【正文】 溫室氣體排放統(tǒng)計核算能力有待加強，政策體系不夠健全，應對氣候變化工作的長效機制亟待完善。第四節(jié) 應對氣候變化工作面臨的形勢一、面臨的挑戰(zhàn)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，國家逐步將焦點集中于經(jīng)濟增長質(zhì)量的提高，將進入經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、經(jīng)濟增長質(zhì)量逐步提高的新模式。滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚憮。同時，綠色低碳發(fā)展逐漸成為全球經(jīng)濟發(fā)展的方向和潮流，成為產(chǎn)業(yè)和科技競爭的關鍵領域，各國都在加快制定綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策。二是從國內(nèi)趨勢看，改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但由于經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，能源消費結(jié)構(gòu)不合理，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗水平偏高，資源環(huán)境瓶頸制約不斷加劇。同時，氣候變化對城市建設、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等影響加劇，氣候災害頻發(fā)，也迫切需要采取積極的適應行動。在此約束下，碳排放總量控制制度、重點企業(yè)溫室氣體排放許可、碳排放權(quán)交易等重大政策將逐步推行，將對無錫市經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生全局性、長遠性的影響。三是從無錫市發(fā)展看，全市能源資源缺乏，粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變。節(jié)能空間有限，成本壓力加大。“十二五”期間，單位能耗累計下降，繼續(xù)大幅下降的難度較大。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍純。全球氣候變暖將使極端天氣和氣候事件變得更為頻繁，從而導致無錫市出現(xiàn)臺風、洪澇、高溫酷暑、寒潮、特大雪災和冰凍等災害的可能性加大。據(jù)市氣象部門統(tǒng)計，無錫的氣象災害損失占所有自然災害總損失的％以上。夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆藥徑。增強自然界對溫室氣體的吸收能力是適應氣候變化的重要方面，但經(jīng)濟的快速發(fā)展不可避免地帶來對自然生態(tài)的破壞。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾魷。無錫市人均耕地少，對農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益要求更高。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴鉍蹌。隨著城市化的發(fā)展，對防洪保安提出了更高要求，而無錫市現(xiàn)有防洪減災體系尚不夠完善，特別是一些新城或開發(fā)區(qū)，設防標準相對偏低，防洪保安能力需要進一步提升。緦徑銚膾齲轎級鏜撟廟耬癬紇。黨的十八大將生態(tài)文明建設放在了更加重要的戰(zhàn)略地位，促進綠色循環(huán)低碳發(fā)展作為我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要政策取向，這將為無錫市經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展提供強大的政策支持。騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬齊彎。當前及今后一段時期，隨著國家經(jīng)濟邁入新常態(tài)，經(jīng)濟增長速度將由高速轉(zhuǎn)為中高速，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，經(jīng)濟增長方式也將由要素、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。癘騏鏨農(nóng)剎貯獄顥幗騮鴣詼驤。低碳發(fā)展浪潮不僅推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色低碳循環(huán)發(fā)展，同時也是孕育新技術(shù)、催生新產(chǎn)業(yè)的重大契機，低碳技術(shù)將為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力和動力，低碳產(chǎn)業(yè)將日益成為新的經(jīng)濟增長點，成為加速推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要帶動力量。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，無錫市經(jīng)濟社會發(fā)展既面臨較為嚴峻的挑戰(zhàn)，也面臨難得機遇，只要因勢利導、趨利避害，完全可以變挑戰(zhàn)為機遇、化壓力為動力，加快建立起以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式，率先把無錫建設成江蘇省“兩型社會”和國家生態(tài)文明建設示范市。第五節(jié) 溫室氣體排放趨勢溫室氣體排放主要受經(jīng)濟增長、城鎮(zhèn)化、能源消耗和能源結(jié)構(gòu)等四個主要因素影響。邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟結(jié)廢?！笆濉薄ⅰ笆濉笔菬o錫市加快推進蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)、建設“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的新無錫的關鍵時期，也是持續(xù)推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步入加速期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)將逐步成為帶動經(jīng)濟增長的重要力量，為無錫市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。隨著全市經(jīng)濟持續(xù)增長，將繼續(xù)拉動能源消費，全市碳排放總量將持續(xù)上升。城鎮(zhèn)化因素。“十三五”時期，無錫市城鎮(zhèn)化水平仍將持續(xù)推進，年常住人口城鎮(zhèn)化率預計將超過。該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠謨贛贅。節(jié)約能源和提高能源利用效率是控制溫室氣體排放、降低碳排放強度最有效的途徑。隨著能源消費總量控制政策的強化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，“十三五”期間全市能源消費總量繼續(xù)保持增長，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗不斷下降。劇妝諢貰攖蘋塒呂侖廟痙湯籪。燃燒相同熱值的煤炭其碳排放量是石油的倍、天然氣的倍，因此改善能源結(jié)構(gòu)是降低碳強度的重要措施。預計到年，全市能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭占比下降至以下，天然氣占比不低于，非化石能源占比達到左右。綜合“十三五”時期全市的經(jīng)濟增長、城鎮(zhèn)化、能源利用效率、能源結(jié)構(gòu)等方面的變化趨勢，并根據(jù)江蘇省提出的年比年下降的目標，確定到年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放不低于省下達的目標任務，力爭“十三五”期末達到二氧化碳排放峰值。第二章 指導思想和主要目標第一節(jié) 指導思想深入貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，按照市委市政府“創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)強市”的戰(zhàn)略布局，把積極應對氣候變化作為生態(tài)文明城市建設的重要抓手，堅持減緩和適應氣候變化并重，以技術(shù)進步為先導，以體制機制創(chuàng)新為動力，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，不斷調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、增加森林碳匯，加快建立以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系和生活方式，有效控制溫室氣體排放，提升適應氣候變化能力，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，為建設“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”新無錫，高水平全面建成小康社會奠定堅實基礎。第二節(jié) 基本原則堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展原則。隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽澇鈧籜。通過推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效、增加碳匯等措施，努力控制溫室氣體排放，減緩氣候變化的速度和強度。浹繢膩叢著駕驃構(gòu)碭湊農(nóng)瑤帳。要根據(jù)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，從生產(chǎn)和消費兩個方面促進低碳發(fā)展。鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲銨鵬駱。發(fā)揮科技進步在應對氣候變化中的先導性和基礎性作用，以人才和技術(shù)為支撐，以制度為保障，全力加快新能源、可再生能源和節(jié)能低碳新技術(shù)等低碳技術(shù)以及各種適應性技術(shù)成果的推廣應用。愜執(zhí)緝蘿紳頎陽灣熗鍵艤訥贓。充分發(fā)揮政府在應對氣候變化中的引導作用，深化各項改革，健全政策體系，引導全社會廣泛參與應對氣候變化行動。貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐朮戧籩?？刂品悄茉椿顒佣趸寂欧藕图淄椤⒀趸瘉喌?、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放取得明顯成效；森林碳匯能力持續(xù)提升；水資源合理配置和高效利用體系基本建成，氣象災害監(jiān)測預警體系基本完善，適應氣候變化能力顯著增強；應對氣候變化科學知識廣泛普及，科技支撐和引領作用顯著增強；應對氣候變化政策體系、體制機制進一步完善；低碳理念深入人心，適應意識明顯提高，形成全社會共同應對氣候變化的良好格局。無錫市“十三五”應對氣候變化規(guī)劃指標體系共設：經(jīng)濟社會發(fā)展、控制溫室氣體排放和適應氣候變化三大類指標，個小項指標。表無錫市“十三五”應對氣候變化規(guī)劃主要指標分類序號指標名稱單位十二五規(guī)劃目標年年經(jīng)濟社會發(fā)展地區(qū)生產(chǎn)總值年均增幅年均年均年均左右常住人口城鎮(zhèn)化率服務業(yè)增加值占比重＞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重——控制溫室氣體排放單位二氧化碳排放降低累計累計不低于省下達的目標任務單位能耗降低比年下降累計完成省下達的目標任務非化石能源占一次能源消費比重＞天然氣消費量占一次能源消費比重——≥綠色建筑占新建建筑比重達一星以上達一星以上達一星以上城市居民公共交通出行分擔率＞營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放下降率公路客運較年下降；公路貨運較年下降公路客運較年下降；公路貨運較年下降公路客運較年下降；公路貨運較年下降林木覆蓋率林木蓄積量萬立方米——建成區(qū)綠化覆蓋率——適應氣候變化單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量立方米萬元——累計下降農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)水面率（）不低于現(xiàn)狀不低于現(xiàn)狀并滿足排水和調(diào)蓄要求城市建成區(qū)達到海綿城市建設要求面積比例——　——　≥化肥利用率——≥天氣預報準確率≥氣象預警信息公眾覆蓋率——≥第三章 控制溫室氣體排放加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化強化能源的節(jié)約、清潔和高效利用，著力控制重點領域溫室氣體排放，增加碳匯，確保實現(xiàn)碳強度下降目標。第一節(jié) 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)抑制高碳行業(yè)過快增長。一律停止審批、核準、備案“兩高一資”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大產(chǎn)能項目。推行合同能源管理模式，開展能源監(jiān)察、審計，實施差別電價和產(chǎn)品碳排放準入標準，鼓勵企業(yè)推行綠色生產(chǎn)。做強做優(yōu)先進制造業(yè)。主動對接《中國制造江蘇行動綱要》，以推進智能制造和突破關鍵核心技術(shù)為主攻方向，運用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)，促進“無錫制造”向“無錫創(chuàng)造”升級，推動裝備制造、紡織輕工、冶金建材等傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、服務化、高端化方向發(fā)展，促進信息化和工業(yè)化“兩化融合”。依托無錫高新區(qū)、宜興周鐵鎮(zhèn)等省級高端裝備制造業(yè)示范、特色產(chǎn)業(yè)基地，重點在汽車整車及零部件、新能源汽車、船舶海洋裝備、能源裝備等領域，推進實施一批高端裝備創(chuàng)新工程，建設新材料、尖高端磨具、尖高端汽車零部件、新能源等研發(fā)服務平臺，研制一批自主、安全、可控的高端裝備。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。突出“特色化、聚焦化、高端化、創(chuàng)新化”，重點打造無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)、無錫（國家）智能交通產(chǎn)業(yè)園，宜興環(huán)保科技工業(yè)園，無錫國家集成電路設計基地等一批產(chǎn)業(yè)鮮明、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好的新興產(chǎn)業(yè)基地。烴斃潛籬賢擔視蠶賁粵貫飭驢。開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動，促進服務業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，集聚區(qū)發(fā)展水平，企業(yè)創(chuàng)新能力、城市服務功能和居民消費水平“五個提升”。到年，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值占比高于。鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵礪脈賁。按照目標明確、責任落實、措施到位、獎懲分明的總體要求，建立能源消費總量控制和評價考核制度，強化政府責任和政策導向，嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，實施終端用能產(chǎn)品強制性能效標識制度，制定和完善高耗能產(chǎn)品能耗限額標準。擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐復堝窮。嚴控煤炭消費總量，通過逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應、加大非化石能源利用強度等措施替代燃煤。新建項目禁止配套建設自備燃煤電站，耗煤項目實行煤炭減量替代。積極推進煤炭分級分質(zhì)梯級利用，加大煤炭洗選比重。加快推進熱電行業(yè)整合整治，至年，淘汰電力行業(yè)落后產(chǎn)能超過萬千瓦，完成華能江陰等燃機項目建設，擴大集中供熱范圍，增加清潔能源供應。今后，隨著“西氣東輸”和“川氣東送”等氣源實際供應量的增加和液化天然氣（）調(diào)峰儲備站和天然氣管網(wǎng)等基礎設施建設的不斷推進，預計到年天然氣占一次能源消費比重不低于。推進新能源和可再生能源利用。緊密結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設，因地制宜，加快發(fā)展。大力發(fā)展秸稈能源化利用，促進江陰、宜興、錫山等地實施秸稈生物質(zhì)發(fā)電項目開工建設，推動秸稈資源化、規(guī)?；?。婭鑠機職銦夾簣軒蝕騫設猶饌。譽諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉濰鴇貪。著力在用電價格較高的工商業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等規(guī)?；七M分布式光伏電站建設。儔聹執(zhí)償閏號燴鈿膽賾勞覡祕。分區(qū)域編制熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，在《無錫市城市總體規(guī)劃（）》、《江陰市城市總體規(guī)劃（）》、《宜興市城市總體規(guī)劃（）》指導下，編制市區(qū)、江陰市、宜興市熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，當調(diào)整、修改城市總體規(guī)劃時，城市熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃要作相應的調(diào)整。至年，無錫西區(qū)、無錫藍天、宜興協(xié)聯(lián)等燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目將陸續(xù)投運?？b電悵淺靚蠐淺錒鵬凜錈惡層。至年，實現(xiàn)新能源汽車市場保有量超過輛，全市建成大型充（補）電站座，普通充（補）電站（樁群）座，布設充電樁個。驥擯幟褸饜兗椏長絳粵藎鍰館。按照“有保有壓、?？亟Y(jié)合”的原則，制訂有序用電和應急保障方案，將電力需求側(cè)管理與節(jié)能減排和促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合，堅持保民生、保重點，嚴格限制高耗能企業(yè)用電，實現(xiàn)有序用電。開展智能電網(wǎng)試點建設工作，提高配網(wǎng)配電效率和供用雙方智能互動能力，確保新能源電源安全可靠接入。第四節(jié) 控制重點領域溫室氣體排放綜合實施一系列強有力的政策措施和行動計劃，有效控制工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)和廢棄物處理等重點領域溫室氣體排放?？刂乒I(yè)領域溫室氣體排放。加強對重點行業(yè)的政策和規(guī)劃引導，以先進適用技術(shù)和關鍵共性技術(shù)為重點，制定重大節(jié)能低碳技術(shù)推廣實施方案，促進新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料推廣應用，組織實施工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)能改造、內(nèi)燃機系統(tǒng)節(jié)能、電機系統(tǒng)節(jié)能改造、余熱余壓回收利用等重點節(jié)能工程?？刂乒I(yè)過程溫室氣體排放，鋼鐵行業(yè)，推廣新一代可循環(huán)鋼鐵流程工藝技術(shù)；嚴格控制傳統(tǒng)水泥熟料產(chǎn)能增長，加快發(fā)展新型低碳水泥；推廣石化及化工行業(yè)生產(chǎn)工藝的節(jié)能新技術(shù)，控制氟化工行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，加大氟化工行業(yè)尾氣處理力度，降低工業(yè)生產(chǎn)過程中含氟氣體排放；加強重點企業(yè)管理，逐步建立重點用能企業(yè)能耗在線監(jiān)測體系，在重點高耗能行業(yè)、重點排放源企業(yè)實行溫室氣體排放報告制度，逐步實行新建項目報告溫室氣體排放制度?？刂平ㄖI域溫室氣體排放。全面推進綠色建筑發(fā)展，新建民用建筑全面采用一星級以上綠色建筑標準，推廣應用自然通風、自然采光、雨水利用、余熱利用技術(shù)和太陽能、淺層地溫能等可再生能源。大力推廣散裝水泥工作。鼓勵對建筑廢棄物集中處理、分級利用，采取回填、生產(chǎn)高性能再生混凝土、混凝土砌塊等新型墻體材料等方式進行綜合利用。遜輸吳貝義鰈國鳩猶騸繢樣餃。加快基礎設施建設，完善綜合交通網(wǎng)絡體系。優(yōu)化市民出行方式，加快落實市區(qū)公共自行車運營重組工作，實現(xiàn)“通借通還”，打造綠色公共交通體系，加快無錫市區(qū)公交場站的建設改造和布局調(diào)整，拓展和優(yōu)化公交線網(wǎng)，強化常規(guī)公交和軌道交通的銜接，提高公交運行效率，加快公交車輛的“節(jié)能減排”進程，推動公交清潔能源和新能源車輛應用，提高車輛的舒適化和低碳化程度。推動交通運輸業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建科學交通運輸體系，加快公路客運的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源重組，以現(xiàn)代物流為方向，進一步加強現(xiàn)代物流功能整合，加快現(xiàn)代物流園區(qū)的建設，積極推進傳統(tǒng)貨運業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)的轉(zhuǎn)化。幘覘匱駭儺紅鹵齡鐮瀉戲穎譎。開展氣候變化影響的科學評估，研究開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中溫室氣體排放的監(jiān)測技術(shù)、減排增匯技術(shù)和生物質(zhì)技術(shù)。規(guī)模養(yǎng)殖畜禽糞便、主要農(nóng)作物秸稈等有機肥資源養(yǎng)分利用率達