【正文】 定性的作用。項目建設(shè)的過程中，投資主管部門審批項目的前置條件包括（?。??！　√崾荆哼@個知識點比較隱蔽，是隱藏在項目決策應(yīng)遵循的原則這個知識點下的，很多工程師往往注意記憶項目決策應(yīng)遵循的原則，而忽略了可持續(xù)發(fā)展原則中提到的這個知識點。 　　　　三、項目決策程序（增）　　（一）投資體制改革的內(nèi)容　?。ǘ┩顿Y項目決策的程序和內(nèi)容　　企業(yè)投資項目決策（核準(zhǔn)）的程序　　政府投資項目決策（審批）的程序　?。ㄈ╉椖繘Q策的責(zé)任　　政府對項目的管理　　　　【例題13】對于企業(yè)投資的重大項目和限制類項目，政府從（　）角度進(jìn)行核準(zhǔn)。具體說來就有六個方面，這是需要記憶的。 第二節(jié)　項目決策分析與評價的任務(wù)與基本要求　　一、項目決策分析與評價的任務(wù)　?。?）分析項目建設(shè)的必要性，推薦符合市場需求的產(chǎn)品（服務(wù)）方案和建設(shè)規(guī)模；　　（2）分析項目建設(shè)的可能性，研究項目運營發(fā)展所必需的條件；　?。?）比較并推薦項目建設(shè)方案，建設(shè)方案要先進(jìn)、可靠、適用；　?。?）估算項目建設(shè)和運營所需的投資和費用，計算項目的盈利能力和償債能力；　?。?）從經(jīng)濟(jì)、社會、資源及環(huán)境影響的角度分析評價項目建設(shè)與運營所產(chǎn)生的外部影響，分析評價項目的經(jīng)濟(jì)合理性，分析項目與所處的社會環(huán)境是否和諧以及資源節(jié)約和綜合利用效果；　?。?）分析項目存在的風(fēng)險并提出防范和降低風(fēng)險的措施；　　（7）歸納總結(jié)，分析項目目標(biāo)的實現(xiàn)程度，判別項目的可行性?！　　《?、項目決策分析與評價的基本要求　　項目決策分析與評價的基本要求的六個方面：貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀；資料數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠；方法科學(xué)；定量分析與定性分析相結(jié)合，以定量分析為主；動態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合，以動態(tài)分析為主；多方案比較與優(yōu)化。要把科學(xué)發(fā)展的理念貫徹落實到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面和整個過程?！　№椖繘Q策分析與評價　　[例題14]黨的十六屆五中全會提出，要以（?。┙y(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局，這是全面建設(shè)小康社會和社會主義和諧社會的根本要求。這里“根本”就是一個關(guān)鍵詞，這樣的關(guān)鍵詞是非常容易出考題的地方。復(fù)習(xí)時看到這樣的關(guān)鍵詞，就是可能出考題的標(biāo)志，就要注意記憶相關(guān)的知識點。主要資料數(shù)據(jù)有：　?。?）國家和地方的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)部門的發(fā)展規(guī)劃，如江河流域開發(fā)治理規(guī)劃、鐵路公路的路網(wǎng)規(guī)劃、電力電網(wǎng)規(guī)劃、森林開發(fā)規(guī)劃，以及企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等。　?。?）國家頒布的有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程方面的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、定額等。 、　?。?）擬建項目場（廠）址的自然、地理、氣象、水文、地質(zhì)、社會、經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，交通運輸和環(huán)境保護(hù)資料?！　。?）與擬建項目有關(guān)的各種市場信息資料或社會公眾要求等?！　　　№椖繘Q策分析與評價要注意方法的科學(xué)性，根據(jù)不同情況選擇不同的方法，并通過多種方法進(jìn)行驗證，以保證分析與評價的準(zhǔn)確性。即依靠咨詢工程師的經(jīng)驗進(jìn)行綜合判斷。經(jīng)驗之所以可作為決策分析與評價的依據(jù)，在于歷史發(fā)展存在規(guī)律性和繼承性。經(jīng)驗判斷法的最大缺點是容易受個人主觀認(rèn)識的限制?！　。?）數(shù)學(xué)分析法。采用這些定量分析方法，可以使評價結(jié)論更加嚴(yán)密與準(zhǔn)確。即經(jīng)多輪試驗及檢驗，從中選擇典型可用的方法。但對于一些經(jīng)不起失誤的重大決策問題，尤其是對于缺乏經(jīng)驗的新問題，先選少數(shù)典型單位或部分環(huán)節(jié)做試點，然后總結(jié)經(jīng)驗作為最后評價的依據(jù)，仍不失為一種可行的方法。　　，以定量分析為主隨著應(yīng)用數(shù)學(xué)和計算機(jī)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)決策更多地依賴于定量分析的結(jié)果。但是一個復(fù)雜的項目，總會有一些因素不能量化，不能直接進(jìn)行定量分析，只能通過文字描述、對比，進(jìn)行定性分析。在項目決策分析與評價時，應(yīng)遵循定量分析與定性分析相結(jié)合，以定量分析為主的原則，對不能直接進(jìn)行數(shù)量分析比較的，則應(yīng)實事求是地進(jìn)行定性分析。　　，以動態(tài)分析為主　　動態(tài)分析是指在項目決策分析與評價時要考慮資金的時間價值，對項目在整個計算期內(nèi)費用與效益進(jìn)行折（貼）現(xiàn)現(xiàn)金流量分析。動態(tài)分析指標(biāo)主要有內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值、凈年值等指標(biāo)。靜態(tài)分析方法不能準(zhǔn)確反映項目費用與效益的價值量，但指標(biāo)計算簡便、易于理解。在項目決策分析與評價中應(yīng)遵循動態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合、以動態(tài)分析為主的原則，根據(jù)工作階段和深度要求的不同，選擇采用動態(tài)分析指標(biāo)與靜　　態(tài)分析指標(biāo)。多方案比選可以采用專家評分法、目標(biāo)排序法等方法進(jìn)行綜合評價優(yōu)化選擇?！　C(jī)會研究的重點是分析投資環(huán)境，　　目的是發(fā)現(xiàn)有價值的投資機(jī)會?！　　！　【唧w項目的投資機(jī)會研究是在一般投資機(jī)會研究初步篩選出投資方向和投資機(jī)會后進(jìn)行?！　　　?nèi)容：（市場調(diào)查、消費分析、投資政策、稅收政策研究）分析投資環(huán)境　　成果：機(jī)會研究報告，是開展初步可行性研究工作的依據(jù)?！　。ㄔ觯　　　〕醪娇尚行匝芯康闹攸c，主要是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長期規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃以及國家產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)過調(diào)查研究、市場預(yù)測，分析論證項目宏觀上建設(shè)的必要性，并初步分析項目建設(shè)的可能性。　　　　初步可行性研究的成果是初步可行性研究報告或者項目建議書，可根據(jù)投資主體以及審批機(jī)構(gòu)的要求確定?！　∽⒁猓翰皇撬许椖慷急仨氝M(jìn)行初步可行性研究，小型項目或者簡單的技術(shù)改造項目，投資機(jī)會研究后，可以直接進(jìn)行可行性研究。　?。ㄔ觯⒁罁?jù)和要求　　可行性研究的作用主要是：投資決策的依據(jù)；籌措資金和申請貸款的依據(jù)；編制初步設(shè)計文件的依據(jù)。主要有：　　1）項目建議書（初步可行性研究報告）及其批復(fù)文件?！　?）有關(guān)的法律、法規(guī)和政策?！　?）擬建場（廠）址的自然、經(jīng)濟(jì)、社會概況等基礎(chǔ)資料?！　?）與擬建項目有關(guān)的各種市場信息資料或社會公眾要求等?！　?）預(yù)見性。　　2）客觀公正性?！　?）可靠性?！　?）科學(xué)性。　?。骸　。?）項目的可行性研究，其內(nèi)容有十三個方面，主要包括十四條；　　項目建設(shè)的必要性；市場分析；建設(shè)方案；投資估算；融資方案；財務(wù)分析；經(jīng)濟(jì)分析；經(jīng)濟(jì)影響分析；資源利用分析；土地利用及移民搬遷安置方案分析；社會評價或社會影響分析；敏感性分析與盈虧平衡分析；風(fēng)險分析；結(jié)論與建議。　　項目需實施代建制的方案?！　]有營業(yè)收入或收入不足以彌補(bǔ)運營成本的公益性項目，要從項目運營的財務(wù)可持續(xù)性角度，分析、研究政府提供補(bǔ)貼的方式和數(shù)額?！　　　∷婍椖?；　　交通運輸項目；　　農(nóng)業(yè)開發(fā)項目；　　文教衛(wèi)生項目；　　資源開發(fā)項目。可行性研究及其報告應(yīng)達(dá)到以下深度要求：　?。?）可行性研究報告應(yīng)達(dá)到內(nèi)容齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、論據(jù)充分、結(jié)論明確的要求，以滿足決策者定方案、定項目的需要。引進(jìn)技術(shù)設(shè)備的資料應(yīng)能滿足合同談判的要求。　?。?）可行性研究中確定的主要工程技術(shù)數(shù)據(jù)，應(yīng)能滿足項目初步設(shè)計的要求?！　。?）可行性研究確定的融資方案，應(yīng)能滿足項目資金籌措及使用計劃對投資數(shù)額、時間和幣種的要求，并能滿足銀行等金融機(jī)構(gòu)信貸決策的需要。　?。?）可行性研究報告應(yīng)附有供評估、決策審批所必需的合同、協(xié)議和城市規(guī)劃、土地使用、資源利用、節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)、水土保持、交通運輸?shù)认嚓P(guān)主管部門的意見，出具相應(yīng)行政許可文件?！　。ㄋ模╉椖可暾垐蟾妗　τ谛枰藴?zhǔn)的企業(yè)投資的重大項目和限制類項目，還應(yīng)在可行性研究報告的基礎(chǔ)上編制項目申請報告。其目的是根據(jù)政府關(guān)注的公共管理要求，對擬建項目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會影響等　　方面進(jìn)行綜合論證，為企業(yè)投資項目核準(zhǔn)提供依據(jù)?！　　　?）企業(yè)投資項目申請報告的主要內(nèi)容　　2）外商投資項目申請報告的主要內(nèi)容　　3）境外投資項目申請報告的主要內(nèi)容　　企業(yè)投資項目申請報告一共包括九個方面：　　申報單位及項目概況　　發(fā)發(fā)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準(zhǔn)入分析　　資源開發(fā)及綜合利用分析　　節(jié)能方案分析　　建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析　　環(huán)境和生態(tài)影響分析　　經(jīng)濟(jì)影響分析　　社會影響分析　　結(jié)論與建議　　外商投資項目申請報告的主要內(nèi)容包括六個方面：　　1）項目名稱、經(jīng)營期限、投資方基本情況?！　?）項目建設(shè)地點，對土地、水、能源等資源的需求，以及主要原材料的消耗量?！　?）涉及公共產(chǎn)品或服務(wù)的價格?！　【惩馔顿Y項目申請報告的主要內(nèi)容包括五個方面：　　項目名稱、投資方基本情況。　　項目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品、目標(biāo)市場，以及項目效益、風(fēng)險情況?！　≠彶⒒騾⒐身椖?，應(yīng)說明擬購并或參股公司的具體情況。根據(jù)2008年真題改編　　 　　 　　　　項目決策分析與評價　　[答疑編號502334010301]　　『正確答案』ADE　　正確的內(nèi)容是：政府投資的必要性；代建制方案；政府的投資方式；政府提供補(bǔ)貼的方式和數(shù)額　　[提示]：注意題目的要求：除投資項目的一般研究內(nèi)容外，所以雖然“項目的社會影響”也是公益性項目要研究的內(nèi)容，但也是很多投資項目的一般研究內(nèi)容?！　　　∫?、項目咨詢評估的作用　　項目咨詢評估是咨詢機(jī)構(gòu)根據(jù)政府投資主管部門、金融機(jī)構(gòu)或企業(yè)等的委托，在項目投資決策之前，對項目建議書（初步可行性研究報告）、可行性研究報告或申請報告，按照項目建設(shè)目標(biāo)和功能定位，采用科學(xué)的方法，對項目的市場、技術(shù)、財務(wù)、經(jīng)濟(jì)，以及環(huán)境和社會影響等方面開展進(jìn)一步的分析論證和再評價，權(quán)衡各種方案的利弊和潛在風(fēng)險，判斷項目是否值得投資，提出明確的評估結(jié)論，并對項目建設(shè)方案提出優(yōu)化建議，從而為決策者進(jìn)行科學(xué)決策或為政府核準(zhǔn)項目提供依據(jù)的咨詢活動。總體上，政府部門委托的評估項目，一般側(cè)重于項目的經(jīng)濟(jì)及社會影響評價，分析論證資源配置的合理性等；銀行等金融機(jī)構(gòu)委托的評估項目，主要側(cè)重于融資主體的盈利能力和償債能力評價；企業(yè)或機(jī)構(gòu)投資者委托的評估項目，將重點評估項目本身的盈利能力、資金的流動性和財務(wù)風(fēng)險等方面?！　。ㄒ唬╉椖拷ㄗh書和可行性研究報告評估的范圍　　項目建議書和可行性研究報告評估通常在以下幾種情況下進(jìn)行：　　（1）政府投資項目的項目建議書和可行性研究報告評估，一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求、委托人選的工程咨詢單位進(jìn)行評估論證，項目建議書的評估結(jié)論是項目立項的依囂，可行性研究報告的評估結(jié)論是政府投資決策的依據(jù)?！　。?）擬對項目貸款的銀行，一般自行組織專家組，有時也委托工程咨詢單位對可行性研究報告進(jìn)行評估，評估結(jié)論是銀行貸款決策的依據(jù)。兩者同處于項目投資的前期階段，出發(fā)點是一致的，都以市場或社會需求研究為出發(fā)點，按照國家有關(guān)的法規(guī)、政策，將資源條件同產(chǎn)業(yè)政策與行業(yè)規(guī)劃結(jié)合起來進(jìn)行方案選擇。因此，它們都是項目前期工作的重要內(nèi)容，都是對項目是否可行及投資決策的咨詢論證工作。在我國，項目建議書（初步可行性研究）、可行性研究通常由項目法人或企業(yè)主持，按照合同委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究；項目評估由項目投資主管部門主持，委托符合資質(zhì)要求人選的工程咨詢單位進(jìn)行項目建議書（初步可行性研究）、可行性研究評估?？尚行匝芯恳话銖男袠I(yè)或企業(yè)角度，論證項目建設(shè)的必要性、市場前景、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的可行性，著重項目投資的微觀效益；項目評估主要從國家和社會的角度，對報送的項目建議書（初步可行性研究）、可行性研究進(jìn)行系統(tǒng)的核實、評審，提出評估結(jié)論和建議，著重項目投資的宏觀效益。項目建議書、可行性研究在先，項目評估在后?！　∫虼耍椖拷ㄗh書、可行性研究是項目投資決策的基礎(chǔ)，是項目評估的重要前提。　　　　三、項目申請報告的評估　　項目申請報告評估是政府投資主管部門根據(jù)需要，委托符合資質(zhì)要求、人選的工程咨詢單位對擬建企業(yè)投資項目從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行評估論證，對項目申請報告中所評估的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入，資源開發(fā)及綜合利用，項目節(jié)能，建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置，環(huán)境和生態(tài)影響，經(jīng)濟(jì)和社會影響，主要風(fēng)險等內(nèi)容的符合性、合理性、真實性和可靠性進(jìn)行核實和評價?！　。?）發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入評估?！　。?）節(jié)能方案評估?！　。?）環(huán)境和生態(tài)影響評估?！　。?）社會影響評估?！　。?0）主要結(jié)論和建議。為了防止和規(guī)避項目建設(shè)對國家經(jīng)濟(jì)安全和社會公共利益可能存在的風(fēng)險，在項目申請報告評估中，特別要求單獨列出“主要風(fēng)險及應(yīng)對措施評估”的內(nèi)容。因此，在開展項目前期評估選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)時，一般應(yīng)符合以下三個基本條件：　?。?）有執(zhí)業(yè)資格。工程咨詢單位資格包括資格等級、咨詢專業(yè)和服務(wù)范圍三部分?！　。?）有信譽(yù)。實事求是，一切從實際情況出發(fā)，說實話、辦實事?！　。?）有實力。承擔(dān)可行性研究報告評估的工程咨詢單位，應(yīng)有自己的專家隊伍，有一批能勝任編制可行性研究報告、組織項目評估任務(wù)的項目經(jīng)理，善于綜合優(yōu)化多種咨詢方案和意見，作出正確的判斷和結(jié)論?！　∵x擇的方式可根據(jù)咨詢服務(wù)的特點，結(jié)合有關(guān)國際慣例和國內(nèi)法規(guī)，采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、征求建議書、兩階段招標(biāo)、競爭性談判、聘用專家等方式進(jìn)行?！　　?大綱要求　　一、市場調(diào)查　　二、市場預(yù)測　　三、戰(zhàn)略分析　　● 考試內(nèi)容分析　　歷年的考試中，本章內(nèi)容考點都比較多，出題的密度較高，其中市場調(diào)查的方法、市場預(yù)測方法的分類圖，產(chǎn)品生命周期理論，SWOT分析方法、波士頓矩陣都是歷年考試的重點。　 市場調(diào)查是對現(xiàn)在市場和潛在市場各個方面情況的研究和評價，目的在于收集市場信息，了解市場動態(tài)，把握市場的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，發(fā)現(xiàn)市場機(jī)會，為企業(yè)投資決策提供科學(xué)依據(jù)。　　市場需求的調(diào)查包括有效需求、潛在需求、需求的增長速度三個方面?！　。ㄈ┫M者調(diào)查　　消費調(diào)查包括產(chǎn)品或服務(wù)的消費群體、消費者購買能力和習(xí)慣、消費演變歷史和趨勢等。 　　[例題21]投資項目市場調(diào)查的主要內(nèi)容包括（　）調(diào)查。另外，考題的各個選項都有一定的結(jié)構(gòu)相似性，目的在于迷惑考生，我們在選擇的時候要注意抓住關(guān)鍵詞，利用關(guān)鍵詞作答。并且要注意與市場預(yù)測的內(nèi)容區(qū)分開。　　市場調(diào)查計劃內(nèi)容一般包括：調(diào)查目的；調(diào)查內(nèi)容和范圍；調(diào)查方法；調(diào)查進(jìn)度和費用預(yù)算等。資料的綜合分析是市場調(diào)查的核心。文案調(diào)查法又稱二手資料或文獻(xiàn)調(diào)查?！　　　∈鞘袌稣{(diào)查中常用的方法，尤