(guī)章對非經(jīng)營活動中的違法行為設(shè)定罰款不得超過1000元；對經(jīng)營活動中的違法行為，有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過違法所得的 3倍，但是最高不得超過 30000元，沒有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過 10000元；超過上述限額的，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院批準(zhǔn)。41。職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)所作評價 應(yīng)當(dāng)客觀、真實 。職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)所作檢測、評價 應(yīng)當(dāng)客觀、真實 。v 。v 第三十條 義務(wù)42v第三十條施行說明 v依法 ：就是要求職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)在開展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)活動中應(yīng)該嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，不得有總局 50號令 第三十五條 所列的各項違法違規(guī)行為。職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其專職技術(shù)人員在從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)活動中，不得有下列行為：? （一）泄露服務(wù)對象的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密；? （二）偽造、變造、轉(zhuǎn)讓或者租借資質(zhì)證書；? （三）超出資質(zhì)證書業(yè)務(wù)范圍從事技術(shù)服務(wù)活動；? （四）出具虛假或者失實的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)報告；? （五）轉(zhuǎn)包職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)項目；? （六）擅自更改、簡化職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)程序和相關(guān)內(nèi)容；? （七）采取不正當(dāng)競爭手段，故意貶低、詆毀其他職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)；? （八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。4444v 第三十條施行說明 v 獨立 ：就是強調(diào)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)是技術(shù)服務(wù)的責(zé)任主體。 一是要求機構(gòu)保持 “身份 ”的獨立性，在技術(shù)服務(wù)活動中作為獨立的第三方，不受任何組織和個人的干預(yù)和影響，以保持其公正性，并應(yīng)當(dāng)廉潔自律，禁止不正當(dāng)競爭和商業(yè)賄賂行為。45獨立45? 三是要求由本機構(gòu)獨立完成技術(shù)服務(wù)工作，不得轉(zhuǎn)包職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)項目，對于因計量認(rèn)證范圍限制或樣品保存時限有特殊要求等原因無法自行檢測的樣品，可以委托技術(shù)服務(wù)所在省份具有乙級及以上資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行檢測。 其中甲級機構(gòu)委托檢測樣品數(shù)量不得超過樣品總數(shù)的 30%，乙級、丙級機構(gòu)委托檢測數(shù)量不得超過樣品總數(shù)的 20%，乙級、丙級機構(gòu)有關(guān)委托檢測的要求由省級安全監(jiān)管部門具體規(guī)定。 46v 第三十條施行說明 v 科學(xué) ：主要指方法科學(xué)，要求技術(shù)服務(wù)依照國家、地方或行業(yè)的現(xiàn)行法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，基于職業(yè)衛(wèi)生有關(guān)學(xué)科理論，采用成熟的定性、定量方法做出正確的評價和結(jié)論。v 真實 ：主要指數(shù)據(jù)資料真實，要求技術(shù)服務(wù)機構(gòu)所依據(jù)的技術(shù)資料必須真實，反映的用人單位或建設(shè)項目的實際情況必須真實，出具的檢測數(shù)據(jù)必須真實，確保技術(shù)服務(wù)活動可以溯源。? 職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其所作出的評價、檢測等結(jié)論負(fù)責(zé)，特別是對技術(shù)報告的科學(xué)性、真實性和客觀性負(fù)責(zé)，一方面要做出書面承諾，另一方面要承擔(dān)法律責(zé)任。? 根據(jù) 《 職業(yè)病防治法 》 第八十一條、總局 50號令第四十四條的規(guī)定，技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法開展工作，確保職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)報告的科學(xué)性、真實性和客觀性，并對其違法行為承擔(dān)下列法律責(zé)任：v警告；沒收違法所得；罰款；取消資質(zhì)；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級、撤職和開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。即安全監(jiān)管部門對其給予警示告誡，使其認(rèn)識自己違法行為所在和如何改正。即將該職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)通過違法從事提供服務(wù)所獲得的金錢收入和其他財物，強制收歸國有。違法所得五千元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；對于沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，并處五千元以上二萬元以下的罰款。v 。49行政處分員，依法給予降級、撤職和開除的處分?！?（國務(wù)院令第 49
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