產業(yè)發(fā)展理論_第七章_產業(yè)政策-在線瀏覽
2025-02-09 02:45本頁面
【正文】 當實現產業(yè)政策目標的基本工具 ， 它們之間是相互交叉 、 不可截然分離的 。廣義的產業(yè)政策原型，是隨著國家政權的誕生，并開始具備履行經濟職能、干預產業(yè)活動時出現的。 據薩繆爾森證實，“從 19世紀后期開始，在幾乎所有國家中，政府的經濟職能都在穩(wěn)步增加”。德國經濟學家李斯特認為，在經濟發(fā)展相對落后的國家，大多數產業(yè)都不具備同先進國家競爭的實力。 ?歐美各國早期產業(yè)政策的重要目標，是維持競爭秩序。 14 ?日本 自明治開國時起，就明確提出了“殖產興業(yè)，富國強兵”的口號，并由政府直接出面創(chuàng)辦了一大批官營的近代產業(yè)，以期通過對民間產生示范和勸業(yè)作用，來加速日本的工業(yè)化和近代化過程。工部省的核心職能是引進海外先進技術，它不僅被授權掌管明治政府的官營事業(yè)，還負責聘請外國技師和培養(yǎng)本國技術人才。 15 ?據我國史學家研究，三國時期曹魏的“屯田”政策，北魏的“均田”政策和唐初的“均田”政策都有力地推動了土地與農民的結合，促進了當時的農業(yè)生產。此類政府行為較好地發(fā)揮了政府的權能，彌補了民間組織渙散的天然缺陷，改善了農業(yè)生產條件，促進了農業(yè)的發(fā)展。 16 三、產業(yè)政策興起與存續(xù)的理論依據 17 對產業(yè)政策興起與存續(xù)理論依據的三種解釋 ? “市場失靈”說 ——產業(yè)政策的興起和存續(xù)是彌補市場缺陷、完善資源配置機制的需要 。于是，運用產業(yè)政策這一非市場調節(jié)的手段、發(fā)揮政府經濟職能去彌補市場機制的缺陷便成為必要。 18 ? “趕超戰(zhàn)略”說 —— 產業(yè)政策是政府在市場機制基礎上更有效地實施“趕超戰(zhàn)略”的需要。 ?由于“后發(fā)優(yōu)勢”的存在，發(fā)展中國家完全可能通過制定和推行合理的產業(yè)政策，實現經濟的超常規(guī)發(fā)展，縮短追趕先進國家所需的時間。 ?由于經濟全球化趨勢的出現，國際經濟關系和國際分工體系正在經歷前所未有的變化，各國政府都迫切需要以產業(yè)政策為基本工具，增強本國產業(yè)的國際競爭力，從而維持或爭取本國產業(yè)在經濟全球化過程中的優(yōu)勢地位。 20 ?彌補市場失靈的缺陷 產業(yè)政策形成的邏輯起點，在于政府有責任彌補“市場失靈”的缺陷，限制壟斷的蔓延、促進有效競爭形成、加速產業(yè)基礎設施的建設、治理環(huán)境污染與生態(tài)失衡、加快教育與科技的發(fā)展。 如 ， 發(fā)展中國家在經濟 “ 起飛 ” 的初期都會遇到基礎設施和基礎工業(yè)薄弱的 “ 瓶頸制約 ” ， 僅依靠市場機制無法在短期內達到經濟 “ 起飛 ” 所要求的條件 。產業(yè)政策可以根據科學的預見實現事前調節(jié)，避免不必要的資源閑置和浪費。 產業(yè)政策對增強企業(yè)創(chuàng)新能力和開拓國際市場能力具有重要作用 ?！? ?片面夸大產業(yè)政策作用不可取 ； 日本經驗表明，產業(yè)政策的成功需要高素質的公務員隊伍、完備的法律體系及健全的企業(yè)制度等相關條件，把日本經濟成功完全歸結為產業(yè)政策的功勞是違背事實的。 ?產業(yè)政策作為政府行為，也存在失敗的可能性 。 24 一 、 產業(yè)政策的分類 二 、 產業(yè)政策的目標和手段 三 、 產業(yè)政策的一般特征 四 、 產業(yè)政策的演變規(guī)律 五 、 產業(yè)政策趨同的可能性 第二節(jié) 產業(yè)政策的一般模式 和演變規(guī)律 25 ? 根據功能定位的不同，產業(yè)政策可分為產業(yè)組織政策、產業(yè)結構政策、產業(yè)布局政策和產業(yè)技術政策。 ? 根據政策目標的不同，可以對產業(yè)政策進行細分，如產業(yè)結構政策就可以細分為戰(zhàn)略產業(yè)扶植政策、衰退產業(yè)調整政策、新興技術產業(yè)化政策 。 28 ?增加對新興技術研究開發(fā)和成果產業(yè)化的投資； ?加強國家技術創(chuàng)新基地建設，支持科技型小企業(yè)發(fā)展； ?加強國家級信息基礎設施建設，推動產業(yè)界信息化； ?在信息化、網絡化基礎上推動企業(yè)間戰(zhàn)略聯盟和企業(yè)內部組織“扁平化”，提高產業(yè)界的組織效能； ?擴大知識資本的投入比重，確保經濟的持續(xù)增長； ?擴大科技、經濟和貿領域中的國際交流與合作； ?在經濟全球化過程中確保國家經濟安
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