【正文】 面水質優(yōu)良率達。飲用水源地水質總達標率為，森林覆蓋率達，全省共建成各類型自然保護區(qū)個。誦終決懷區(qū)馱倆側澩賾鱺罷。一是成立組織領導機構。二是建立工作會議制度。三是加強法規(guī)政策建設。四是設立專項經費。醫(yī)滌侶綃噲睞齒辦銩凜贗囂。一是將發(fā)展循環(huán)經濟納入全省經濟社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。截至年底，認定八批共家自愿開展清潔生產的企業(yè)為廣東省清潔生產企業(yè)并予以獎勵，共公布四批強制性清潔生產企業(yè)家。截至年底，全省共認定資源綜合利用產品（工藝）個。四是搞好循環(huán)經濟試點工作。五是積極開展循環(huán)經濟技術的研究與推廣。六是著力抓好節(jié)能降耗工作。建立能耗指標公報制度，定期公布各市單位能耗和單位能耗降低率、各市單位電力消費量和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗。七是著力抓好節(jié)水工作。推進節(jié)水型社會建設試點工作，全省水資源綜合利用、節(jié)水型城市建設水平進一步提高。嚴格實施土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃，強化土地用途管制，積極推進土地市場建設，盤活消化存量用地，提高土地利用效率、效益。九是加強循環(huán)經濟的宣傳、教育和培訓。同時，積極做好資源節(jié)約培訓工作，將資源節(jié)約貫穿于各個層次的教育和技術培訓體系中。二、發(fā)展機遇（一）具備強有力的法律法規(guī)和政策保障。年月日正式實施《循環(huán)經濟促進法》。鴣湊鸛齏嶇燭罵獎選鋸宮煬。為推動科學發(fā)展，年以來，我省作出了深化粵港澳合作、加大“雙轉移”力度、加快建設現(xiàn)代產業(yè)體系等一系列戰(zhàn)略部署，國務院批準的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（～年）》將大力發(fā)展循環(huán)經濟列為重要內容之一。筧驪鴨櫨懷鏇頤嶸悅廢顓鯛。省委、省政府加快建設現(xiàn)代產業(yè)體系的決定，將“循環(huán)經濟系統(tǒng)工程”確立為我省建設現(xiàn)代產業(yè)體系的八大載體之一。這為我省發(fā)展循環(huán)經濟搭建了良好的工作平臺。（四）國際金融危機對加快發(fā)展循環(huán)經濟提出了更迫切要求。這次金融危機對廣東是“?！敝刑N藏著“機”，是傳統(tǒng)發(fā)展方式之“?！保茖W發(fā)展方式之“機”，客觀上對推進循環(huán)經濟發(fā)展將起到一定促進作用。三、面臨的挑戰(zhàn)（一）資源和環(huán)境約束趨緊。發(fā)達國家在上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的資源環(huán)境問題，在我省經濟快速發(fā)展的年里集中出現(xiàn)，今后一段時期，隨著國內外社會經濟形勢變化，資源和環(huán)境約束將繼續(xù)趨緊。、能源資源人均擁有量很低，對外依存度高。戧礱風熗澆鄖適濘嚀贗鏃窮。我省是能源消耗大省，年能源消耗總量折標準煤億噸。單位產出的總資源消耗量高于全國平均水平。、發(fā)展階段性特點加大了我省資源環(huán)境約束強度。目前，我省經濟正處于由輕型化向適度重型化轉變的發(fā)展階段，適度重型化經濟所固有的資源高消耗、高排放、高污染特點決定了我省今后控制環(huán)境污染的難度加大，資源環(huán)境對經濟增長的約束強度將更大。而這個時期正是我省城市化加速發(fā)展，土地資源高消耗時期，資源環(huán)境生態(tài)與經濟發(fā)展的矛盾將進一步加劇。在社會消費轉型中，家電廢棄物、汽車舊廢配件、機動車尾氣、有害建筑裝飾材料等新污染從類型到數量均呈加速上升趨勢。（二）循環(huán)經濟工藝流程和技術基礎薄弱?，F(xiàn)有企業(yè)工藝或流程多數缺乏綠色設計，缺乏科學合理的循環(huán)經濟工藝與技術流程。部分企業(yè)生產技術與工藝落后，大批高能耗、高物耗、高污染的落后生產工藝和技術還在運用，節(jié)約能源、清潔生產和“三廢”綜合利用的新工藝和新技術總體上比較少，水平也比較低，特別是高水平共性關鍵技術嚴重匱乏。三是自主創(chuàng)新能力較差，自主創(chuàng)新水平不高。四是尚未形成系統(tǒng)完善的技術支撐體系。缺乏與循環(huán)經濟有關的市場準入、運營與退出機制、能效與環(huán)境標志、示范項目建設以及相關技術、設備和產品性能等方面的技術標準和技術規(guī)范。（三）亟待建立多層次的循環(huán)經濟體系。各經濟要素單位之間難以自覺形成循環(huán)網絡，未能形成循環(huán)效應最大化。與頂鍔筍類謾蠑紀黽廢鉞韜。亟待進一步制定完善節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用以及倡導綠色消費、綠色采購、建筑節(jié)能、可再生能源發(fā)展的地方性法規(guī)。尚未建立完善強制性能效標識制度、投資項目節(jié)能評估和審查制度、統(tǒng)計和核算制度、政府綠色采購和引導社會綠色消費的政策、制度。結釋鏈蹌絞塒繭綻綹蘊網縉。一是部分企業(yè)管理水平低下,微觀工作環(huán)境基礎薄弱。二是發(fā)展循環(huán)經濟的各類人才不足。三是經濟管理體制機制滯后。餑詘鉈鯔縹評繒肅鮮驃換嚨。一是部分地方政府和部門對發(fā)展循環(huán)經濟缺乏深入認識和切實重視。二是多數企業(yè)對循環(huán)經濟知識了解不多，沒有真正把握循環(huán)經濟發(fā)展基本模式要求。三是社會公眾對發(fā)展循環(huán)經濟缺乏參與意識和社會責任感。第二章 發(fā)展循環(huán)經濟的思路、目標與重點一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，認真落實節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的基本國策，認真實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（年）》，以實現(xiàn)經濟發(fā)展方式轉變?yōu)槟繕?，加快推進我省循環(huán)經濟發(fā)展步伐。大力發(fā)展循環(huán)經濟、低碳經濟和生態(tài)經濟，著力打造多元化、多層次的循環(huán)產業(yè)鏈，建立完善發(fā)展循環(huán)經濟和建設節(jié)約型社會的政策法規(guī)體系、能效標準體系、技術創(chuàng)新體系，逐步形成循環(huán)型經濟的產業(yè)結構、生產方式和社會消費模式，建立起以減量化、再利用、資源化為特征，集循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型園區(qū)、循環(huán)型產業(yè)和循環(huán)型社會四位一體的循環(huán)經濟體系和節(jié)約型社會，把我省建設成為我國發(fā)展循環(huán)經濟的示范區(qū)。二、基本原則（一）“減量化、再利用、資源化”并舉，減量化優(yōu)先。曠戧輔鑽襉倆瘋謅琿鳳紂鱟。把發(fā)展循環(huán)經濟作為重要內容納入各級政府經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、各項發(fā)展規(guī)劃和工作計劃中，融入工業(yè)化、信息化、城市化進程、新農村建設和發(fā)展方式、產業(yè)結構、產品結構、消費結構和消費、文化觀念調整轉變的各項工作之中。轉厙蹺僉詘腳瀕諮閥糞嶁藹。推進工作必須符合我省經濟社會發(fā)展階段特征，切合實際，體現(xiàn)特色，力求實效，通過大力發(fā)展循環(huán)經濟，有效破解我省能源資源環(huán)境難題。嬤鯀賊灃謁麩溝賚淶鋸餓嶁。在一些重點地區(qū)、領域、行業(yè)、企業(yè)和關鍵項目，先行試點推動，抓好示范工程。有關指標分解應反映地區(qū)差異，區(qū)別對待。（五）法制保障、制度推進。強化基本制度建設，完善與之相配套的各項制度。三、發(fā)展目標（一）發(fā)展階段定位。在前幾年循環(huán)經濟試點工作基礎上，總結試點經驗，完善工作方案，將試點工作逐漸轉入示范帶動階段，充分發(fā)揮示范工程對循環(huán)經濟的帶動推進作用。年，全面推進階段。鮒簡觸癘鈄餒嬋鏘戶潑閡諏。建立起比較完善的發(fā)展循環(huán)經濟和節(jié)約型社會法規(guī)規(guī)章體系、政策支持體系、技術創(chuàng)新體系、以及有效的激勵和約束機制；建立起循環(huán)經濟和節(jié)約型社會評價指標體系、中長期戰(zhàn)略目標框架和分階段推進計劃；單位能耗降到噸標煤，年單位水耗比年下降％，工業(yè)用水重復利用率提高到；廢舊物分類收集系統(tǒng)和綜合利用處理體系進一步健全，廢舊物綜合利用達到國內先進水平，全省建成家循環(huán)經濟試點企業(yè)；創(chuàng)建一批清潔生產、資源綜合利用龍頭企業(yè)、節(jié)能先進企業(yè)、節(jié)水示范企業(yè)；建成個省循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)；全省地級以上城市超半數、珠三角九個城市開展省循環(huán)經濟試點（城市）工作，形成若干個循環(huán)經濟試點示范城市；初步建立起以減量化、再利用、資源化為特征，集循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型園區(qū)、循環(huán)型產業(yè)和循環(huán)型社會四位一體的循環(huán)經濟體系和節(jié)約型社會，成為我國循環(huán)經濟示范區(qū)。（三）年發(fā)展目標。建成科技含量高、經濟效益好、能源資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的循環(huán)經濟體系。建成完善的廢舊物分類收集系統(tǒng)和綜合利用處理系統(tǒng)，建立起較高水平的再制造工業(yè)，資源綜合利用率、廢棄物綜合利用率和廢棄物最終處置率接近國際先進水平。單位能耗降到噸標煤，單位水耗比年下降％，工業(yè)用水重復利用率提高到％。在全省全面建立以減量化、再利用、資源化為鮮明特征，集循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型園區(qū)、循環(huán)型產業(yè)和循環(huán)型社會四位一體的高水平循環(huán)經濟體系和節(jié)約型社會，成為我國循環(huán)經濟的高水平發(fā)展區(qū)。（四）主要指標。四、工作思路（一）突出一個主題。檁傷葦開閾燈傘饉諧糧茲繃。實現(xiàn)經濟發(fā)展由依靠傳統(tǒng)生產要素支撐發(fā)展向依靠現(xiàn)代生產要素支撐發(fā)展的方式轉變；實現(xiàn)社會生活消費從傳統(tǒng)消費模式向現(xiàn)代消費模式轉變，大力提倡和推動綠色消費，引導公眾選擇有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生活方式和消費模式。（三）構建三個層面、四個層次循環(huán)。微觀層面即企業(yè)層面循環(huán)經濟體系，重點推進企業(yè)的清潔生產和資源綜合利用；中觀層面即園區(qū)和產業(yè)層面循環(huán)經濟體系，重點通過建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)，形成循環(huán)型園區(qū)，通過產業(yè)耦合鏈接構建循環(huán)經濟產業(yè)鏈，形成循環(huán)型產業(yè)；宏觀層面即社會層面循環(huán)經濟體系，重點建設循環(huán)型社區(qū)、城市和社會。（四）落實四項任務。二是全面推行清潔生產，從生產和服務源頭減少能源及原材料消耗，削減污染物。四是大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)，注重開發(fā)減量化、再利用和資源化技術與裝備。（五）注重五個環(huán)節(jié)。二是在資源消耗環(huán)節(jié)，加強對重點行業(yè)能源、原材料、水等資源消耗管理，實現(xiàn)能源梯級利用、資源高效利用和循環(huán)利用。四是在再生資源產生環(huán)節(jié)，大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系。厲聳紐楊鱔晉頇兗蓽驃鶚騅。一是選擇資源消耗大、污染嚴重的重點行業(yè)、重點領域和重點技術進行試點和示范，有重點、有步驟地探索循環(huán)經濟發(fā)展的有效模式。三是建立完善節(jié)能減排工作責任制和監(jiān)管機制，建立科學合理的能源資源利用體系和嚴格的管理制度。五是制定有效的政策激勵措施。苧璦籮藶黃邏閂巹東澤達藥。根據我省國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃和建設現(xiàn)代產業(yè)體系的部署，選擇電力、石化（重點為石油冶煉和精細化工）、建材、冶金（鋼鐵、有色金屬）、機械（重點為汽車、摩托車工業(yè)）、電子電器（重點為家用電器、電子通訊）、紡織印染、造紙、皮革、電鍍等十大重點行業(yè)率先和重點發(fā)展循環(huán)經濟。第三章 發(fā)展循環(huán)經濟的主要內容與重點任務一、主要內容（一）做好區(qū)域布局。珠三角地區(qū)作為國際知名的制造業(yè)加工基地，是我省發(fā)展循環(huán)經濟的重點區(qū)域。以破解資源環(huán)境約束難題為中心，重點發(fā)展工業(yè)循環(huán)經濟和城市循環(huán)經濟，工業(yè)循環(huán)經濟要突出各市工業(yè)特色，城市循環(huán)經濟要強化各市之間的協(xié)調聯(lián)動，強化循環(huán)經濟與現(xiàn)代產業(yè)體系和工業(yè)服務業(yè)之間的融合發(fā)展。探索開展資源綜合利用電廠、熱電冷聯(lián)產電廠向循環(huán)經濟園區(qū)企業(yè)直接供電供熱供冷的試點工作。以環(huán)境綜合治理為契機，做好生態(tài)恢復工作，按鼓勵、限制和淘汰三大類分類體系，盡快制定明確的產業(yè)產品名錄和準入退出標準，加大對重點行業(yè)落后產能的淘汰力度，珠三角地區(qū)原則不新上高耗能、高耗水、高耗材項目，原則上不再規(guī)劃新建大型火電廠、鋼鐵廠和石化項目，不再規(guī)劃新建水泥廠（個別山區(qū)縣和大城市用于處理城市垃圾的另行研究處理）。盡快建立完善廢舊物回收利用系統(tǒng)，打破地域界限，高起點規(guī)劃建設跨區(qū)域廢舊物處理利用建設項目。簞嗇癲剴凈趕鉤嬙鱷鳧徑鉍。在積極推進產業(yè)轉移工業(yè)園區(qū)建設過程中，按照循環(huán)經濟要求高起點、高標準規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，充分考慮產業(yè)轉移地區(qū)資源和環(huán)境承載能力，嚴格控制引進高消耗（耗能、耗水、耗地）、高污染產業(yè)。按照循環(huán)經濟要求，高起點、高標準建設粵東地區(qū)能源基地、石化基地、裝備制造業(yè)基地，粵西地區(qū)重化工業(yè)基地、能源物流基地、現(xiàn)代農業(yè)基地，以及粵北山區(qū)特色制造業(yè)基地和珠三角先進制造業(yè)配套基地。（二）強化基本管理制度。各地要根據省政府下達的土地利用調控指標、耗能、用水總量和主要污染物排放總量控制指標調整產業(yè)結構規(guī)劃。二是建立完善落后產能淘汰制度。三是完善對重點耗能、耗水、高排放行業(yè)企業(yè)的重點監(jiān)管制度。四是嚴格落實問責制度。五是建立完善“區(qū)域限批”制度。漬閫熾訣團諳賡戰(zhàn)餛錳貨齏。、農業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)鏈。鐸輜澠頂嫻塊謂斕痹廩矯詼。以動植物生產加工廢棄物綜合利用為核心，以動植物產品加工為紐帶，連接種植業(yè)與加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與加工業(yè)，形成種植業(yè)——農產品加工廢棄物——沼氣工程——沼渣沼液——有機肥料——種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)——動物性糞便——有機肥料（或沼氣工程——沼渣沼液——有機肥料）——種植業(yè)——農作物副產品——養(yǎng)殖業(yè)的循環(huán)產業(yè)鏈。（）生態(tài)農業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)鏈。賊組櫻種愨單蝕渾潷騾雛閩。結合我省電力、石化、建材、家電、電子信息、裝備制造業(yè)發(fā)達的發(fā)展實際，著力構建如下工業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)鏈。以余熱余壓利用為核心，以工業(yè)鍋爐、窯爐為紐帶，連接電力行業(yè)與工業(yè)生產，形成電力行業(yè)——工業(yè)鍋爐、窯爐生產運行——余熱余壓利用——能效發(fā)電、制冷——等效能源的循環(huán)產業(yè)鏈。（）石化行業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)鏈。蟄彎擼鯁棖佇緡癟槧贊瀅勁。以工業(yè)固體廢渣、建筑廢物回收利用為核心，以建材產品加工為紐帶，連接建材行業(yè)與加工業(yè)，通過與水泥生產、墻體生產企業(yè)進行耦合鏈接，循環(huán)利用大量的工業(yè)固體廢渣、建筑廢物、生活污泥與垃圾，形成工業(yè)固體廢渣、建筑廢物、生活污泥與垃圾——水泥、新型建材等循環(huán)產業(yè)鏈。（）家電行業(yè)循環(huán)產業(yè)鏈。綏驊懸縉澀鷂禍紳撻糧錛湯。以舊汽車回收利用為核心，以汽車生產為紐帶，連接汽車行業(yè)與加工業(yè)，形成汽車行業(yè)——汽車生產加工——汽車產品——舊汽車回收利用——汽車產品（包括零配件產品）的循環(huán)產業(yè)鏈。（）電子信息行業(yè)循環(huán)產業(yè)鏈。獄質嶇僅痺鮚潰脫幀開樣藶。主要以廢鋼材、廢有色金屬回收利用為核心，以裝備制造產品生產為紐帶，連接裝備制造行業(yè)與加工業(yè)，通過與鋼鐵加工企業(yè)進行耦合鏈接，形成裝備制造行業(yè)——裝備制造生產加工——裝備制造產品——廢鋼材（廢鋼——電爐煉鋼）、廢有色金屬回收利用——裝備制造產品的循環(huán)產業(yè)鏈。（）造紙行業(yè)循環(huán)產業(yè)鏈。雜磚墳雖紜飯曇覡墾騾釋鈁。（）生態(tài)旅游循環(huán)產業(yè)鏈。軾梔嗶鑊繃瘍懔諍訝澤緇瑤。針對我省物流業(yè)發(fā)達的特色優(yōu)勢，以廢舊物品的清潔運輸為核心，以廢舊物品綜合利用為紐帶，連接物流業(yè)與廢舊物品綜合利用，形成綠色物流——廢舊物品（生產、生活垃圾）——清潔運輸——廢舊物品回收利用的循環(huán)產業(yè)鏈。、進一步強化產業(yè)間耦合鏈接。主要耦合鏈接方式有：發(fā)展改性瀝清，加強煉油、塑料制品與工程建材等行業(yè)的耦合鏈接；發(fā)展水泥、新型墻體材料，加強電力、冶金、建筑材料等行業(yè)的耦合鏈接；開展污泥利用，加強造紙、化工、皮革、印染、污水處理、電力、建材、種植等行業(yè)的耦合鏈接。（四）建設循環(huán)型企業(yè)。夯實循環(huán)經濟發(fā)展的微觀基礎，通過實施清潔生產實現(xiàn)循環(huán)經濟目的。推動資源綜合利用企業(yè)、省循環(huán)經濟試點企業(yè)和列入省“雙千節(jié)能行動”的重點能耗企業(yè)積極開展自愿清潔生產審核。.工業(yè)領域。強化企業(yè)上下游原料產品的生態(tài)鏈接，重點做好企業(yè)的補鏈工作，著力做長資源利用鏈條，著力推進次級、末端資源與外部企業(yè)、機構的循環(huán)交流與使用，引導上下端資源利用企業(yè)對資源的