【正文】 來補？　　蒲城是我省典型的農(nóng)業(yè)大縣、財政窮縣，多年來每年給國家上繳糧食近3億公斤，在地方財政8500萬——9000萬元的收入中，農(nóng)林特產(chǎn)稅占據(jù)了40％的高額比例。改革需要成本，服務(wù)更需要成本，職能轉(zhuǎn)變后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費從何而來？坡頭鎮(zhèn)黨委書記王樹勛形容這種感覺是“拖拉機攆兔——有勁使不上”！他在細細算過一筆賬后告訴記者：一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不要說干大事，僅維持正常工作運轉(zhuǎn)需要，每月下不了3萬元?？h上一方面解聘了460名鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時人員和1000名鄉(xiāng)聘、村聘老師，通過政策引導(dǎo)使92名干部實現(xiàn)了二次分流，以減輕財政支出壓力；另一方面把村級干部的定額補貼納入縣財政預(yù)算，縣上每年拿出315萬元對村級干部實行定額補貼，以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的負擔(dān)。　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合工作實際，也在想辦法開源節(jié)流。而早在三年前就開始探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的龍池鎮(zhèn)，則在“開源”　　上搞探索。今年，他們決定繼續(xù)加大這方面的改革力度，在已經(jīng)廢棄多年的紙廠100畝地上，投資進行塑料大棚生產(chǎn)，經(jīng)營管理采取一人牽頭、干部入股的辦法。屆時，純收入的80％用于股東分紅，20％作為鎮(zhèn)上的管理費用上繳?！　?yīng)當(dāng)說，在解決“錢從何處來”這個問題上，蒲城的改革正處在“摸著石頭過河”階段，破解這個難題，對于他們來講，仍然任重而道遠。蒲城根據(jù)各個崗位工作的不同性質(zhì)特點，對綜合管理口和經(jīng)濟服務(wù)口實行了不同的運轉(zhuǎn)機制。經(jīng)濟服務(wù)口各產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心按照“一體兩翼”的基本組織框架和“支部＋協(xié)會”的模式運作。陳莊鎮(zhèn)畜牧產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心按照“前站后場”的經(jīng)營思路，沿街新建了畜牧獸醫(yī)站，站后空地建了良種繁育場，養(yǎng)殖協(xié)會按照市場規(guī)律向農(nóng)民提供有償服務(wù)，實現(xiàn)了繁育、防疫、治病、服務(wù)、示范一體化。去年以來，鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)中心聯(lián)絡(luò)協(xié)會，協(xié)調(diào)解決了資金等問題，將225戶生產(chǎn)者集中安排在109個工區(qū)，提高了生產(chǎn)規(guī)模，解除了安全隱患。全縣三分之一鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了便民服務(wù)大廳，制定了一整套工作制度，實行領(lǐng)導(dǎo)帶班、輪流值班、集中辦公、首問負責(zé)、窗口服務(wù)。龍陽鎮(zhèn)在政府院內(nèi)設(shè)立了辦公地點示意圖，將全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、干部的照片公布于眾；翔村鄉(xiāng)在每個辦公室門口設(shè)置含有姓名、職務(wù)、照片、聯(lián)絡(luò)電話的“便民牌”，群眾來辦事該找誰、在哪里一目了然；坡頭鎮(zhèn)把黨委書記的電話公布在大門口，讓群眾通過這個電話監(jiān)督鎮(zhèn)干部的各項工作?！　∴l(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變，對干部原有的知識結(jié)構(gòu)和綜合素質(zhì)提出了新的要求，“萬金油”式的干部派不上用場了，精通業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)干部吃香了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)重新設(shè)置后，縣上安排政法、果業(yè)、畜牧、設(shè)施、城建、人勞、花炮、鄉(xiāng)企等對口部門，分別對新組建機構(gòu)的工作人員進行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，并通過黨政干部夜校和基層流動培訓(xùn)學(xué)校，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部宣講中央兩個“一號文件”精神，共培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部21期，受訓(xùn)2600多人次。興鎮(zhèn)12名干部取得了駕駛員資格，16名干部正在參加技能培訓(xùn)及繼續(xù)教育等函授學(xué)習(xí)，多數(shù)干部掌握了電腦操作技能。正如黨睦鎮(zhèn)水南村支部書記劉有文說的：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變了，便民大廳便民了，產(chǎn)業(yè)中心服務(wù)了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下來了，農(nóng)民收入上去了。貧困地區(qū)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的探難——鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行機制難以適應(yīng)發(fā)展需要主要表現(xiàn)在以下幾個方面。 政府機構(gòu)臃腫，財政給養(yǎng)人員過多。以我縣為例，我縣是陜南一個落后的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，財政入不敷出，但每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃“皇糧”的多則近百人，少則三四十，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不堪重負。稅費改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就存在著財政收支缺口，但是由于當(dāng)時農(nóng)村稅費制度不規(guī)范，還可以通過稅外收費，通過借債，通過寅收卯糧來勉強維持。如我縣2003年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力為796萬元，而同期鄉(xiāng)鎮(zhèn)供給人員為854 人，僅正常工資性支出就需700多萬元。而在財權(quán)與事權(quán)不相統(tǒng)一的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職權(quán)也逐漸萎縮，近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”在行使職能時逐步走向獨立，相關(guān)部門如國土、司法、統(tǒng)籌等十多個單位由上級主管部門垂直管理，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府形成“隔離層”，而這些單位所承擔(dān)的責(zé)任，卻依然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和生活條件十分艱苦，導(dǎo)致相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能安心扎根基層，千方百計想“進城”，沒有把主要精力放在本職工作上；還有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對自身要求不嚴，學(xué)習(xí)不主動、不深入，對黨在農(nóng)村的政策吃不透、拿不準，工作方法簡單；更有一少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作不求上進，敷衍了事，作風(fēng)漂浮。 干部流通體制不夠完善。干部進出不暢，難以有序流動，盡管，近年來我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的提拔任用和交流力度不斷加大，但交流的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，而一般干部的交流難度很大，仍處于探索階段。據(jù)統(tǒng)計，我縣池河鎮(zhèn)113名干部中，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作10年以上的有78人，％。 干部綜合素質(zhì)有待提高。據(jù)初步統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中重管理的干部多，懂技術(shù)的干部少，有中級專業(yè)技術(shù)職稱的干部平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足10%。 轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，變指令為指導(dǎo)，變管理為服務(wù)。市場信息對于農(nóng)民來說，好似指路明燈，農(nóng)民要致富，就要選準項目，而項目來源于對市場信息的搜集、整理、判斷和預(yù)測。農(nóng)民群眾因為缺乏技術(shù)，搞項目時就不大膽，想干而不敢干，怕一旦技術(shù)跟不上，就會失敗，虧本。調(diào)研中，農(nóng)民群眾大多反映，現(xiàn)在農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)出來找不到銷路，大多都賣到了小商販的手中，短斤少兩不說，小商販還極力壓價，農(nóng)民雖然極不情愿，卻也無可奈何，這也成為影響農(nóng)民增收的一個直接原因。黨在農(nóng)村的各項方針、政策，是農(nóng)民利益的集中體現(xiàn)，認真抓好政策的落實，特別是落實好土地承包、減輕農(nóng)民負擔(dān)、 按保護價敞開收購余糧等與農(nóng)民利益直接相關(guān)的基本政策，不但保護了農(nóng)民的根本利益，還可以提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。 用好作風(fēng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。農(nóng)民群眾需要的是真正撲下身子，做給他們看，帶著他們干，真心誠意幫助他們排憂解難的干部。 轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能不是一句空話，要動真格，出實招。下面，結(jié)合我縣的一些具體做法，提出轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的幾點建議：轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，即由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，必須要建立相應(yīng)的體制和機構(gòu)做保證，必須調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和運轉(zhuǎn)形式，改變干部工作角色和方式方法。二是按服務(wù)設(shè)置機構(gòu)，針對服務(wù)的對象、性質(zhì)和方式的不同，設(shè)置對應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)，實行“對口”服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟的不同現(xiàn)狀，設(shè)置符合各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的相應(yīng)機構(gòu)。 優(yōu)化組合人員。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)辦（所、隊）負責(zé)人，全面實行競爭上崗，一般工作人員由辦（所、隊）負責(zé)人根據(jù)其業(yè)務(wù)特點選擇工作人員，一般工作人員根據(jù)所學(xué)專業(yè)和工作經(jīng)驗，自由擇崗。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自擔(dān)風(fēng)險，帶薪從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營或承建農(nóng)科示范園；鼓勵干部帶薪從事民營經(jīng)濟，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)；鼓勵干部帶薪到村和街道社區(qū)任職。 撤銷包村干部，成立產(chǎn)業(yè)服務(wù)隊。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村工作“一把抓”，什么事都管都抓，結(jié)果什么事都抓不出成效。在談到服務(wù)隊的工作成效時，曾溪鄉(xiāng)四新村支部書記說：“過去包村干部絕大部分精力用在收稅上，對農(nóng)民的指導(dǎo)太少了。”以我縣饒峰鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，成立了烤煙，基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，蠶桑、畜牧產(chǎn)業(yè)，財政、林業(yè)，計劃生育和綜合工作六個服務(wù)隊，分別制定目標任務(wù)，實行考核獎懲，且與工資掛鉤，激發(fā)了干部為農(nóng)民服務(wù)的熱情，服務(wù)隊巡回各村開展技術(shù)培訓(xùn)，進行專業(yè)指導(dǎo)，推動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。城關(guān)鎮(zhèn)新堰村農(nóng)民馬孝平告訴我們：“前年政府號召種蓮藕，我怕種了不一定賺錢，所以一直拿不定主義?！瘪R孝平的話反映了很多農(nóng)民的心聲，他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)或新項目，怕?lián)L(fēng)險，沒有信心，往往處于觀望狀態(tài)。2002年，熨斗鎮(zhèn)干部孟天毅貸款25萬元，承包了熨斗茶廠，建起了千畝優(yōu)質(zhì)茶園示范基地，興辦了養(yǎng)殖場，形成種、養(yǎng)、加工一體化的經(jīng)營格局。實踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦綠色企業(yè)和科技示范基地，是推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸收和消化當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿?，緩解財政壓力的得力舉措。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村支部書記。但我們在調(diào)研過程中，就這一做法征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、一般干部及農(nóng)村黨員、干部、群眾意見時，大家看法褒貶不一。二是可以消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員。也有人認為這種做法不可?。阂皇青l(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村支書在角色扮演上有沖突。村委會及村干部能否接受下派的村支書，群眾對其信任程度如何，以及鄉(xiāng)土觀念、宗族勢力的排擠等等，都為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村支書開展工作設(shè)置了重重阻礙；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村支書生活上有困難。因此，我們認為，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下派兼任村支書這一做法要慎重。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的不斷加快，社區(qū)工作的重要性凸現(xiàn)出來。就我縣而言，一方面是社區(qū)干部隊伍老化，工作人員大多都是一些退休老干部，平均年齡均在60歲以上。這部分工資不但不能充分調(diào)動工作人員的積極性，而且還增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政負擔(dān)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到發(fā)達地區(qū)闖市場、找信息、引資金。從我市個別縣的實踐來看，組織和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到發(fā)達地區(qū)謀職鍛煉、闖市場、找信息、引資金，這一做法是積極的，成功的，是一條“借地育才”、“借雞下蛋”、培養(yǎng)和鍛煉干部的好方法，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事制度改革的有益嘗試，