【正文】 業(yè)增加值的耗水量是發(fā)達國家的34倍。第四個就是農田水利滯后仍然是影響農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧安全的最大硬傷。我覺得第一條就是我們國家的農業(yè)是灌溉農業(yè)，沒有灌溉我們國家基本上可以說是沒有農業(yè)。既然灌溉對農業(yè)如此重要，我們現(xiàn)在的灌溉設施是怎么樣呢？多年陳舊老化失修是很嚴重的。我們這些年確實我們國家發(fā)生了一系列的干旱，去年的西南大旱，前年的華中幾個省的冬旱、春旱，但是這些干旱基本上來說還是局部地區(qū)的，是時間段相對比較短的，所以靠我們現(xiàn)有的水利設施，我們能夠連續(xù)7年增收糧食，但是如果碰上極端的干旱情況，你比如說我們歷史上有幾次大的干旱，一個是從1634年到1644年十年的干旱，旱出一個李自成，旱死了一個明王朝，這十年的干旱，黃淮海，長江四大流域大面積的干旱，輪番的干旱，面對這樣的情況，我們有沒有手段。我們的農田水利能不能保證我們國家的糧食的穩(wěn)產，保證在我們一萬億斤這樣的一個水平，現(xiàn)在確實是個大問號。第五個就講的水利是設施的薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。我就講一講現(xiàn)在這個基礎設施，明顯的短板。一般的中央文件里頭很少出現(xiàn)這樣的字眼，為什么出現(xiàn)這樣的字眼？這就是對于我們水利現(xiàn)狀中央的一種科學的判斷，這種判斷還不是到此為止，還有一個趨勢，這個趨勢就是下來講的。那么第三對于這段，就是戰(zhàn)略定位，那么戰(zhàn)略定位呢，這里頭實際上兩個問題，一個是戰(zhàn)略定位的它的定位，一個是定位的基本特征。這三句話，就把水利的定位，現(xiàn)代的定位講的非常清楚，可以說范圍極大的拓展，已經(jīng)上升了國民經(jīng)濟的全局，內涵不斷的豐富，功能也不斷的完善。最早的時候，毛主席他老人家在遵義的時候34年提出“水利是農業(yè)的命脈”，到了80年代，90年代的時候，我們那時候講水利是國民經(jīng)濟的基礎設施和基礎產業(yè)，到了21世紀，我們開始提水利是國民經(jīng)濟的基礎設施，然后水資源是經(jīng)濟社會的戰(zhàn)略資源，提那么兩句話，那么到了現(xiàn)在，進一步的深化，是首要條件，基礎支撐，保障系統(tǒng)。但是有了這個戰(zhàn)略定位如何去搞水利，那么就要看水利的基本特征是什么，就是有這個定位，還必須要強調他的基本的特征，那么基本特征在文件里頭就是講了文件的三性，也就是公益性、基礎性、戰(zhàn)略性，這三性是不得了的，如果把水利定成經(jīng)營性、產業(yè)性，那行了，那我們就全部走向市場，實際上水利大口徑，并不是說沒有經(jīng)營性，沒有市場性，城市供水那都是進入市場的。就是這塊在世界上也是有爭論的，到底水是公益性還是經(jīng)營性，就從大的概念上，發(fā)達國家一般講，水是經(jīng)營的，發(fā)展中國家一般講水是公益性的，中央政府多拿錢，老百姓沒有錢，窮呀，少付水費或者不付水費，發(fā)達國家有錢呀，老百姓就拿了，這是一種區(qū)別；第二個，自然條件差的往往強調他的公益性，因為成本太高，完全靠市場拿不下來，風調雨順的往往強調他的經(jīng)營性。有人統(tǒng)計200年，回報率最穩(wěn)定的是供水，城市的供水，股市市場里頭，發(fā)達國家200年最穩(wěn)定大約是200年的平均在67%之間，那指的經(jīng)濟自然條件比較好的地方，你像歐洲那些地方，他的農業(yè)就是雨養(yǎng)農業(yè)，他的降水，按照我們說就是計劃降水，讓他下他就下，讓他停他就停。也有例外，你像美國，按說他的自然條件不錯，但是美國在水利上，基本上采取公益性為主的這樣一種基本的趨勢。美國的密西西比河，137個水電站的開發(fā)，全部是部隊掌握，工程師兵團。第二章就是指導思想目標任務和原則，指導思想目標任務和原則，我就把這些要點給大家匯報一下，第一個就在指導思想里頭，大家一定要把握住三個重點，三個方向，也就是指導里頭講的三個“把”字，把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的戰(zhàn)略舉措。第一個把字，為什么把水利基礎設施做為優(yōu)先的領域。五中全會也講了，五中全會講的很清楚，我們國家有利的條件的時候，專門有一句話，任何五年，中央文件里頭沒有說過這樣一句話，資金供給充裕，說明我們國家的綜合國力大幅度的提升，這和我們國十二五發(fā)展的一個非常好的物質基礎，要解決發(fā)展不平衡不協(xié)調的問題，那么基礎設施里頭就要解決國民經(jīng)濟基礎設施的明顯的短板的問題，這就是把水利做為優(yōu)先領域。這個大家都不用說了，核心的問題，糧食安全的問題，通過糧食安全，糧食如果波動不安全，穩(wěn)定了以后馬上帶來了物價的穩(wěn)定的問題，你象去年冬季下半年我們國家物價的波動，物價的穩(wěn)定馬上帶來了經(jīng)濟的穩(wěn)定的問題，所以國家宏觀調控的時候，首先調控農業(yè)，調控糧食，你像咱們黑龍江去年第一次跨越千億斤，1002億斤，但是我在一個內參里頭就看到說我們黑龍江的糧庫40%都是空的，為什么會出現(xiàn)這種情形，這就是調控，黑龍江的大米全都運走了，來穩(wěn)定國家的市價，來穩(wěn)定我們的市場，所以這里頭，為什么我們能夠做到這一點，為什么我們黑龍江能夠產千億斤糧食，%，如果商品糧的話肯定是10%以上，關鍵就是我們黑龍江的農田水利設施搞得好，所以這是正反兩個方面，說明必須把農田水利做為農村基礎設施的重點任務。加快經(jīng)濟方式的轉變一定要建設資源節(jié)約環(huán)境友好型社會，而我們在資源節(jié)約環(huán)境友好型社會，做為水這塊，我們恰恰的用水方式現(xiàn)在還存在著嚴重的不合理現(xiàn)象，所以，一定要實行最嚴格的水資源管理制度，這是把他做為一種戰(zhàn)略舉措，這是講指導思想。一個總體目標就是，這個目標很高的，力爭通過五到十年的努力從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。然后四大體系，第一個體系就基本建成防洪抗旱減災體系，這個體系大家都很清楚我就不在解釋了；第二是一定要基本建成水資源的合理配制和高效利用的體制。一個講開源，一個是講節(jié)流，供水的保障這個問題，非常重要，這個目標體系實現(xiàn)起來難度也比較大。這就是講，一方面我們要提高我們的供水保證率，第二個一定改變我們的用水方式，使他更加科學，這樣才能夠保證我們國家的江河湖泊不受過多的污染，過多的用水直接的危害之一就是對環(huán)境的污染，我們每天喝的水，80%都變成了污水，所以這里就是要搭一個屋頂，把我們的水資源的上限能夠控制住，一定要強調是全面的節(jié)約，全面的建設節(jié)水型社會，所以這里提到兩個指標，一個是國內生產總值和萬元工業(yè)增加值的水量明顯降低，實際我們現(xiàn)在萬元增加值去年是116方，那么到了十二五期間，我們的目標又是約束性指標，再降30%，這是整個10年目標。第三個體系就是基本建成水資源保護和江河湖泊的健康保障體系，這里頭主要講的是有那么兩個指標，實際上也是三個指標，第一個水功能區(qū)的問題，水功能區(qū)我們現(xiàn)在全國水功能區(qū)達標率也就將將超過51%，49%的功能區(qū)不達標，就是說，這個污染過重，我們松花江流域，省長咱們在90年代出的時候，三位水的達標率占到了70%以上，現(xiàn)在三位水的達標率不到40%了，這就是怎么樣全社會共同建立保護水資源和維系河湖健康的這么一個重要的任務。我們在搞第二次水資源調查評價的時候，發(fā)現(xiàn)我們日供水20萬以上的集中供水，25%的水質不合格，這個數(shù)據(jù)從來沒有在社會上公布過，就是全國31個省市自治區(qū)，直轄市，只有五個省的集中供水的水源地是合格的，這個合格不光是看到我們一般的COD，氨氮，總磷，總氮這些，包括沒有有毒有機物，其它這些都檢測出有毒有機物，有些有毒有機物還是超標，這些事情我們報告給國務院，但是沒有向社會公布，那么說這里頭一個明顯的目標就是要到2020年城鎮(zhèn)供水水源地水質要全面達標，不是我們要消除這25%不達標的問題，然后還有一個地下水的超載就不具體講了。原則講了五條，一個是民生優(yōu)先，這就是我們整個水利的價值取向的問題，一定要把“以人為本”放在核心的位置，第二個是要統(tǒng)籌兼顧，關鍵是解決失衡的問題。你比如說去年，長江發(fā)生了7萬個秒立米流量的洪水，建國以后長江發(fā)生7萬個秒立米洪水就兩次，一個是87年，再就是今年，當然還有一個82年，那斷面不一樣，這里指的是上游的村灘，但是就是這7萬秒立米，你看下游一片安瀾，為什么呢？就是長江上游三峽，98大水以后長江干堤3685公里的干堤，中央拿了282個億全面加固，當時我們黑龍江也加固，一共花了39個億，只把應急的段搞了搞，你們這面是2900公里的堤防，花了39個億，長江是3600多公里的堤防，花282個億，當然是質量是不一樣了，所以去年，長江干流安然無恙，但是大量中小河流泛濫，導致了嚴重的人員傷亡，尤其是山洪地質災害，所以這里頭又是不個不均衡的問題了。第三個人水和諧，這就不說了，大家都知道。第五個是堅持改革創(chuàng)新，這些我就不在一一講了。我們在這里頭，選了五個薄弱環(huán)節(jié)，第一為什么把這五個方面叫做薄弱環(huán)節(jié)，你看一共是10項建設，5個薄弱環(huán)節(jié)，5個大力推動。如果真有大的自然災害，我們抗預不了，肯定是還會要掉下來，所以對于今后糧食安全，一個是穩(wěn)產的問題。當然，水利保穩(wěn)產，科技促高產對我們黑龍江不一定適用，因為我們黑龍江有一個種植結構調整的問題，咱們現(xiàn)在水資源相對來說還是比較好的，所以省長說在黑龍江是如何用好水的問題，所以三江平原，我們提出“兩改一提高”，就是一定要旱改水，大豆改成水稻，產量一定就提高了，這是水利呀，水利就能夠促高產了；地改表，把三江平原地下水抽取過重的情況下，濕地也受到影響，我們放著江河的水不用，所以我們要把地下水置換出來用我們的地表水，所以我們搞了一個規(guī)模，1100萬畝，14個灌區(qū)，現(xiàn)在全部都開工了，一個地下水改成地表水，光這個積溫就可以1畝地增產100斤糧食，所以說，為什么要把農田水利放在第一位就是一個糧食安全，一個是三化同步；第二個糧食安全對水利的要求，第三個還有一個農民增收的問題。什么樣的新機制呢，就是中央和省級財政要大幅度增加專項補助資金，市縣二級政府也要切實加強農田水利的投入，同時在引導農民自愿的投工投勞，實際就上就是變成一個政府出錢，老百姓出力這樣一個農田水利建設的新機制，這是這些具體任務就不在講了。這個薄弱環(huán)節(jié)是去年夏季嚴重的洪澇災害，給我們敲響的警鐘。中央為此專門出一了個31號的文件，那么在31號文件的基礎上，專門我們現(xiàn)在正在編一個規(guī)劃，發(fā)改委牽頭，叫做三位一體規(guī)劃。第三個薄弱環(huán)節(jié)就是抓緊解決工程性缺水問題。這個西南大旱一提出來以后，我們一分析西南五省區(qū)供水的狀況就發(fā)現(xiàn)，確確實實有問題了。如果我們按人均算呢，我們現(xiàn)在全國人均供水工程能力，接近500方，但是西南五省區(qū)，貴州252方，和全國比差一半，這是第一；第二個更關鍵的是保證率，有些地方供水能力不強，但是他的保證率是非常強的，沒有問題，你象丹麥，我去年訪問，我都不敢想像，他人均用水量一年才用70方，我們國家現(xiàn)在一年的人均用水量是444方，為什么呢？第一，結構的問題，他沒有農業(yè)，沒有什么工業(yè)，都是服務業(yè)，都坐在辦公室里；第二高科技的節(jié)水，所以它的供水的保證率是非常高的。西南這新山區(qū)呀，看著人均水資源量都是接近全國平均水平，就是都是2000多方，但是工程的供水能力不足，然后他的保證率就更低，保證率低在什么地方呢，大量是在小河里取水，小河一干，沒有水了，從小型水庫里取水，小山塘里取水，一碰到大的干旱，200天不下雨，山塘干了，小水庫干了，所以一系列的問題都出來了。黑龍江也存在這個問題，黑龍江我們現(xiàn)在供水能力是比全國平均要高，大概是530多方，但是保證率，尤其是城市的保證率的問題，第二水源的問題，那年松花江水浪花滾，江里來了硝基苯，馬上哈爾濱就亂成一團了，沒有第二水源，仍然是一個保證率的問題，所以咱們現(xiàn)在不是在修一個第二水源，一個水庫也已經(jīng)開工了，所以要抓緊解決工程中的缺水問題，這是第三個薄弱環(huán)節(jié)。行政首長大怒，把我們水利廳長大罵一頓。接著第三個，如果一旦發(fā)生了潰堤潰壩，我馬上要進行應急的處置，包括我們的搶險，物料在什么地方，物資在什么地方，隊伍在什么地方，這些，我們的行政首長在防汛當中都遇到了這些問題。所以碰到這種情況我們的行政首長非常著急，我們的水利部門也非常辛苦，有的時候也很冤屈，挨了一頓罵，平時工作很努力，到了關鍵時候答不上來，所以這是薄弱環(huán)節(jié)，所以在提高防汛抗旱應急里頭，從應急管理機制，預警預報水平，應急處置的手段方面，包括我們的抗旱水源，提出了全面的要求，這是第四個薄弱環(huán)節(jié)。然后五個全面加快水利基礎設施，這個我覺得就不用挨著個的講了，比較清楚，我就簡單的點點題?，F(xiàn)在大江大河沒有系統(tǒng)治理過的，就是還沒有系統(tǒng)還沒有完全搞的比較好的，一是珠江流域，另一個是我們松花江流域，我們一共2900多公里堤防，包括松干和嫩干，這兩條江河，那么我們到現(xiàn)在一共才投入了49億的中央投資，力度遠遠不夠，我們想趁這一輪中央文件出來之后，我們切實加大對大江大河治理，中小河流是我們的重點，大江大河也有薄弱環(huán)節(jié)，那么這個薄弱環(huán)節(jié)就是一個是珠江，一個是我們松花江，這個干堤的問題是還要進一步的加大治理的力度。那么加強水資源配置工程呢，這里頭文件講的很清楚，關鍵是解決我們國家水資源時空分布不均的問題。另一個還有什么問題呢，就是解決空間不足的問題，這是一個大問題。第一個最大的干旱區(qū)，華北平原，現(xiàn)在我們靠南水北調；第二個干旱區(qū)西北，西北原來靠南水北調西線，但是現(xiàn)在對西線的爭議比較大，還在論證當中，然后西北局部一些像關中平原，這片也是干旱的，然后黃土高原是干旱的，那么現(xiàn)在有一個引漢濟渭，把漢江的水調到關中去；比如說對于我們東北，比較缺水的問題就是西部的問題，包括遼西北，包括我們的嫩江西部的這一塊，也包括我們的松嫩平原，都是水資源相對比較短缺的問題，解決這一塊怎么辦，還是靠一些跨流域的水資源配置工程，所以文件里頭也點到了跨流域這個配置要建一批。為什么呢？現(xiàn)在這個大家都在大發(fā)展，黑龍江現(xiàn)在要發(fā)展一個是千億斤糧食，現(xiàn)在達到了，還要進一步的鞏固；另外千萬畝的粳稻，又要新發(fā)展一千萬