【正文】 物防疫體系建設(shè)是保障公共衛(wèi)生安全的需要我國(guó)作為養(yǎng)殖大國(guó)，人畜共患病時(shí)有發(fā)生。近年來(lái)，國(guó)際 上又發(fā)現(xiàn)艾博拉病、瘋牛病、萊姆病，對(duì)我國(guó)形成新的威脅。人畜共患病不僅給養(yǎng)殖業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，而且直接威脅人類健康，打亂正常的社會(huì)生活秩序，引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。加快我國(guó)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是確保動(dòng)物源性食品安全和有效保障公共衛(wèi)生安全的重要組成部分。重大動(dòng)物疫情的發(fā)生，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)造成巨大損失。水生動(dòng)物發(fā)病率約18%，危害程度日 趨嚴(yán)重。我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)正 處在一個(gè)從量到質(zhì)轉(zhuǎn)換的重要時(shí)期， 動(dòng)物防疫體系薄弱，已成為制約我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的首要因素，加快建設(shè)的任務(wù)十分緊迫。發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)是增加農(nóng)村就業(yè)門(mén)路的現(xiàn)實(shí)途徑，目前全國(guó)從事養(yǎng)殖業(yè)的勞動(dòng)力超過(guò)1億人。初步估計(jì)，全國(guó) 農(nóng)戶減收達(dá)80億元，企業(yè)減少銷售收入200億元，減少就業(yè)崗位上百萬(wàn)個(gè)。（四）加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)是提高我國(guó)動(dòng)物產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要我國(guó)畜禽水產(chǎn)品產(chǎn)量世界第一，在國(guó)際上具有比較優(yōu)勢(shì)，但畜產(chǎn)品出口不足產(chǎn)量的1%，水產(chǎn)品出口不足產(chǎn)量的 5%。根據(jù)國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生法典要求，沒(méi)有15種A 類動(dòng)物疫病的國(guó)家可禁止從尚未消除以上疫病的國(guó)家進(jìn)口動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品。二是獸藥殘留超標(biāo)。因受動(dòng)物疫病影響，2022年我國(guó)肉類、禽蛋出口量比2022年下降10%以上，其中活畜禽 %。建設(shè)動(dòng)物防疫體系，有效控制A 類動(dòng)物疫病及獸藥殘留，是提高我國(guó)動(dòng)物產(chǎn)品整體質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。不少野生動(dòng)物自身攜帶病毒，容易導(dǎo)致野生動(dòng)物種群出現(xiàn)重大疫病，造成珍貴、瀕危野生動(dòng)物物種滅絕，影響自然生態(tài)平衡，也對(duì)人類社會(huì)構(gòu)成威脅。加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，有利于加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)工作，維護(hù)生態(tài)平衡和我國(guó)國(guó)際形象。相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，由于養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，商品率不高，基礎(chǔ)設(shè)施落后，動(dòng)物防疫體系建設(shè)進(jìn)展緩慢。19982022年，中央累計(jì)投入近27億元，建設(shè)了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)重大動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲滅發(fā)揮了積極作用。建設(shè)了國(guó)家動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)中心、農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)診斷中心、國(guó)家動(dòng)物疫病流行病學(xué)研究中心、國(guó)家動(dòng)物疫病參考實(shí)驗(yàn)室（2個(gè)）、國(guó)家外來(lái)病診斷實(shí)驗(yàn)室（3個(gè)）、國(guó)家水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治中心、國(guó)家漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、畜產(chǎn)品 質(zhì)量檢測(cè)中心、獸藥殘留研究中心和獸藥安全評(píng)價(jià)中心等。在出入境檢驗(yàn)檢疫方面，在全國(guó)421個(gè)一類、二類開(kāi)放口岸和進(jìn)出口貿(mào)易集中地區(qū)設(shè)立了618個(gè)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，建設(shè)了56個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和一部分區(qū)域性中心實(shí)驗(yàn)室、4個(gè)國(guó)家進(jìn)境動(dòng)物隔離檢疫場(chǎng)和2個(gè)動(dòng)物疫情信息和預(yù)警中心。建設(shè)了省級(jí)疫情測(cè)報(bào)中心、304個(gè)動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)站和146個(gè)邊境動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)站，初步形成了全國(guó)動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)。在15個(gè)畜產(chǎn)品主產(chǎn)省建設(shè)了動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、 診斷、檢疫、 監(jiān)督等基 礎(chǔ)設(shè)施。全國(guó)建設(shè)了12個(gè)省級(jí)獸藥質(zhì)量監(jiān)察和殘留檢測(cè)中心。（二）動(dòng)物防疫體系存在的主要問(wèn)題。三是全國(guó)約30％的 縣級(jí)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)缺少必要的預(yù)防、 診斷、檢疫和監(jiān)測(cè)手段，不能正常開(kāi)展工作；其余 縣級(jí)機(jī)構(gòu)由于基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，有相當(dāng)部分不能有效開(kāi)展工作。疫情報(bào)告統(tǒng)計(jì)周期長(zhǎng)，時(shí)效性差，不能及時(shí)反映動(dòng)物疫情動(dòng)態(tài)，難以對(duì)重大動(dòng)物疫病做出早期預(yù)警預(yù)報(bào)， 陸生野生動(dòng)物疫源疫病野外監(jiān)測(cè)預(yù)警工作基本處于空白狀態(tài)。三是我國(guó)動(dòng)物防疫指揮調(diào)度、疫病診斷、撲滅控制等應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制不完善，疫區(qū)動(dòng)物撲殺評(píng)估和補(bǔ)償機(jī)制不健全，不能快速組織動(dòng)員人力財(cái)力物力，采取應(yīng)急處置措施，迅速有效地控制撲滅疫情。五是 動(dòng)物防疫物資儲(chǔ)備制度尚未建立，難以滿足應(yīng)對(duì)重大、突發(fā)動(dòng)物疫情的需要。各級(jí)防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏必要的執(zhí)法監(jiān)督手段，防疫、檢 疫、 監(jiān)督工作力度不夠 。出入境動(dòng)物檢疫能力不適應(yīng)進(jìn)出口管理需要，查驗(yàn) 、隔離、消毒、處理設(shè)施有待進(jìn)一步完善。目前，我國(guó)國(guó)家級(jí)和省級(jí)動(dòng)物疫病診斷實(shí)驗(yàn)室生物安全級(jí)別普遍較低，裝備不配套，難以開(kāi)展重大動(dòng)物疫病病原分離、監(jiān)測(cè)等實(shí)驗(yàn)工作。獸藥質(zhì)量監(jiān)察、獸藥殘留監(jiān)控與安全評(píng)價(jià)等方面的設(shè)備落后，能力不足。，基礎(chǔ)薄弱。二是監(jiān)測(cè)站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后， 監(jiān)測(cè)設(shè)備少，難以滿足監(jiān)測(cè)需要。四是 監(jiān)測(cè) 工作經(jīng)費(fèi)缺乏，隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高。自1998年《動(dòng)物防疫法》實(shí)施以來(lái)，雖然制定了一些部門(mén)規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了我國(guó)動(dòng)物防疫法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，但與新形勢(shì)下動(dòng)物防疫工作的要求相比，與國(guó)際慣例和通行做法相比，仍有較大差距。三、動(dòng)物防疫體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)原則（一）指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表 ”重要思想 為指導(dǎo)， 堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)新階段養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的要求，貫徹“ 預(yù)防為主，防控結(jié)合”的方 針，推進(jìn)獸醫(yī)體制改革，強(qiáng)化政府公共服 務(wù)職能，依靠科學(xué)，依法防治，群防群控，全面加強(qiáng)動(dòng)物防疫 隊(duì)伍、制度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快構(gòu)建符合中國(guó)實(shí)際的、與國(guó)際接軌的動(dòng)物防疫體系，增強(qiáng)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急反應(yīng)能力，提高動(dòng)物疫病防控整體水平，確保養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。到2022年，通過(guò)中央、省、縣、鄉(xiāng)四級(jí)防疫基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，建立動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防控制、防疫檢疫監(jiān)督、獸藥質(zhì)量監(jiān)察與殘留監(jiān)控，以及防疫技術(shù)支撐和物資保障等系統(tǒng)，健全與國(guó)際接軌的出入境動(dòng)物檢疫體制，開(kāi)展野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，基本形成上下貫通、橫向協(xié)調(diào)、有效運(yùn) 轉(zhuǎn)、保障有力的動(dòng)物防疫體系，明顯提高重大動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲滅能力，對(duì)獸藥質(zhì)量監(jiān)察和獸藥殘留的監(jiān)控能力，對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全的跟蹤追溯能力。20222022年，對(duì)動(dòng) 物防疫體系進(jìn)行鞏固、完善、提高，形成對(duì)重大疫病全方位的預(yù)防控制能力，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家防疫水平的差距，有力保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾身體健康。立足當(dāng)前亟需要辦的事情，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要。，突出重點(diǎn)。在區(qū)域上，把無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病示范區(qū)和養(yǎng)殖業(yè)主產(chǎn)縣作為重點(diǎn)，在層級(jí)上，把中央與基層動(dòng)物防疫設(shè)施作為重點(diǎn)。充分利用體系內(nèi)不同部門(mén)，以及大專院校的已有資源， 優(yōu)化配置，避免重復(fù)建設(shè)， 實(shí) 行信息和資源共享，提高使用效率。堅(jiān)持獸醫(yī)管理體制改革的方向，積極推進(jìn)基層獸醫(yī)站改革。四、動(dòng)物防疫體系建設(shè)總體框架動(dòng)物防疫體系是一個(gè)由獸醫(yī)管理體制、隊(duì)伍與基礎(chǔ)設(shè)施三方面組成的，以行政機(jī)構(gòu)為核心、以獸醫(yī)官制度為基礎(chǔ)、以技術(shù)支持為保障的有機(jī)整體。根據(jù)上述技術(shù)路線，動(dòng)物防疫體系可從縱向與橫向兩個(gè)方面構(gòu)建：從縱向看，動(dòng)物防疫體系由中央、省、地、縣、鄉(xiāng)五級(jí)構(gòu)成。地、 縣、鄉(xiāng)級(jí)主要承擔(dān)本區(qū)域范圍內(nèi)的動(dòng)物防疫、檢 疫、 監(jiān)督和撲 滅等任務(wù)。從橫向看，動(dòng)物防疫體系由動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防控制、防疫檢疫監(jiān)督、 獸藥質(zhì)量監(jiān)察和殘留監(jiān)控，以及防疫技術(shù)支撐和物資保障等6個(gè)子系統(tǒng)組成，這6個(gè)方面相互作用、環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)成動(dòng)物防疫體系的整體。（二）動(dòng)物疫病預(yù)防控制系統(tǒng)動(dòng)物疫病預(yù)防與控制系統(tǒng)是動(dòng)物防疫體系的核心，包括國(guó)家動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和縣、鄉(xiāng)級(jí)動(dòng)物防疫站。省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心負(fù)責(zé)對(duì)本省范圍內(nèi)重大動(dòng)物疫病和突發(fā)事件快速反應(yīng)與適時(shí)動(dòng)態(tài)指揮。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站主要承擔(dān)實(shí)施強(qiáng)制免疫、動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置等工作，同時(shí)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物檢疫工作。動(dòng)物防疫檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)、流通、屠宰、加工的全過(guò)程監(jiān)督管理，對(duì)動(dòng)物防疫及動(dòng)物產(chǎn)品安全質(zhì)量進(jìn)行追蹤溯源。出入境動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的查驗(yàn)、檢疫、隔離和處理基礎(chǔ)設(shè)施用于防止重大動(dòng)物疫病的傳入傳出。國(guó)家級(jí)基準(zhǔn) 實(shí)驗(yàn)室、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)制備中心和安全評(píng)價(jià)中心承擔(dān)獸藥殘留檢測(cè)方法的制定、獸藥停藥期的制定、殘留檢測(cè)基準(zhǔn)物質(zhì)制備和標(biāo)定、殘留檢測(cè) 的最終技術(shù)仲裁、殘留檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)、耐藥性監(jiān)測(cè)和獸藥對(duì)環(huán)境不良影響研究等任務(wù)。進(jìn)出境藥物殘留監(jiān)控機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出入境動(dòng)物產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)控工作。主要內(nèi)容包括口蹄疫、禽流感、新城疫、豬瘟、炭疽和外來(lái)動(dòng)物疫病等國(guó)家重大動(dòng)物疫病參考實(shí)驗(yàn)室，口蹄疫