【正文】 制度和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制 .......................................55第二十一章 重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn) ...................................................56（六十六）組織實(shí)施重大項(xiàng)目 ...........................................................56（六十七）組織開展改革試點(diǎn) ...........................................................59第二十二章 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) ...............................................................62（六十八）加強(qiáng)黨和政府對教育工作的領(lǐng)導(dǎo) ...................................62（六十九）加強(qiáng)和改進(jìn)教育系統(tǒng)黨的建設(shè) .......................................63（七 十）切實(shí)維護(hù)教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定 ...........................................645 / 64主 要 問 題 綱 要 正 文 改 革 創(chuàng) 新根據(jù)黨的十七大關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”的戰(zhàn)略部署，為全面提高國民素質(zhì)，促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，加快社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程，特制定本規(guī)劃綱要。序 言百年大計(jì)，教育為本。強(qiáng)國必先強(qiáng)教。黨和國家歷來高度重視教育。教育投入大幅增長，辦學(xué)條件顯著改善，教育改革逐步深化，辦學(xué)水平不斷提高。教育的6 / 64主 要 問 題 綱 要 正 文 改 革 創(chuàng) 新平亟待提高，素質(zhì)教育推進(jìn)困難能力不強(qiáng)不夠靈活、區(qū)域和學(xué)校之間教育差距大的戰(zhàn)略地位尚發(fā)展極大地提高了全民族的素質(zhì)，推進(jìn)了科技創(chuàng)新、文化繁榮，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和民生改善作出了不可替代的重大貢獻(xiàn)。21 世紀(jì)是中華民族偉大復(fù)興的世紀(jì)。世界格局深刻變化，科技進(jìn)步日新月異，人才競爭日趨激烈。國際金融危機(jī)進(jìn)一步凸顯了提高國民素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要性和緊迫性。面對前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必須清醒認(rèn)識到，我國教育還不適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求。接受良好教育成為人民群眾強(qiáng)烈期盼，深化教育改革成為全社會共同心聲。按照面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的要求，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會、建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要，堅(jiān)持以育人為根本，以改革創(chuàng)新為動力，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以提高質(zhì)量為核心，全面實(shí)施素質(zhì)教育，推動教育事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上科學(xué)發(fā)展，加快從教育大國向教育強(qiáng)國、從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)，為中華民族偉大復(fù)興和人類文明進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表 ”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，辦好人民滿意的教育，建設(shè)人力資8 / 64主 要 問 題 綱 要 正 文 改 革 創(chuàng) 新源強(qiáng)國。立足社會主義初級階段基本國情，把握教育發(fā)展的階段性特征，堅(jiān)持依法治教，尊重教育規(guī)律，夯實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，提升內(nèi)涵，促進(jìn)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量。教育優(yōu)先發(fā)展是黨和國家提出并長期堅(jiān)持的一項(xiàng)重大方針。充分調(diào)動全社會力量關(guān)心和支持教育，完善社會力量出資興辦教育的體制和政策，不斷提高社會資源對教育的投入。人力資源是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源，教育是開發(fā)人力資源的主要途徑。把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動力。要以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，鼓勵地方和學(xué)校大膽探索和試驗(yàn)，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。加快解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高質(zhì)量多樣化人才需要與教育培養(yǎng)能力不足的矛盾、人民群眾期盼優(yōu)質(zhì)教育與資源相對短缺的矛盾、增強(qiáng)教育活力與體制機(jī)制約束的矛盾，為教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大動力。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。教育公平的主要責(zé)任在政府，全社會要共同促進(jìn)教育10 / 64主 要 問 題 綱 要 正 文 改 革 創(chuàng) 新公平。樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制，把教育資源配置和學(xué)校工作重點(diǎn)集中到強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)。到 2020 年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列。基本普及學(xué)前教育；鞏固提高九年義務(wù)教育水平；普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到 90%；高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，毛入學(xué)率達(dá)到40%；掃除青壯年文盲。11 / 64主 要 問 題 綱 要 正 文 改 革 創(chuàng) 新形成惠及全民的公平教育。建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小區(qū)域差距。切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題。提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育。優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴(kuò)大，人民群眾接受高質(zhì)量教育的需求得到更大滿足。各類人才服務(wù)國家、服務(wù)人民和參與國際競爭能力顯著增強(qiáng)。學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接?，F(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進(jìn)全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用。進(jìn)一步解放思想，更新觀念，深化改革，提高教育開放水平，全面形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)相適應(yīng)的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的教12 / 64主 要 問 題 綱 要 正 文 改 革 創(chuàng) 新育體制機(jī)制，辦出具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育。堅(jiān)持以人為本、推進(jìn)素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時(shí)代要求，核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，重點(diǎn)是面向全體學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，著力提高學(xué)生服務(wù)國家人民的社會責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實(shí)踐能力。把社會主義核心價(jià)值體系融入國民教育全過程。加強(qiáng)公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養(yǎng)社會主義合格公民。構(gòu)建大中小學(xué)有效銜接的德育體系，創(chuàng)新德育形式，豐富德育內(nèi)容，不斷提高德育工作的吸引力和感染力，增強(qiáng)德育工作的針對性和實(shí)效性。優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，豐富社會實(shí)踐，強(qiáng)化能力培養(yǎng)。堅(jiān)持全面發(fā)展。堅(jiān)持文化知識學(xué)習(xí)和思想品德修養(yǎng)的統(tǒng)一、理論學(xué)習(xí)與社會實(shí)踐的統(tǒng)一、全面發(fā)展與個(gè)性發(fā)展的統(tǒng)一。重視可持續(xù)發(fā)展教育、國防教育、安全教育。表 1 教育事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)14 / 64主 要 問 題 綱 要 正 文 改 革 創(chuàng) 新　 2022 年 2022 年 2020 年學(xué)前教育 　幼兒在園人數(shù)（萬人） 2658 3530 4000學(xué)前三年毛入園率（％） 學(xué)前一年毛入園率（％） 九年義務(wù)教育在校生（萬人） 15772 16100 16500鞏固率（％） 高中階段教育在校生（萬人） 4624 4500 4700毛入學(xué)率（％） 職業(yè)教育中等職業(yè)教育在校生（萬人） 217922502350高等職業(yè)教育在校生（萬人） 128013901480高等教育在學(xué)總規(guī)模（萬人） 2979 3350 3550在校生（萬人） 2826 3080 3300其中： 研究生（萬人） 140 170 200毛入學(xué)率（％） 繼續(xù)教育從業(yè)人員繼續(xù)教育（萬人次）16600 29000 35000表 2 人力資源開發(fā)主要目標(biāo)　 2022 年 2022 年 2020 年15 / 64主 要 問 題 綱 要 正 文 改 革 創(chuàng) 新。城鄉(xiāng)條件差距大。學(xué)前教育對幼兒習(xí)慣養(yǎng)成、智力開發(fā)和身心健康具有重要意義。積極發(fā)展學(xué)前教育，到 2020 年，全面普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。（六）明確政府職責(zé)。建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。實(shí)16 / 64主 要 問 題 綱 要 正 文 改 革 創(chuàng) 新不均衡，擇校問題嚴(yán)重業(yè)負(fù)擔(dān)過重薄弱，一些地方輟學(xué)問題突出隨遷子女接受義務(wù)教育的保障機(jī)制不健全，對留守兒童關(guān)愛不夠行成本合理分擔(dān)機(jī)制，對家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園給予財(cái)政補(bǔ)助。制定學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇，加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。（七）重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。著力保證留守兒童入園。支持貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。義務(wù)教育是國家依法統(tǒng)一實(shí)施、所有適齡兒童少年必須接受的教育，具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性，是教育工作的重中之重。到 2020 年，全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展17 / 64主 要 問 題 綱 要 正 文 改 革 創(chuàng) 新需要，合理規(guī)劃學(xué)校布局，辦好必要的教學(xué)點(diǎn)，方便學(xué)生就近入學(xué)。制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。加快農(nóng)村寄宿學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。提高義務(wù)教育質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育國家課程標(biāo)準(zhǔn)、教師資格標(biāo)準(zhǔn)。配齊音樂、體育、美術(shù)等薄弱學(xué)科教師，開足規(guī)定課程。增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)。開展“陽光體育”運(yùn)動，保證學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)。（九）推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)18 / 64主 要 問 題 綱 要 正 文 改 革 創(chuàng) 新展保障機(jī)制，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等各項(xiàng)資源。加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平。實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。在保證適齡兒童少年就近進(jìn)入公辦學(xué)校的前提下，發(fā)展民辦教育，提供選擇機(jī)會。建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。努力縮小區(qū)域差距。鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)。過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重?fù)p害青少年身心健康，危害民族未來。減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)是全社會的共同責(zé)任，政府、學(xué)校、家庭、社會必須共同努力，標(biāo)本兼治，綜合治理。19 / 64主 要 問 題 綱 要 正 文 改 革 創(chuàng) 新率嚴(yán)重差距明顯，中西部農(nóng)村普及水平偏低，缺乏辦學(xué)特色額現(xiàn)象嚴(yán)重各級政府要把減負(fù)作為教育工作的重要目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)。改革考試評價(jià)制度和學(xué)?？己宿k法。不得以升學(xué)率對地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行排名，不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)。學(xué)校要把減負(fù)落實(shí)到教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)，給學(xué)生留下了解社會、深入思考、動手實(shí)踐的時(shí)間。培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和愛好。嚴(yán)格執(zhí)行課程方案，不得增加課時(shí)和提高難度。充分發(fā)揮家庭教育在青少年成長過程中的重要作用。關(guān)心社會教育，幫助子女養(yǎng)成良好習(xí)慣，促進(jìn)學(xué)生健康成長。高中階段教育是學(xué)生個(gè)性形成、自主發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對提高國民素質(zhì)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才具有20 / 64主 要 問 題 綱 要 正 文 改 革 創(chuàng) 新的觀念比較普遍，職業(yè)教育吸引力不強(qiáng)、質(zhì)量與社會需求不適應(yīng)，辦學(xué)條件較差4.“雙師型”教師嚴(yán)重不足薄弱積極性不高特殊意義。到 2020 年，普及高中階段教育，全面滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求。加大中西部貧困地區(qū)高中階段教育的扶持力度。（十二）全面提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)。創(chuàng)造條件開設(shè)豐富多彩的選修課，提高課程的選擇性，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。建立科學(xué)的教育質(zhì)量評價(jià)體系，全面實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)。（十三）推動普通高中多樣化發(fā)展。推進(jìn)培養(yǎng)模式多樣化， 滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要。鼓勵普通高中辦出特色。探索綜合高中發(fā)展模式。21 / 64主 要 問 題 綱 要 正 文 改 革 創(chuàng) 新第六章 職業(yè)教育（十四）大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育要面向人人、面向社會，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。政府切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)。統(tǒng)籌中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育發(fā)展。把提高質(zhì)量作為重點(diǎn)。實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式。加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力。完善符合職業(yè)22 / 64主 要 問 題 綱 要 正 文 改 革 創(chuàng) 新不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，質(zhì)量保障體系教育特點(diǎn)的教師資格標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評聘辦法。開展職業(yè)技能競賽。建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，促進(jìn)校企合作制度化。制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和教師實(shí)踐，鼓勵企業(yè)加大對職業(yè)教育的投入。把加強(qiáng)職業(yè)教育作為服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。強(qiáng)化省、市（地）級政府統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展的責(zé)任，健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)需要辦好縣級職教中心。加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，加大培養(yǎng)適應(yīng)