【正文】 村居民和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民普遍享受政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，并逐步提高待遇水平。社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)到5683萬(wàn)人，覆蓋60%以上人口。以高層次和高技能人才為重點(diǎn)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)。其中，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到615萬(wàn)人左右，高技能人才總量達(dá)到200萬(wàn)人。———人事制度改革不斷深化。權(quán)責(zé)清晰、分類(lèi)科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力并符合各類(lèi)事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度初步建立?！涌煨纬珊侠碛行虻墓べY收入分配格局。職工工資水平合理較快增長(zhǎng)，遏制并逐步縮小不合理的工資差距?！　　?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制進(jìn)一步完善。勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理機(jī)制更加完善，基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織和仲裁院實(shí)體化基本建設(shè)得到落實(shí)，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件得到及時(shí)有效處理，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)到93%。　　———公共服務(wù)能力明顯提升。第二章　實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略　逐步實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)　　把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，著力調(diào)整優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變就業(yè)增長(zhǎng)方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和各類(lèi)群體就業(yè)，全面構(gòu)建就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)素質(zhì)就業(yè)、公平就業(yè)、公共就業(yè)服務(wù)均等化，全面形成勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的工作格局，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。建立健全政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制，在推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中開(kāi)拓就業(yè)新領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中拓展就業(yè)空間，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮家庭服務(wù)業(yè)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用，推動(dòng)一批中小型家庭服務(wù)企業(yè)做專(zhuān)做精，樹(shù)立一批知名家庭服務(wù)品牌。實(shí)施鼓勵(lì)勞動(dòng)者多渠道、多形式靈活就業(yè)的扶持政策。進(jìn)一步健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力。建設(shè)一批示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，引導(dǎo)支持創(chuàng)建城市探索性地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)型街區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)。弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，樹(shù)立一批創(chuàng)業(yè)典型，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)輿論環(huán)境。繼續(xù)組織實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃，完善高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”工作機(jī)制，多渠道推進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市。大力推進(jìn)充分就業(yè)星級(jí)社區(qū)建設(shè)等基層就業(yè)工作，多渠道開(kāi)發(fā)公益性崗位，形成及時(shí)有效幫助困難群體和零就業(yè)家庭就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)婦女、少數(shù)民族、退役士兵、殘疾人等群體就業(yè)工作，消除就業(yè)歧視，營(yíng)造公平就業(yè)的社會(huì)環(huán)境。建立覆蓋全省的就業(yè)信息監(jiān)測(cè)制度，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)勞動(dòng)者就業(yè)狀況、享受政策和接受服務(wù)信息的全省共享。健全失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，開(kāi)展就業(yè)需求預(yù)測(cè)。完善就業(yè)與社會(huì)保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)出臺(tái)實(shí)施預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的政策措施，增強(qiáng)就業(yè)的穩(wěn)定性，提高就業(yè)質(zhì)量。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)，統(tǒng)籌利用各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)資源，建立以職業(yè)院校、技工院校、企業(yè)和各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體的職業(yè)培訓(xùn)體系。面向城鄉(xiāng)各類(lèi)有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的勞動(dòng)者開(kāi)展多種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)，使他們達(dá)到上崗要求或掌握初級(jí)以上職業(yè)技能，著力提高培訓(xùn)后的就業(yè)率。鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類(lèi)勞動(dòng)者，以及處于創(chuàng)業(yè)初期的創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高受培訓(xùn)者的創(chuàng)業(yè)能力。第六節(jié)　健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)　　充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在促進(jìn)就業(yè)和配置人力資源中的基礎(chǔ)性作用。整合人力資源市場(chǎng)管理職能，統(tǒng)一市場(chǎng)管理法規(guī)和政策制度，研究制定《山東省人力資源市場(chǎng)條例》及配套政策，消除人力資源市場(chǎng)城鄉(xiāng)分割、身份分割和地區(qū)分割。實(shí)施具有示范性的人力資源市場(chǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)公共就業(yè)和人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)人力資源供求信息采集和發(fā)布，促進(jìn)信息資源共享。第七節(jié)　發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)　　制定出臺(tái)促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，加快建立專(zhuān)業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的人力資源服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)充分保障、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)逐步壯大、高端服務(wù)業(yè)務(wù)快速發(fā)展、人力資源開(kāi)發(fā)配置和服務(wù)就業(yè)能力明顯提升。實(shí)施人力資源服務(wù)品牌推進(jìn)戰(zhàn)略，打造一批知名的人力資源服務(wù)品牌。推進(jìn)人力資源服務(wù)創(chuàng)新，提升服務(wù)供給能力和水平。加強(qiáng)全省人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員持證上崗。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)走出國(guó)門(mén)，為我國(guó)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)提供人力資源服務(wù)。第一節(jié)　完善社會(huì)保險(xiǎn)制度　　全面實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2011年實(shí)現(xiàn)全省覆蓋。按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)制度保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能。完善生育保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司等社會(huì)機(jī)構(gòu)提供與社會(huì)保險(xiǎn)相銜接的產(chǎn)品和服務(wù)。將在校大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。制定激勵(lì)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)人員及早參保、長(zhǎng)期參保和連續(xù)參保。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人和各類(lèi)困難群體參加社會(huì)保險(xiǎn)。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。建立失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全失業(yè)保險(xiǎn)金正常調(diào)整機(jī)制。第四節(jié)　加快城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌　　制定和完善城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度銜接辦法，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨區(qū)域、跨險(xiǎn)種轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度；逐步提高新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理層次；全面實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，并積極探索提高統(tǒng)籌層次。完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理辦法和反欺詐制度，建立醫(yī)療費(fèi)用全省異地協(xié)查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金征收、管理、支付和運(yùn)營(yíng)全程監(jiān)管，加大社會(huì)保險(xiǎn)基金非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督力度，確?；鸢踩?。第六節(jié)　強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)　　健全社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理體制，整合經(jīng)辦資源，科學(xué)核定人員編制，加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范服務(wù)流程，健全管理手段，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)規(guī)范化、信息化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。全面建立公民社會(huì)保險(xiǎn)登記制度，發(fā)放社會(huì)保障卡。第四章　實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略　統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)　　加快實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)方針，以高層次和高技能人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持凡進(jìn)必考，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔公務(wù)員工作力度，進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍來(lái)源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建來(lái)自基層和生產(chǎn)一線(xiàn)的干部培養(yǎng)選拔鏈。加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，以忠于國(guó)家、服務(wù)人民、恪盡職守、公正廉潔為主要內(nèi)容，樹(shù)立公務(wù)員隊(duì)伍的良好形象。研究加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的有效措施，不斷拓寬隊(duì)伍來(lái)源，拓展職業(yè)發(fā)展空間，強(qiáng)化基層公務(wù)員宗旨意識(shí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升執(zhí)行力。擴(kuò)大以高層次人才為重點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍規(guī)模，突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，重視培養(yǎng)領(lǐng)軍人才和復(fù)合型人才，大力開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。分類(lèi)推進(jìn)職稱(chēng)制度改革，規(guī)范專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入，建立健全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職評(píng)價(jià)制度。繼續(xù)做好非教育系統(tǒng)公派留學(xué)工作，探索開(kāi)展我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才的公派出國(guó)留學(xué)項(xiàng)目。完善吸引留學(xué)人員回國(guó)工作政策體系，加快留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)體系建設(shè)。加大留學(xué)人員科技活動(dòng)項(xiàng)目擇優(yōu)資助和高層次留學(xué)人才回國(guó)資助力度。繼續(xù)推進(jìn)留學(xué)人員回國(guó)(來(lái)魯)定居專(zhuān)家工作。健全管理制度，完善管理機(jī)制，加大投入，充分發(fā)揮博士后制度在推動(dòng)高校院所科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的作用。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度和繼續(xù)教育基地建設(shè)，構(gòu)建分層分類(lèi)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育體系。完善人事考試評(píng)價(jià)和選拔機(jī)制，加強(qiáng)人事考試保障能力和考試基地建設(shè)。以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，進(jìn)一步完善以培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)為重點(diǎn)的高技能人才工作體系。加大職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)力度，加快技工教育改革發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施技工教育“十百千”工程和技工院校示范校建設(shè)，構(gòu)建具有山東特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系和現(xiàn)代技工教育培養(yǎng)體系。探索制定高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法。繼續(xù)組織百萬(wàn)職工技能大賽和崗位練兵