【正文】 產(chǎn)業(yè)；把“ 做活第三 產(chǎn)業(yè) ”作為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，進一步發(fā)揮區(qū)位、交通、生態(tài)優(yōu)勢，重點發(fā)展商貿(mào)物流和旅游業(yè)。臨桂區(qū)近年來圍繞“保護漓江，發(fā)展臨桂，再造一個新桂林”的戰(zhàn)略目標，全力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，城區(qū)經(jīng)濟得到較快發(fā)展；城鎮(zhèn)品位大幅提升，桂林市新的城市中心的功能日益顯現(xiàn)，生物醫(yī)藥、機械制造、科教文化、旅游服務等產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。五、綜合承載能力較強聚集區(qū)所在的雁山區(qū)、七星區(qū)、臨桂區(qū)、靈川縣土地開發(fā)強度較高，環(huán)境承載能力較強，綜合交通網(wǎng)絡體系基本形成，市政公用配套設施建設逐步完備，公共服務設施建設不斷完善，具備了大規(guī)模集聚人口和產(chǎn)業(yè)的基礎條件。六、對外開放合作廣泛桂林市是國際旅游勝地，近年來成功舉辦聯(lián)合國世界旅游組織亞太旅游協(xié)會旅游趨勢與展望國際論壇、中國—東盟博覽會旅游展、桂林國際山水文化旅游節(jié)、環(huán)廣西公路自行車世界巡回賽（桂林段）、桂林國際馬拉松賽、漂流世界杯等精彩紛呈11 / 88的展會及國際賽事，成功引進華為、中興、比亞迪、美亞迪、中聯(lián)智創(chuàng)、釋碼大華等國內(nèi)外知名高新技術企業(yè)，高水平人才需求日益增加。世界經(jīng)濟處于深度調(diào)整之中，各國的教育也在發(fā)生著深刻變革。圍繞教育發(fā)展的全球戰(zhàn)略布局全面升級，打造教育強國成為全球主要大國的共識。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。三、廣西層面全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略引領廣西新跨越，到年初步建成創(chuàng)新型省區(qū)，到年全面建成創(chuàng)新型省區(qū)。 《中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府關于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的決定》（桂發(fā)〔〕號）明確提出要“重點建 設南寧、桂林兩個高水平高校集聚地” 。為加快推進廣西壯族自治區(qū)高等教育事業(yè)發(fā)展，增強高等教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，自治區(qū)黨委、政府于年、年相繼啟動了南寧教育園區(qū)、桂林高校集聚區(qū)建設工作。四、桂林層面到年基本建成桂林國際旅游勝地，到年桂林將全面建成國際旅游勝地、國內(nèi)一流的健康旅游目的地，到年桂林市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)成為國內(nèi)同類城市和世界同類地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的典型樣板，努力打造“活力迸 發(fā)的創(chuàng)新之城”“宜游宜養(yǎng)的生態(tài)之城”“宜居宜業(yè)的幸福之城” ，成為我國西部地區(qū)和面向東盟國家的可持續(xù)發(fā)展示范城市。推進教育事業(yè)科學發(fā)展實現(xiàn)新跨越，對凸顯桂林教育在全區(qū)教育發(fā)展大局中的“ 排 頭兵 ”作用具有重大意 義。桂林市尤其是大學聚集區(qū)主體部分所在的雁山區(qū)、靈川縣財政比較困難，難以支撐大學聚集區(qū)基礎設施建設的巨大投入，阻礙了桂林大學聚集區(qū)進一步發(fā)展。雁山、花江、臨桂等高校園區(qū)遠離城市建成區(qū)，高校及大學集中區(qū)周邊水、電、路、排污等市政基礎設施仍不完善，醫(yī)院、學校、商業(yè)等公共服務設施尚不健全，且路網(wǎng)不通，拉大了各院校的距離，制約了大學城的形成以及各大院校功能發(fā)揮，無法產(chǎn)生集聚效應和互動效應，削弱了高等教育、科研創(chuàng)新和社會服務功能的發(fā)揮，無法帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。還沒有建成具有全國性影響的一流大學，未形成學科抱團、聚焦服務的局面；雖然學科門類較齊全，但與桂林城市經(jīng)濟社會發(fā)展需要相適應的農(nóng)林學科比較缺乏；職業(yè)教育，尤其是高等職業(yè)教育相對不足，與區(qū)內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展較好的城市（南寧、柳州）差距比較明顯。大 學 聚 集 區(qū) 人 才 培 養(yǎng) 數(shù) 量 大 ，但 每 年 畢 業(yè) 生留 在 桂 林 或 廣 西 的 比 例 較 低 ，大 學 集 聚 區(qū) 各 高 校 培 養(yǎng) 的 人 才 ，為桂 林 和 廣 西 經(jīng) 濟 社 會 服 務 的 偏 少 ，尤 其 是 為 桂 林 服 務 的 更 少 ；而從 人 才 引 進 來 看 ，桂 林 市 在 廣 西 具 有 一 定 優(yōu) 勢 ，但 在 全 國 來 說 ，尤 其 是 對 比 沿 海 發(fā) 達 省 區(qū) ，有 關 人 才 引 進 的 政 策 還 存 在 不 足 。（二）在“雙一流 ”建設 背景下，各地各校 紛紛推出多項落戶政策、大力吸引各專業(yè)優(yōu)秀學科帶頭人，高水平大學聚集區(qū)建設競爭加劇。15 / 88第三章 總體思路第一節(jié) 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體 ”總體布局和 協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院關于高等教育改革的決策部署，主動融入國際旅游勝地建設，發(fā)揮地方政府、高校的重要主體作用，促進人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求側(cè)結構要素全方位融合對接，進一步擴大高等教育的辦學規(guī)模，改善辦學條件，提升人才培養(yǎng)能力，提高廣西高等教育毛入學率，逐步形成廣西高等教育領域“ 雙核驅(qū)動” 格局，將桂林大學聚集區(qū)建設成為優(yōu)質(zhì)教育資源富集、科技創(chuàng)新能力突出、配套基礎設施完善，教學、科研、產(chǎn)業(yè)、居住高度融合的充滿活力的城市新區(qū)，打造區(qū)域性國際科教名城，推動廣西高等教育發(fā)展，優(yōu)化桂林城市空間布局。加強與國家戰(zhàn)略、國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源和重大科教項目的銜接，加大高等教育改革力度，打破各校行政壁壘，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推動資源共享、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，強化均衡布局、協(xié)調(diào)共生、凸顯特色，形成聚集區(qū)發(fā)展的合力，提升聚集區(qū)整體競爭力。與全市經(jīng)濟社會、產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展戰(zhàn)略相結合，推動高等教育與旅游服務、健康養(yǎng)生、生態(tài)環(huán)保、信息技術、新材料、先進裝備制造、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度融合，遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，聚焦重點區(qū)塊、重點領域及重大項目，形成示范引領效應。加強與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及各類專項規(guī)劃的銜接，根據(jù)桂林市及各高校獨有的自然、歷史、文化、資源、學科稟賦，強化生態(tài)環(huán)境保護，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，形成符合實際、獨具特色的發(fā)展模式。充分發(fā)揮各級政府在載體建設、政策扶持、資源整合等方面優(yōu)勢，突出加強規(guī)劃引導、政策創(chuàng)新、項目審批、協(xié)調(diào)服務、環(huán)境營造等領域。第三節(jié) 發(fā)展定位高等教育集聚地。做優(yōu)做強 高等教育事業(yè)，爭創(chuàng)一流高校、創(chuàng)建一流學科，推進廣西高等教育“ 雙一流” 建設，進一步發(fā)揮對廣西高等教育發(fā)展的引領帶動作用。吸引各方力量和智慧，建設廣西科技創(chuàng)新17 / 88中心和人才高地。成為承載桂林市科技創(chuàng)新中心功能的核心載體、輻射帶動廣西創(chuàng)新發(fā)展的新引擎、集聚區(qū)域高端創(chuàng)新資源和創(chuàng)新人才的重要節(jié)點，全面提升廣西及桂林周邊地區(qū)綜合創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。搭建產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的平臺和載體，進一步強化聚集區(qū)內(nèi)各大高校與企業(yè)在人才培養(yǎng)方面的合作，促進人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求側(cè)結構要素全方位融合，打造服務社會、服務企業(yè)的人才培養(yǎng)孵化地。推進形成面向社會、企業(yè)的高新技術成果研發(fā)中心。引導、支持各層次人才，尤其是高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加速形成創(chuàng)業(yè)要素集聚化、孵化主體多元化、創(chuàng)業(yè)服務專業(yè)化、創(chuàng)業(yè)活動持續(xù)化、運營模式市場化、創(chuàng)業(yè)資源開放化的發(fā)展格局。深化聚集區(qū)高校高等教育改革，建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的學科專業(yè)體系和服務社會機制，充分發(fā)揮高校服務社會作用，增強聚集區(qū)各產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，培育發(fā)展新動能。發(fā)揮桂林良好的人文與自然資源優(yōu)勢，充分利用各大高校優(yōu)美的環(huán)境和完善的配套，打造“山水城交融、人人享美景” 的景觀 開放格局，完成“ 宜居、宜學、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)” 的生 態(tài) 宜居功能定位。發(fā)展路徑如圖所示。聚集區(qū)整體發(fā)展框架全面構建，管理機構和相關機制體制建立健全，圍繞路網(wǎng)交通、供水供電、排水排污、信息網(wǎng)絡等重點基礎設施項目開工建設，與區(qū)內(nèi)外企業(yè)、高校、科研院所合作全面開展，旅游服務、公共設施、信息技術、文化創(chuàng)意等重點領域共享合作持續(xù)深入。促進桂林高等教育毛入學率超過、廣西高等教育毛入學率達到，桂林市科技進步貢獻率以上，全社會研究與發(fā)展支出（）占的比重達到；力爭一所高校升格本科院校并更名。成為國內(nèi)一流的大學聚集區(qū)和廣西高等教育核心區(qū)，廣西高級人才培養(yǎng)基地和科教文化交流中心；桂林建設區(qū)域性國際科教名城和國際旅游勝地的重要支撐。第年目標三年成勢五年成型八年成城第年 年份圖 聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃階段目標五年成型（—年）。力爭桂林高等教育毛入學率超過，科技進步貢獻率提升至，全社會研究與發(fā)展支出（）占的比重達到；支撐廣西創(chuàng)建南柳桂北國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，桂林市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設取得明顯成效；基本建成廣西一流大學所，—個學科建成國內(nèi)先進學科。到年，聚集區(qū)建設成為設施一流、產(chǎn)業(yè)高端、創(chuàng)新超前、開放共享、文化交融的示范性聚集區(qū)，富有活力、第年優(yōu)勢彰顯、具有國際影響力的科教基地，引領桂林發(fā)展、服務廣西、影響世界的開放高地；成為國內(nèi)一流的大學聚集區(qū)和高等教育核心區(qū)，廣西高級人才培養(yǎng)基地和科教文化交流中心，桂林建設區(qū)域性國際科教名城和國際旅游勝地的重要支撐。力爭—個學科建成國內(nèi)先進學科，其中—個學科進入國家一流學科行列、成為國際知名重點學科，接近世界一流水平。一、一流建設、一區(qū)多園形成雁山大學集中區(qū)—花江大學集中區(qū)七星高校集中區(qū)—臨桂教育集中區(qū)等構成的一區(qū)多園布局。二、設施齊備、全域協(xié)同完善路網(wǎng)、水電等基礎設施建設，各高校老校區(qū)帶動桂林全域協(xié)同發(fā)展。三、百業(yè)千企、產(chǎn)教融合高校學科專業(yè)與桂林城區(qū)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的互補融合，形成和完善專業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的互補融合機制。四、山環(huán)水抱、生態(tài)共享校園—田園融合，聚集區(qū)—建成區(qū)融合，建設生態(tài)宜居宜業(yè)城區(qū)。第二節(jié) 空間格局根據(jù)聚集區(qū)戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，結合區(qū)位條件和資源稟賦，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、產(chǎn)教融合、彰顯特色、市場推動的原則，桂林大學聚集區(qū)呈“一體兩翼、三極四區(qū)” 的空間格局?！皟梢怼?是指花江大學集中區(qū)和臨桂教育集中區(qū)作 為桂林大學聚集區(qū)的東西兩翼，加速桂林大學聚集區(qū)發(fā)展。南增長極是桂林大學聚集區(qū)核心區(qū)與雁山科教旅游名城發(fā)展定位相契合，促進桂林國家旅游勝地建設和區(qū)域性科教名城建設，科教文化旅游產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的融合發(fā)展極；東增長極是桂林區(qū)域性高水平大學與桂林國家高新區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展相契合，促進桂林市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的增長極；西增長極是以健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、職業(yè)教育為代表的教育資源促進桂林城市新中心發(fā)展和桂林經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展增長極。二、雁山大學集中區(qū)雁山大學集中區(qū)位于雁山區(qū)。雁山大學集中區(qū)周邊交通運輸條件便利，自然風光秀麗，旅游資源豐富，歷史悠久，人文深厚，氣候宜人，特產(chǎn)豐富，具備巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的投資建設空間。目標定位：打造廣西重要的綜合性高等教育園區(qū)、桂北地區(qū)現(xiàn)代高等教育服務中心、桂林科教旅游新城。三、花江大學集中區(qū)花江大學集中區(qū)位于桂林市靈川縣及七星區(qū)?；ń鹩诠鹆质袇^(qū)之東的靈川縣境，流經(jīng)桂林電子科技大學花江校區(qū)，最終匯入漓江，屬漓江的一條主要支流。花江大學集中區(qū)主體涵25 / 88蓋桂林電子科技大學花江校區(qū)、桂林航天工業(yè)學院、桂林電子科技大學信息科技學院等學校和校區(qū)。建設任務：加快建設桂林電子科技大學花江校區(qū)供水工程，抓緊完善各類基礎配套設施，抓緊完善各類產(chǎn)業(yè)平臺，進一步提升桂林市高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響力和發(fā)展水平。規(guī)劃面積畝，并前瞻性規(guī)劃職教園區(qū)至畝。臨桂教育集中區(qū)主體涵蓋桂林醫(yī)學院臨桂校區(qū)、桂林師范高等?？茖W校臨桂校區(qū)、桂林市機電職業(yè)技術學校、桂林山水職業(yè)學院以及桂林生命與健康職業(yè)技術學院等學校和校區(qū)。建設任務：加速推進新校區(qū)建設，抓緊完善周邊各類基礎配套設施，建立與臨桂新區(qū)、桂林市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)之間的產(chǎn)學研合作平臺，加快提升桂林市職業(yè)教育的集中度及發(fā)展水平。七星高校集中區(qū)所處的七星區(qū)是桂林市科教資源集中、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高的城區(qū)，是桂林自治區(qū)級自主創(chuàng)新示范區(qū)的主要核心區(qū)，對桂林市建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。目標定位：充分發(fā)揮各高校市區(qū)原有各老校區(qū)高等教育資源的科研平臺、服務體系、文化積累等優(yōu)勢，推動在全市實現(xiàn)高校和城市發(fā)展之間的全域協(xié)同，建設區(qū)域性國際科教名城。第五章 高校集聚27 / 88集聚桂林市高等教育資源，深化高等教育綜合改革、特色發(fā)展、開放辦學、隊伍建設，大力推進廣西和桂林高等教育“雙一流” 建設 ，比照國內(nèi)同 級、同類高校爭 創(chuàng)一流大學，依托廣西、桂林特色優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)，瞄準國內(nèi)先進水平創(chuàng)建一流學科。第一節(jié) 整體推進打破各高校之間的行政壁壘，推動各高校之間資源共享、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，深化廣西高等教育綜合改革，提升高校整體競爭力。逐步完善雁山、花江、臨桂等大學集中區(qū)，成為優(yōu)質(zhì)教育資源富集，科技創(chuàng)新能力突出，教學、科研、產(chǎn)業(yè)、居住高度融合的充滿活力的城市新區(qū)。二、全面提升高等教育綜合實力充分發(fā)揮桂林大學聚集區(qū)所具備的高校類型較豐富、學科種類較完整的優(yōu)勢，通過大學聚集區(qū)的加速建設帶動整個桂林市高等教育跨越發(fā)展，按照“一區(qū)多園 ”的模式，推動包括原有七星高校區(qū)在內(nèi)的其他高等教育集中區(qū)同步發(fā)展。支 持 和 鼓 勵 高 校 改 善 教 學 和 科 研 條 件 、建 設 重 點 實 驗 室 、打造 重 點 學 科 ，加 快 “雙 一 流 ”建 設 ，有 效 提 高 人 才 培 養(yǎng) 、科 學 研 究和 社 會 服 務 能 力 。三、逐步實現(xiàn)公共服務配套設施公用共享聚集資源，促進入園學校在教育、科研、公共服務等方面資源共享和優(yōu)勢互補，建設各學校均可公用共享的公共服務配套設施，拉動雁山、七星、臨桂等相應城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四、不斷深化高等教育綜合改革堅持改革創(chuàng)新，切實深化高等教育綜合改革，推進廣西高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。積極推進高校人