【正文】 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、投資和重大項目的建設(shè)、對外交流合作等方面，都要與促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)。比如，《就業(yè)促進(jìn)法》就明確規(guī)定各級政府的財政預(yù)算中，一定要建立就業(yè)專項資金，用于促進(jìn)就業(yè)的工作。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，擴(kuò)大就業(yè)渠道，降低就業(yè)門檻，搞好職業(yè)教育和職業(yè)技能的培訓(xùn)，提供就業(yè)援助，等等。針對近年來就業(yè)歧視現(xiàn)象，《就業(yè)促進(jìn)法》中設(shè)定了“公平就業(yè)”專章，來規(guī)定有關(guān)促進(jìn)公平就業(yè)、反對就業(yè)歧視的內(nèi)容。一是該法的第三條規(guī)定“勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。二是第二十五條規(guī)定“各級人民政府創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視，制定政策并采取措施對就業(yè)困難人員給予扶持和援助”。這三條規(guī)定把促進(jìn)公平就業(yè)，反對就業(yè)歧視的主要內(nèi)容都包括了。要消除就業(yè)歧視，需要各級人民政府和有關(guān)部門、用人單位和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)以及社會各方面包括全體勞動者，共同努力，并依照現(xiàn)在的《就業(yè)促進(jìn)法》來辦，就會逐步消除社會上存在的一些就業(yè)歧視現(xiàn)象。中介不得扣押證件收取押金，《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定，職業(yè)中介機(jī)構(gòu)不得有下列行為：提供虛假就業(yè)信息；為無合法證照的用人單位提供職業(yè)中介服務(wù)；偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓職業(yè)中介許可證；扣押勞動者的居民身份證和其他證件，或者向勞動者收取押金；其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。有違法所得的，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款，提高了中介違法成本。地方各級人民政府和有關(guān)部門不得舉辦或者與他人聯(lián)合舉辦經(jīng)營性的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)；地方各級人民政府和有關(guān)部門、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦的招聘會，不得向勞動者收取費用。重視職業(yè)教育有專章規(guī)定。強(qiáng)調(diào)國家依法發(fā)展職業(yè)教育，加大職業(yè)教育和培訓(xùn)力度：國家鼓勵開展職業(yè)培訓(xùn)。失業(yè)人員參加就業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定享受政府培訓(xùn)補(bǔ)貼。該法規(guī)定了勞動預(yù)備制度，要求縣級以上地方政府對有就業(yè)要求的初高中畢業(yè)生實行一定期限的職業(yè)教育和培訓(xùn)，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或掌握一定的職業(yè)技能。自勞動法及其配套規(guī)章和政策頒布10多年來，勞動合同制也基本得到普及，勞動合同已經(jīng)深入人心，在規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系過程中也發(fā)揮了十分積極的作用。因此，建立全國統(tǒng)一的勞動力市場，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧，需要一部符合市場經(jīng)濟(jì)需要的專門的勞動合同法。2005年10月28日，溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《中華人民共和國勞動合同法（草案）》，遞交全國人大常委會。2007年6月29日，備受社會關(guān)注的勞動合同法，歷經(jīng)4次審議并大幅修改后，經(jīng)十屆全國人民代表大會常委委員會第二十八次會議表決，以145票贊成，一個未按表決器高票通過，將于2008年1月1日正式實施。一、保護(hù)勞動者利益主線不變。勞資雙方及各自的代言人對這一問題既有明爭也有暗斗，《勞動合同法（草案）》一審稿對立法宗旨的表述是：“保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定?！?這個變化無疑顯示出立法機(jī)關(guān)回應(yīng)各種不同意見所采取的平衡之道?！安贿^，讓步是有限度的。這一立法宗旨也符合社會法的基本原則。因此，勞動合同立法的立法宗旨必定是保護(hù)處于弱勢地位的勞動者的利益?！秳趧臃ā奉C布實施10多年來，社會經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生了重大變化，新的用工主體、用工形式不斷出現(xiàn)，迫切需要我國的勞動合同制度進(jìn)行相應(yīng)的改革。二是一些國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體在編制外招用勞動者，并且沒有與招用的勞動者訂立勞動合同或者聘用合同。因此，這些勞動者與這些用人主體之間如何適用法律，也是需要解決的問題。為此，國家在事業(yè)單位試行人員聘用制度，以加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革、提高隊伍整體素質(zhì)、增強(qiáng)事業(yè)單位活力。鑒于上述新的情況，《勞動合同法》擴(kuò)大了《勞動法》的適用范圍：一是規(guī)定我國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織與勞動者建立勞動關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，適用本法。二是規(guī)定事業(yè)單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。三是規(guī)定國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和與其建立勞動關(guān)系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執(zhí)行。三、企業(yè)規(guī)章制度制定由“單決行為”變?yōu)椤肮矝Q行為”。” 這一規(guī)定與先前法律規(guī)定的要求有較大差別，先前的立法和司法認(rèn)為制定規(guī)章制度是企業(yè)的經(jīng)營管理自主權(quán)，是用人單位的“單決權(quán)”，用人單位在制定規(guī)章制度時只要聽取工會和職工的意見就可以了?！?2001年的《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第19條規(guī)定：“ 用人單位根據(jù)《勞動法》第四條之規(guī)定，通過民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動者公示的，可以作為人民法院審理勞動爭議案件的依據(jù)。由此可見，先前法律對用人單位規(guī)章制度制定程序的規(guī)定彈性很大。由此可見，在新法之下，用人單位規(guī)章制定的制定不再是企業(yè)的單方行為，而是一個由用人單位和職工雙方共同決定的內(nèi)容，屬于“共決權(quán)”。勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制以協(xié)商的形式解決勞動關(guān)系中存在的各種問題，以兼顧政府、企業(yè)、職工三方利益，是市場經(jīng)濟(jì)國家的通行做法。即由政府、雇主組織和工會通過一定的組織機(jī)構(gòu)和運作機(jī)制共同處理所涉及勞動關(guān)系的問題，如勞動立法、經(jīng)濟(jì)與社會政策的制訂、就業(yè)與勞動條件、工資水平、勞動標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)培訓(xùn)、社會保障、職業(yè)安全與衛(wèi)生、勞動爭議處理以及對產(chǎn)業(yè)行為的規(guī)范與防范等。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國家、企業(yè)、職工三方利益格局日益明晰，企業(yè)勞動關(guān)系發(fā)生了深刻的變化。協(xié)調(diào)勞動關(guān)系已不僅僅是勞動保障部門的事情，通過政府、工會、企業(yè)組織建立三方協(xié)調(diào)機(jī)制已成為在市場經(jīng)濟(jì)條件下，保護(hù)穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系和社會安定的必然選擇。按照我國批準(zhǔn)實施的國際公約，借鑒國外“三方機(jī)制”的經(jīng)驗，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，2001年，我國正式建立了由勞動和社會保障部，中華全國總工會和中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會組成的國家級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系“三方機(jī)制”。目前全國省級和市一級的三方機(jī)制已經(jīng)基本建立?！叭絽f(xié)調(diào)機(jī)制”寫進(jìn)《勞動合同法》，標(biāo)志著我國勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作進(jìn)入了一個新發(fā)展階段。近年來，社會誠信意識缺失比較嚴(yán)重，勞動者在求職過程中簡歷“注水”現(xiàn)象比較嚴(yán)重；用人單位隨意承諾勞動者各種條件后不兌現(xiàn)的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。” 七、招工收取押金、扣取證件將受到嚴(yán)厲制裁。有的用人單位就利用求職人員急于就業(yè)的心理，向求職人員收取或變相收“入廠押金”、“風(fēng)險金”、“保證金”、“培訓(xùn)費”、“集資款”等費用等，并作為能否錄用的決定條件來要挾，迫使求職人員向用人單位交納不合理的費用。單位收取抵押金給就業(yè)人員帶來了負(fù)面影響，尤其對來自貧困落后地區(qū)的求職者來說，是一筆不小的負(fù)擔(dān)，更有一些求職者被抵押金“套”牢。對非法收取的貨幣和實物，應(yīng)當(dāng)責(zé)令用人單位立即退還勞動者。這些責(zé)任等于對用人單位的違法行為沒有任何處罰?！秳趧雍贤返?4條第2款規(guī)定：用人單位違反本法規(guī)定，以擔(dān)?；蛘咂渌x向勞動者收取財物的，由勞動行政部門責(zé)令限期退還勞動者本人，并以每人500元以上2000元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款；給勞動者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)