【正文】 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定 》 ，討論研究完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題提出鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)企改革、轉(zhuǎn)變政府職能、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度等；研究修改憲法部分內(nèi)容的建議，實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略等問(wèn)題。 十七屆三中全會(huì)（ 2023年 10月 912日） 29 ZHONGGONGDAFENGSHIWEIDANGXIAO 29 1/25/2023 5:39 PM 30 ZHONGGONGDAFENGSHIWEIDANGXIAO 30 1/25/2023 5:39 PM 三、全面深化農(nóng)村改革的新任務(wù)、新突破 農(nóng)村改革是我國(guó)啟動(dòng)改革開放的起點(diǎn)，仍是當(dāng)前全面深化改革的一個(gè)重點(diǎn)。 31 ZHONGGONGDAFENGSHIWEIDANGXIAO 31 1/25/2023 5:39 PM 32 ZHONGGONGDAFENGSHIWEIDANGXIAO 32 1/25/2023 5:39 PM 三個(gè)賦予：賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。 四個(gè)鼓勵(lì)：鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)。 33 ZHONGGONGDAFENGSHIWEIDANGXIAO 33 1/25/2023 5:39 PM ? 五個(gè)保障：保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。 ? 六個(gè)推進(jìn)：推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系、在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。 七個(gè)允許：允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，允許通過(guò)試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作，允許企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓租賃入股、實(shí)行與國(guó)有土地同等入市同權(quán)同價(jià)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)：在制度層面把城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民從身份上分為兩個(gè)截然不同的社會(huì)群體，公共資源配置和基本公共服務(wù)等向城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)居民傾斜，農(nóng)村得到的公共資源和農(nóng)民享有的基本公共服務(wù)明顯滯后于城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民不能平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、不能共同分享現(xiàn)代化成果。 36 ZHONGGONGDAFENGSHIWEIDANGXIAO 36 1/25/2023 5:39 PM (二 )推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新 《決定》六（ 20）：堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村改革取得的重大歷史性成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，必須毫不動(dòng)搖地長(zhǎng)期堅(jiān)持。 37 ZHONGGONGDAFENGSHIWEIDANGXIAO 37 1/25/2023 5:39 PM 家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展，能有效完善農(nóng)地權(quán)能結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)地制度創(chuàng)新發(fā)展。 農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至 2023年 12月底，全國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá) ，已占家庭承包耕地面積的 %。 推動(dòng)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分權(quán)設(shè)置，形成以 “ 三權(quán)并行分置 ” 為特征的新型農(nóng)地制度，可以優(yōu)化農(nóng)村土地所有、占有、使用、收益權(quán)能在不同主體之間的分布，更好的堅(jiān)持 集體對(duì)土地的所有權(quán) ，更好的保障 農(nóng)戶對(duì)土地的承包權(quán) ，更好的使 經(jīng)營(yíng)主體用活土地經(jīng)營(yíng)權(quán) 。 賦予農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，使農(nóng)民對(duì)承包地的權(quán)能更加完整和充分，這是重大政策的突破！ 農(nóng)民擁有的土地使用權(quán)包括：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；宅基地使用權(quán)。 賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，不會(huì)改變農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)。 這為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提出了明確方向和要求。 41 ZHONGGONGDAFENGSHIWEIDANGXIAO 41 1/25/2023 5:39 PM 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需要。 將來(lái)誰(shuí)來(lái)種地 ? 42 ZHONGGONGDAFENGSHIWEIDANGXIAO 42 1/25/2023 5:39 PM 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。 鄧小平：中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。這是一個(gè)很大的前進(jìn)。這又是一個(gè)很大的前進(jìn)。 小規(guī)模經(jīng)營(yíng) 兼業(yè)化 副業(yè)化 吉林?。阂?guī)模在 3070畝的玉米種植大戶，凈收益可超過(guò) 2萬(wàn)元，同外出務(wù)工收入基本相當(dāng)，這部分人會(huì)安心以農(nóng)業(yè)為主業(yè)。 聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織：種植經(jīng)濟(jì)作物的規(guī)模不低于 170畝，種植糧食作物的規(guī)模不低于 300畝，這樣的農(nóng)業(yè)規(guī)模才具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 44 ZHONGGONGDAFENGSHIWEIDANGXIAO 44 1/25/2023 5:39 PM （五）、大力鼓勵(lì)和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì) 《決定》六（ 20）：鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、社會(huì)化經(jīng)營(yíng)，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作。它是聯(lián)結(jié)市場(chǎng)和農(nóng)戶的中介和載體，使個(gè)體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在微觀層面聯(lián)合起來(lái)，以較高的組織化程度、一體的組織結(jié)構(gòu)、適度的組織規(guī)模進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)分散生產(chǎn)與市場(chǎng)的有效對(duì)接，大大提高農(nóng)戶的市場(chǎng)談判能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，是組織和服務(wù)農(nóng)民的重要組織形式，是提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。 45 ZHONGGONGDAFENGSHIWEIDANGXIAO 45 1/25/2023 5:39 PM 全世界 160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)有農(nóng)民合作社。 46 ZHONGGONGDAFENGSHIWEIDANGXIAO 46 1/25/2023 5:39 PM （六）、賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利 《決定》六（ 21）：賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。 賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)權(quán)利平等的必然要求。 2023年，農(nóng)民人均純收入只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民人均可支配