【正文】 《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《可再生能源法》等法律法規(guī)，制定了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》等一系列促進企業(yè)節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水和資源綜合利用的政策、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。年月日正式實施《循環(huán)經(jīng)濟促進法》。系統(tǒng)性的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)和政策，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了強有力的法律法規(guī)和政策保障。鴣湊鸛齏嶇燭罵獎選鋸宮煬。（二）具備良好發(fā)展契機。為推動科學(xué)發(fā)展，年以來，我省作出了深化粵港澳合作、加大“雙轉(zhuǎn)移”力度、加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等一系列戰(zhàn)略部署，國務(wù)院批準(zhǔn)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（～年）》將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟列為重要內(nèi)容之一。以上工作將在未來一個時期發(fā)揮積極效應(yīng)，在客觀上有利于我省加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供良好契機。筧驪鴨櫨懷鏇頤嶸悅廢顓鯛。（三）具備較好的工作平臺。省委、省政府加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定，將“循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)工程”確立為我省建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的八大載體之一?！皬V東循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)工程”要求，在全省逐步建立起以減量化、再利用、資源化為特征，集清潔生產(chǎn)企業(yè)、循環(huán)生態(tài)工業(yè)園區(qū)和節(jié)約型城市于一體的循環(huán)經(jīng)濟體系和節(jié)約型社會，成為我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的示范區(qū)，到年，成為我國循環(huán)經(jīng)濟高水平發(fā)展區(qū)。這為我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟搭建了良好的工作平臺。韋鋯鯖榮擬滄閡懸贖蘊詡蟬。（四）國際金融危機對加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提出了更迫切要求。當(dāng)前國際金融危機對我省經(jīng)濟造成了強烈沖擊，對我省傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對我省加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提出了迫切要求。這次金融危機對廣東是“危”中蘊藏著“機”，是傳統(tǒng)發(fā)展方式之“?！保茖W(xué)發(fā)展方式之“機”，客觀上對推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展將起到一定促進作用。濤貶騸錟晉鎩錈撳憲騸狀張。三、面臨的挑戰(zhàn)（一）資源和環(huán)境約束趨緊。我省是我國典型的人口大省、資源小省和消耗大省。發(fā)達(dá)國家在上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的資源環(huán)境問題，在我省經(jīng)濟快速發(fā)展的年里集中出現(xiàn)，今后一段時期，隨著國內(nèi)外社會經(jīng)濟形勢變化，資源和環(huán)境約束將繼續(xù)趨緊。鈿蘇饌?cè)A檻榪鐵樣說瀉嘆錒。、能源資源人均擁有量很低，對外依存度高。截至年底，全省人均耕地面積只有公頃，不及全國平均數(shù)的，僅相當(dāng)于世界人均占有量的，人均擁有常規(guī)能源儲量不到全國水平的，大宗國民經(jīng)濟所需礦產(chǎn)資源貧乏；鋁、銅、煤、鋼、成品油等重要資源主要靠省外調(diào)入和進口滿足需求,全省的煤炭、的油品、的天然氣、的電力需要依靠省外調(diào)入或者進口解決。戧礱風(fēng)熗澆鄖適濘嚀贗鏃窮。、總資源消耗高于全國平均水平。我省是能源消耗大省，年能源消耗總量折標(biāo)準(zhǔn)煤億噸。單位能耗比美國、日本、英國分別高倍、倍和倍，是世界平均水平的倍。單位產(chǎn)出的總資源消耗量高于全國平均水平。購櫛頁詩燦戶踐瀾襯鳳虛傘。、發(fā)展階段性特點加大了我省資源環(huán)境約束強度。我省以占全國的土地面積承載了全國的工業(yè)廢氣和的工業(yè)廢水排放。目前，我省經(jīng)濟正處于由輕型化向適度重型化轉(zhuǎn)變的發(fā)展階段，適度重型化經(jīng)濟所固有的資源高消耗、高排放、高污染特點決定了我省今后控制環(huán)境污染的難度加大，資源環(huán)境對經(jīng)濟增長的約束強度將更大。特別是在轉(zhuǎn)變粗放型發(fā)展方式過程中，以煤、油為主的能源消費結(jié)構(gòu)將長期存在，防治工業(yè)“三廢”污染等任務(wù)將更加艱巨。而這個時期正是我省城市化加速發(fā)展，土地資源高消耗時期，資源環(huán)境生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾將進一步加劇。隨著城市人口和建設(shè)面積的增加，加劇我省人地矛盾，生活垃圾和污水、危險廢物的安全無害化處置將成為一大難題，水、礦產(chǎn)、森林等各種資源的消耗也將加大。在社會消費轉(zhuǎn)型中，家電廢棄物、汽車舊廢配件、機動車尾氣、有害建筑裝飾材料等新污染從類型到數(shù)量均呈加速上升趨勢。囁奐闃頜璦躑谫瓚獸糞斃諳。（二）循環(huán)經(jīng)濟工藝流程和技術(shù)基礎(chǔ)薄弱。一是存在工藝流程障礙?，F(xiàn)有企業(yè)工藝或流程多數(shù)缺乏綠色設(shè)計，缺乏科學(xué)合理的循環(huán)經(jīng)濟工藝與技術(shù)流程。二是技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱。部分企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與工藝落后，大批高能耗、高物耗、高污染的落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)還在運用，節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)和“三廢”綜合利用的新工藝和新技術(shù)總體上比較少，水平也比較低，特別是高水平共性關(guān)鍵技術(shù)嚴(yán)重匱乏。同時，缺乏相關(guān)重點實驗室和研發(fā)中心，企業(yè)在節(jié)能、節(jié)水、減污、廢物無害化、資源化處理等方面的技術(shù)能力不足。三是自主創(chuàng)新能力較差，自主創(chuàng)新水平不高。缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備制造技術(shù)。四是尚未形成系統(tǒng)完善的技術(shù)支撐體系。缺乏系統(tǒng)完善的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及各種相關(guān)的地方性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。缺乏與循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)的市場準(zhǔn)入、運營與退出機制、能效與環(huán)境標(biāo)志、示范項目建設(shè)以及相關(guān)技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品性能等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。虛齬鐮寵確嶁誄禱艫鋸偉殺。（三）亟待建立多層次的循環(huán)經(jīng)濟體系?，F(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟體系主要局限于企業(yè)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，尚未在企業(yè)之間、園區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域之間、上下游產(chǎn)品之間建立循環(huán)、反饋、共生耦合的生產(chǎn)流程，沒有形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)性功能布局，遠(yuǎn)未形成社會循環(huán)經(jīng)濟運行機制。各經(jīng)濟要素單位之間難以自覺形成循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，未能形成循環(huán)效應(yīng)最大化。同時，缺少信息交流和合作，很多跨園區(qū)、跨區(qū)域、跨行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟項目無法從更高區(qū)域?qū)用孢M行協(xié)調(diào)處理，難以在更大范圍和更大規(guī)模上形成物質(zhì)循環(huán)鏈，尚未形成多層次循環(huán)經(jīng)濟體系。與頂鍔筍類謾蠑紀(jì)黽廢鉞韜。（四）地方立法工作和政策扶持激勵滯后。亟待進一步制定完善節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用以及倡導(dǎo)綠色消費、綠色采購、建筑節(jié)能、可再生能源發(fā)展的地方性法規(guī)。推進循環(huán)經(jīng)濟尚未全面納入經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，未形成明確的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展思路和建立完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟評價分析指標(biāo)體系。尚未建立完善強制性能效標(biāo)識制度、投資項目節(jié)能評估和審查制度、統(tǒng)計和核算制度、政府綠色采購和引導(dǎo)社會綠色消費的政策、制度。缺乏有效的投融資政策激勵與支持，資源性價格改革滯后，尚未建立完善資源有償使用制度和生態(tài)補償機制。結(jié)釋鏈蹌絞塒繭綻綹蘊網(wǎng)縉。（五）管理體制機制建設(shè)等基礎(chǔ)性工作亟待加強。一是部分企業(yè)管理水平低下,微觀工作環(huán)境基礎(chǔ)薄弱。由于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟成本高于粗放經(jīng)營成本，企業(yè)在產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及產(chǎn)業(yè)化示范和推廣等涉及行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重大問題上，缺乏研究和自覺行動的動力，沒有形成適宜循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)工作環(huán)境。二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的各類人才不足。環(huán)境經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟學(xué)方面人才嚴(yán)重不足，企業(yè)特別是中小企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)人才奇缺。三是經(jīng)濟管理體制機制滯后。目前行政分割的經(jīng)濟管理體制導(dǎo)致在實施某項區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟措施時，利益格局調(diào)整難度大，影響跨區(qū)域、跨行業(yè)共生耦合體系的形成和發(fā)展；一定程度的行業(yè)壟斷現(xiàn)象，也嚴(yán)重限制了資源跨產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用，影響跨產(chǎn)業(yè)行業(yè)共生耦合體系的形成和發(fā)展壯大。餑詘鉈鯔縹評繒肅鮮驃換嚨。（六）對循環(huán)經(jīng)濟認(rèn)識不足。一是部分地方政府和部門對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟缺乏深入認(rèn)識和切實重視。少數(shù)市、縣政府及有關(guān)部門仍未把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。二是多數(shù)企業(yè)對循環(huán)經(jīng)濟知識了解不多，沒有真正把握循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展基本模式要求。一些行業(yè)中重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵優(yōu)化，重利潤增長、輕資源節(jié)約和環(huán)境保護的問題還相當(dāng)嚴(yán)重，不少企業(yè)滿足于達(dá)標(biāo)排放而不愿轉(zhuǎn)向低污染、零排放的生產(chǎn)方式。三是社會公眾對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟缺乏參與意識和社會責(zé)任感。爺纜鉅摯騰廁綁藎箋潑鳥輳。第二章 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思路、目標(biāo)與重點一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的基本國策，認(rèn)真實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（年）》，以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，加快推進我省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展步伐。以提高資源利用效率為目的，以廢棄物循環(huán)利用為核心，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈和建立耦合共生關(guān)系為切入點，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，以法制建設(shè)和強化監(jiān)管為保障。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟，著力打造多元化、多層次的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，建立完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)節(jié)約型社會的政策法規(guī)體系、能效標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)創(chuàng)新體系，逐步形成循環(huán)型經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和社會消費模式，建立起以減量化、再利用、資源化為特征，集循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型園區(qū)、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)型社會四位一體的循環(huán)經(jīng)濟體系和節(jié)約型社會，把我省建設(shè)成為我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的示范區(qū)。錁熾邐繒薩蝦竇補飆贗轤濕。二、基本原則（一）“減量化、再利用、資源化”并舉，減量化優(yōu)先。在技術(shù)可行、經(jīng)濟合理和有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的前提下，按照減量化優(yōu)先的原則，在生產(chǎn)、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生，實現(xiàn)廢物再利用、資源化。曠戧輔鑽襉倆瘋謅琿鳳紂鱟。（二）全面布局、點線面結(jié)合。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為重要內(nèi)容納入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、各項發(fā)展規(guī)劃和工作計劃中，融入工業(yè)化、信息化、城市化進程、新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)和消費、文化觀念調(diào)整轉(zhuǎn)變的各項工作之中。注重點、線、面有機結(jié)合，政府、企業(yè)、全民共同參與，積極推進。轉(zhuǎn)厙蹺僉詘腳瀕諮閥糞嶁藹。（三）體現(xiàn)特色、力求實效。推進工作必須符合我省經(jīng)濟社會發(fā)展階段特征，切合實際，體現(xiàn)特色，力求實效，通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有效破解我省能源資源環(huán)境難題。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化升級有機結(jié)合起來，與產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新有機結(jié)合起來，著力扶持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。嬤鯀賊灃謁麩溝賚淶鋸餓嶁。（四）突出重點、分類指導(dǎo)。在一些重點地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)和關(guān)鍵項目，先行試點推動，抓好示范工程。將珠三角作為全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點地區(qū)，先行先試。有關(guān)指標(biāo)分解應(yīng)反映地區(qū)差異，區(qū)別對待。訊鎬謾蟈賀綜樞輒鎖廩諭銥。（五）法制保障、制度推進。將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟納入法制化軌道，建立完善法規(guī)規(guī)章和運營制度體系。強化基本制度建設(shè)，完善與之相配套的各項制度。兒躉讀閌軒鯀擬釔標(biāo)藪疇礎(chǔ)。三、發(fā)展目標(biāo)（一）發(fā)展階段定位。年，示范推進階段。在前幾年循環(huán)經(jīng)濟試點工作基礎(chǔ)上，總結(jié)試點經(jīng)驗，完善工作方案，將試點工作逐漸轉(zhuǎn)入示范帶動階段，充分發(fā)揮示范工程對循環(huán)經(jīng)濟的帶動推進作用。繅藺詞嗇適籃異銅鑑驃噴麗。年，全面推進階段。在示范推進基礎(chǔ)上，在企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、社會四個層次全面推進循環(huán)經(jīng)濟工作，促進循環(huán)經(jīng)濟向高水平方向發(fā)展。鮒簡觸癘鈄餒嬋鏘戶潑閡諏。（二）年發(fā)展目標(biāo)。建立起比較完善的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)約型社會法規(guī)規(guī)章體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、以及有效的激勵和約束機制；建立起循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)約型社會評價指標(biāo)體系、中長期戰(zhàn)略目標(biāo)框架和分階段推進計劃；單位能耗降到噸標(biāo)煤，年單位水耗比年下降％，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到；廢舊物分類收集系統(tǒng)和綜合利用處理體系進一步健全，廢舊物綜合利用達(dá)到國內(nèi)先進水平，全省建成家循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)；創(chuàng)建一批清潔生產(chǎn)、資源綜合利用龍頭企業(yè)、節(jié)能先進企業(yè)、節(jié)水示范企業(yè)；建成個省循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)；全省地級以上城市超半數(shù)、珠三角九個城市開展省循環(huán)經(jīng)濟試點（城市）工作，形成若干個循環(huán)經(jīng)濟試點示范城市；初步建立起以減量化、再利用、資源化為特征，集循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型園區(qū)、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)型社會四位一體的循環(huán)經(jīng)濟體系和節(jié)約型社會，成為我國循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。瞇毆蠐謝銀癩嘮閣蹺贗襝攖。（三）年發(fā)展目標(biāo)。到年，建立起完善的法規(guī)規(guī)章體系、政策制度體系、技術(shù)創(chuàng)新體系及有效的激勵和約束機制。建成科技含量高、經(jīng)濟效益好、能源資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的循環(huán)經(jīng)濟體系。資源利用效率明顯提高，能源消費結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，清潔能源和可再生資源占有較大比重。建成完善的廢舊物分類收集系統(tǒng)和綜合利用處理系統(tǒng)，建立起較高水平的再制造工業(yè)，資源綜合利用率、廢棄物綜合利用率和廢棄物最終處置率接近國際先進水平?；窘ǔ少Y源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。單位能耗降到噸標(biāo)煤，單位水耗比年下降％，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到％。試點企業(yè)逐步形成示范企業(yè)，形成循環(huán)型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)企業(yè)全面建立循環(huán)經(jīng)濟體系，主要園區(qū)全面建成符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的生態(tài)工業(yè)園，全面推進地級以上城市進行循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，建成循環(huán)型城市。在全省全面建立以減量化、再利用、資源化為鮮明特征，集循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型園區(qū)、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)型社會四位一體的高水平循環(huán)經(jīng)濟體系和節(jié)約型社會，成為我國循環(huán)經(jīng)濟的高水平發(fā)展區(qū)。閔屢螢馳鑷雋劍頌崗鳳測際。（四）主要指標(biāo)。類別序號指標(biāo)規(guī)劃指標(biāo)值年年年年一、資源產(chǎn)出指標(biāo)能源產(chǎn)出率（億元萬噸標(biāo)煤）土地產(chǎn)出率二、資源消耗指標(biāo)單位能耗（噸標(biāo)煤萬元）單位工業(yè)增加值能耗（噸標(biāo)煤萬元）重點行業(yè)主要產(chǎn)品單位綜合能耗（限額 ）火電供電煤耗（克標(biāo)準(zhǔn)煤千瓦時）噸鋼綜合能耗（千克標(biāo)準(zhǔn)煤噸）種有色金屬綜合能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤噸）煉油綜合能耗（千克標(biāo)準(zhǔn)煤噸）乙烯綜合能耗（千克標(biāo)準(zhǔn)煤噸）建筑陶瓷綜合能耗（千克標(biāo)準(zhǔn)煤噸）水泥綜合能耗（千克標(biāo)準(zhǔn)煤噸）平板玻璃綜合能耗（千克標(biāo)準(zhǔn)煤重量箱）百米棉布綜合能耗（千瓦時百米）棉紗綜合耗電（千瓦時噸）機制紙和紙板綜合能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤噸）千噸自來水綜合能耗（千瓦時千噸）單位用水量，相比年下降（年為絕對值，單位為立方米萬元）％％％單位工業(yè)增加值用水量，相比年下降（年為絕對值，單位為立方米萬元）％％％農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)三、資源綜合利用指標(biāo)工業(yè)固體廢物綜合利用率（）工業(yè)用水重復(fù)利用率（）城市污水再生利用率（）工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)處理率（）≥≥城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率（）≥≥＞城鎮(zhèn)生活污水處理率（）≥≥≥四、廢物排放指標(biāo)工業(yè)固體廢物排放量（萬噸）危險廢物處理處置率（）工業(yè)廢水排放量（億噸）二氧化硫排放量（萬噸）≤≤≤排放量（萬噸