【正文】 要三到四個月 —— 評估 報告返回國家發(fā)改委 —— 國家發(fā)改委能源局研究并辦理項目核準文件 —— 國家發(fā)改委規(guī)劃司 \投資司會簽項目核準文件—— 國家發(fā)改委委辦公會研究通過 —— 國務院辦公會研究通過 —— 項目核準批復。 專題報告書由以下部分組成 1）可行性研究報告及圖紙； 2）接入系統(tǒng)設計； 3）巖土工程勘測報告及圖紙； 4）工程測量報告及圖紙； 5）水文氣象勘測報告書； 6）環(huán)境影響評價報告書； 7）水資源論證報告； 8）建設用地地質災 害危險性評估報告； 9）地震安全性評價報告； 10）建設用地壓覆礦產(chǎn)資源評估報告； 11）水土保持專題報告； 12）熱負荷調查和熱力網(wǎng)可行性研究報告； 13）鐵路專用線可行性研究報告； 14）工程廠址防洪評估； 15）工程占地區(qū)域內(nèi)文物調查； 16）工程職業(yè)病危害預評價； 17）工程安全預評價； 18）節(jié)能 評估報告 等部分。 注：標有“ *”的協(xié)議文件視具體工程情況確定是否提供 項目建設期 基本建設（ capital construction）， 源于蘇聯(lián)的術語， 社會主義國民經(jīng)濟中投資進行建筑、購置和安裝固定資產(chǎn)以及與此相聯(lián)系的其他經(jīng)濟活動。 通俗講也叫“基本建差不多” ，真正的含義由于外部條件因素的變化 具有很多不確定性， 不能全部預測與考慮 完善 ，否則會增加很多投資， 所以基本建設要留有擴建和改造 的條件，才能保證資金的使用效果。 這五種制度國家都以法律和規(guī)章的形式要求強制執(zhí)行。 下面對這五種制度進行簡要介紹。依照《公司法》，國家發(fā)展計劃委員會于 1996 年 4月制定頒發(fā)了《關于 實行建設項目法人責任制的暫行規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》）。 （ 2） 招標投標制 ： 1984 年國務院頒布暫行規(guī)定實行招標投標，在當時主要以“議標”為主，從上世紀九十年代中后期，招標方式已經(jīng)從以“議標”為主轉變到以邀請招標為主 ， 1998 年正式施行的《建筑法》，將招投標工作納入法制管理； 2020 年 1 月 1 日施行的《招投標法》作為專項法律，明確規(guī)定我國的招標方式不再包括“議標”，但招投標法內(nèi)容過于籠統(tǒng)，由于我國屬于 發(fā)展 中國家，項目建設規(guī)模 ， 項目行業(yè)、資金類型差別較大，實施起來可操作性不強。在 09 年 9 月 30 號《招投標法實施條例》征求意見稿出臺，但各行業(yè)、部門意見差別還沒得到統(tǒng)一，至今還沒頒布實施。它是世界各國通行的作法，被稱作國際慣例。國發(fā)（ 1996） 35 號文《國務院關于固定資產(chǎn)投資項目試行資本金制度的通 知》是這一制度的法律依據(jù)， 自 1996 年起，國家對于各種經(jīng)營性投資項目，包括國有單位的基本建設、技術改造、房地產(chǎn)開發(fā)項目和集體投資項目，試行資本金制度。 項目資本金是指在項目總投資中，由投資者認繳的出資額。 按照有關規(guī)定，資本金可以用貨幣出資，也可以用實物、工業(yè)產(chǎn)權、非專利技術、土地使用權作價出資。其中，電力、建材等項目資本金比例一般為 20%及以上。 國家不定期會適當調整各行業(yè)資本金比例，上次調整是在 2020 年。 1998 年正式施行的《建筑 法》將監(jiān)理制度寫進法條。1999 年頒布的《 合同法 》是各種合同簽訂、執(zhí)行工作的基本法條。 （ 3）設計 — 采購 — 施工（ FPC）交鑰匙模式；沈西分項目的脫硝、中水處理 。 雖然工程項目管理有不同的模式，但都要依據(jù)前面所述的五種管理制度來實施 ， 只是不同的管理模式下， 計劃 的 工作 重點、 任務內(nèi)容 有所 不同。如沈西項目上級所下達的各項工作目標： 安全目標：人身傷亡及重傷為零，不發(fā)生重大設備損壞事故 ；質量目標：達標投產(chǎn)；進度目標：工期 18+2個月；造價目標：單位造價 3700 元 /千萬即總投資 億元。 從理論上作為單獨工作內(nèi)容的 安全、質量、進度與造價 成反比；造價目標的確立前提是安全、質量、進度目標的確定。 項目建設期計劃的主要工作內(nèi)容 由于基本建設項目具有 一次性 、周期長 和 不可逆性 等特點 ，尤其電廠建設投資大、涉及專業(yè)多，系統(tǒng)復 雜 的特點， 為了更好的完成最終目標，便于管理， 一般在 電力工程 將建設期又 分為：初步設計、開工準備、工程建設、分部試運、整套啟動、竣工驗收、試生產(chǎn)、 項目驗收幾 個階段。 初步設計是 根據(jù)核準的項目申請報告、批準的電力工程可行性研究報告和設計任務書， 確定全廠性的設計原則、設計標準、設計方案和重大技術問題，編制出初步設計文件和總概 算 ， 完成電力工程總說明和各專業(yè)作業(yè)文件及卷冊圖紙。 初步設計的另一個主要內(nèi)容是涉及公眾利益的環(huán)境保護、勞動安全衛(wèi)生、消防設計等專篇，供行政主管部門審查。 初步設計的主要內(nèi)容原則上按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，但通過多個工程的實踐證 15 明，為了保證工程的連續(xù)性至少還要增加： 1）主要 輔機招標用典型設備規(guī)范書需要填寫的內(nèi)容、新加的技術條件與供應范圍； 2）為施工招標所需的施工方案等內(nèi)容； 3）編制的概算要與審定的估算進行對比分析。 一般情況在項目選址階段，確定了項目的總規(guī)劃容量及分期建設容量，在當期設計時要預留擴建條件、或公共系統(tǒng)采用一次性建成，但公共系 統(tǒng)都一次性建成，會造成當期投資過大，一旦擴建項目不能及時跟上，會 造成資金的浪費。 對于熱電廠，目前國內(nèi)建設了很多熱電項目，但效果都不盡理想。 在初步設計中還要結合施工工期的影響。 （ 2）資源和原料充分和綜合利用 電廠投入運行后最大成本應該是煤、水。在初步設計時應該充 分加以考慮，對卸煤、輸煤、制粉、給煤等系統(tǒng) 設備 要按煤質最不利情況下設計，提高電廠對煤種的適應性。 對于 用 水 ， 電廠設計時都 會 考慮梯級利用，最后一級用水都用于煤場加濕噴淋、除灰加濕等。如電廠所在地水價合理，應尋找合適的設計點，才能達到最佳的運行效果。 如有一座電廠緊挨高速路，鐵路需要跨過高速路 才能引進廠內(nèi)，需要立交橋，征地及投資較大。 雖然 外部設施 對廠內(nèi)總平面布局帶來了很多限制， 但要精心考慮還是有很多可以節(jié)約投資的措施。 燃煤電廠的總平面布置包括：主廠房區(qū)、配電裝置區(qū)、儲煤場區(qū)、冷卻設施 區(qū)、污水廢水處理區(qū)、化學水處理區(qū)、各輔助附屬建筑等，可分為四列式 、三列 式 、二列 式 、一列 式 等，其中三列 式 布置 方式的各區(qū)域生產(chǎn)流程順暢、各區(qū)域聯(lián)接的管線電纜投資小，利于施工和擴建，但對場地要求接近于正方形，在項目選址征地時就應該考慮此問題，如沈西電廠采用三列 式 布置，而沈陽熱電廠屬于 二列 式 布置。 前煤倉 方案 的優(yōu)點是設計結構成熟、施工方便。 熱電廠與發(fā)電廠在主廠房布置上的最大區(qū)別 是換熱站的布置，熱電廠將換熱站布置在 A 排外，主要是考慮供熱 蒸汽輸送、疏水的回收等布置方便。 17 地下管線 的布置在初步設計中一般不引人注意，但通過多個電廠經(jīng)驗，如在 初步設計中先將地下管線進行深入設計，對電廠后期建設的施工組織，工程進度產(chǎn)生至關重要的影響。 近幾年來電廠廠區(qū)管線布置大多采用綜合管廊的布置 方案，需要直埋敷設的管線種類大大減少。即在設計時對管線管徑不要求精確計算而是確定幾種統(tǒng)一規(guī)格管徑；管線選材盡量選用柔性管道；管路埋深及位置只要滿足安全規(guī)定 即可， 對末端排水管路參考其他同類電廠盡量深埋， 對管路上的閥門井位、消火栓井等位置先不予考慮。隨著以后設計的深入，對管線上的附屬井位進行二次開挖施工。由于地下管網(wǎng)材質標準較低， 口徑選大些對工程造價影響不大，可以在設備安裝前完成廠區(qū)主要通道的地下管網(wǎng)施工，使工程整體進度得到保證。這些指標是電廠投產(chǎn)辦理竣工驗收、達標投產(chǎn)的主要參考指標。 辦理水土保持驗收的有： 總用地面積 （ 廠區(qū)用地面積 、 灰場用地面積 ）、總土石方量 。 編制財務竣工決算有： 總用地面積 、容積率、建筑系數(shù)、建筑面積等。且有些指標還影響工程的初投資，如年運行小時數(shù)決定煤場大小的選擇、備用設備數(shù)量、容量的選擇；廠用電率決定變頻設備的選擇；熱效率決定保溫形式的選擇等等。在電廠投廠后可以根據(jù)市場情況及實際運行情況加以改進和提高。進口設備與國產(chǎn)設備比雖然在性能上有一定優(yōu)勢，但也存在對設備運行環(huán)境要求標準高、備件互換性差、易耗品價格貴，維護檢修成本高等。在生產(chǎn)運行時會造成變工況運行經(jīng)濟指標差。建筑結構設計也決定生產(chǎn)班次，鍋爐原煤倉容量如能滿足鍋爐連續(xù)運行 14 小時儲量，輸煤系統(tǒng)可以改為 2 班制運行，不進行夜間上煤作業(yè)，提高整個設備及人身安全性。 （ 6）環(huán)保、安全、衛(wèi)生、勞動保護要求 19 設計時一定要根據(jù)各專項批復文件逐條對照，如外界條件暫不能滿足設計要求時，要留出接口及改造空 間，由于我國環(huán)保、安全、衛(wèi)生、勞動保護標準在逐步提高，且更新時間間隔越來越短，所以對這方面的時間即使?jié)M足批復文件的要求，也要留出更新改造空間，否則會造成項目竣工驗收及后期技改的困難。一般工程項目中普遍分為 概算 、 預算 、 決算 ，也就是通常所說的“三算”。 電力建設項目總概算是確定整個建設工程從立 項開始到交付使用為止 所發(fā)生的建設費用文件，經(jīng)有關部門批準后即為工程建設項目總費用的最高限額，一般不得突破；分為電力項目總概算、單項工程綜合概算、單位工程概算三級。如有一濱海電廠對地址情況考慮不足，施工時遇著連續(xù)淤泥層，采用其他基礎形式時間上已來不及，最后光換填費用花費近 2020 萬元。 按照前面所說的“ 設計 — 招投標 — 建造模式（ DBB） ”項目管理模式，初 20 步設計工作的前提設備條件是三大主設備的確定，而初步設計后面“司令圖”設計工作，需要完成主要輔機定廠工作。影響“司令圖”設計工作的主要輔機一般在20～ 40 項左右。設備規(guī)范書的產(chǎn)生是與設備制造標準相結合，在火電廠主要輔機中：如變壓器、風機、水泵、電除塵器等 國內(nèi)各制造廠都是依據(jù)統(tǒng)一的基礎設計制造標準來生產(chǎn)。凡是能統(tǒng)一的，就用文字或數(shù)字固定下來；凡是需要結合工程情況擬定或體現(xiàn)項目法人意圖的，就留下來讓各個工程自行填寫。設備規(guī)范書可保證初步設計審查后迅速完成主要輔機標書的編制工作。 （ 1） “司令圖”的編制審查 司令圖名詞最早出現(xiàn)于化工行業(yè)工程設計中常用的術語，意即全廠總布置圖（含豎向布置），是總圖運輸專業(yè)根據(jù)參與設計專業(yè)人員提出的各種裝置布置要求、管網(wǎng)（含電纜、光纜）走向要求、工程地形和地質情況、交通運輸條件、地震烈度等級、航空控制限高、工廠防洪的需要、與周圍環(huán)境的安全和環(huán)境要求、場地平整的土方量等因素經(jīng)綜合平衡考慮和工程優(yōu)化后形成的設計輸出，它的權威性最高， 在以后的施工圖設計中 各專業(yè)、各裝置布置必須服從，除非隨著 設計的展開，發(fā)現(xiàn)出有違背國家或行業(yè)強制性規(guī)范條文的地方或有安全、環(huán)境的隱患等其他必須修改的理由，才能修改。司令圖鳴放會議重點是對所有建設項目設備位置、管線位 21 置定位 （平面位置、豎向位置） ， 如果施工機械、施工場地必須與管線、構筑物發(fā)生沖突，可以要求施工單位更改施工總平面布置，或確定施工機械、施工場地最晚清場時間。主要目的為主體 工程的施工隊伍能很順利地進入場地和開工，并在很多方面避免了施工相互干擾，加快工程建設速度。 工程建設 電力建設項目管理的三大關鍵要素：①項目時間管理；②項目質量管理；③項目成本控制。 一級進度計劃是根據(jù)里程碑進度計劃分解而來，一般采用時標網(wǎng)絡圖編制；編制一級進度計劃首先要確定關鍵路徑 ，關鍵路徑的確定，即使電廠規(guī)模相同，但各項目也不完全一致，除了受到標準的工藝時間（如： 混凝土強度時間等 ） 的限定外，還要受當?shù)貧夂颉⑹┕l件及資源供給情況影響。這些計劃如通 22 過各種措施還不能滿足進度計劃要求，則需要對進度計劃進行調整，這種調整也可能會引起關鍵路徑的改變。進度計劃確定后整個項目公司各職能部門將根據(jù)總的進度計劃，編制各部門的工作計劃，在實施過程中每月各部門進行盤點，看是否滿足進度計劃要求，項目公司至少三個月對總進度計劃進行盤點， 如因為天氣、政策等原因造成階段計劃不能完成，將采取補救措施直至調整總進度計劃。在工程項目建設過程中，圖紙質量、設備材料質量都是由合同單位在現(xiàn)場外制作形成的，從質量控制的過程、時間等不直接受現(xiàn)場控制。最大限度地防止由于工期進度的原因 留下 質量隱患。 （ 3）項目成本控制與進度計劃的關系 項目的成本可以分為直接成本與時間成本， 項目時間成本主要 體現(xiàn)在貸款利息，這對大家都比較熟悉，實際還有提前投入使用的收益。在前面提到設計方案直接決定項目成本控制的主要因素。 、整套啟動 23 一般 分部試運階段應從高壓廠用母線受電開始至整套啟動開始為止 。在試運前一般先編制單機試車、 分部試運 計劃，列出需要單機試車的設備名稱、試運順序、時間段等。試車由 施工單位組織，但業(yè)主應為試車提供必要條件，如冷卻水系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、空氣系統(tǒng)、在氣候條件不允許時還要具備采暖系統(tǒng)、通風系統(tǒng)等。 分系統(tǒng)調試與整套啟動調試的界限為：對于火電工程，以機組第一次聯(lián)合啟動時鍋爐點火為界。一般情況分系統(tǒng)調試的維護性材料、費用由施工單位負責。 按照國家及 國電 集團有關規(guī)定整套啟動前需要組建啟委會：“啟委會必須在機組整套啟動前組成并開始工作，直到辦理完機組移交生產(chǎn)交接簽字手續(xù)為止。設主任委員一名、副主任委員和委員若干名?！? 整套啟動調試 前一般都會在各分系統(tǒng)調試的期間、安排一段檢修時間，以消除試車中暴露出的設備、材料、設計和施工等留下的隱患和問題。做為項目投入運轉后的第一次統(tǒng)計資料， 是轉入生產(chǎn)后編制消耗材料計劃；備件計劃；能耗指標計劃；大、小修計劃；達標考核重點工作計劃的重要審批參 考依據(jù)。 作為工程項