【正文】 好轉(zhuǎn)或保持了穩(wěn)定。強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建。順利通過國(guó)家生態(tài)區(qū)省級(jí)驗(yàn)收，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)84。完成70多家區(qū)屬企業(yè)和44個(gè)事業(yè)單位改制改革任務(wù)，累計(jì)支付改革成本10多億元。財(cái)政、衛(wèi)生體制改革和農(nóng)村綜合改革取得新進(jìn)展。全面完成區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位銀行帳戶清理工作，大力推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅工作，全面清理異地開票企業(yè)。農(nóng)村改革繼續(xù)深化，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社總數(shù)增至56家，土地股份合作社增至40家，農(nóng)民專業(yè)合作組織增至28家。堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資比重不斷提高，%。近年來，我區(qū)堅(jiān)持以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，把改革創(chuàng)新精神貫穿于新形勢(shì)下黨的建設(shè)全過程，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，努力爭(zhēng)創(chuàng)全市黨的建設(shè)先進(jìn)區(qū)。深入開展“團(tuán)結(jié)、廉潔、高效、開拓”好班子爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，著力提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，健全民主公開、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，推行干部任用票決制、任前公示制等一系列政策措施。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部更好地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾?？偨Y(jié)這幾年的工作，區(qū)委常委會(huì)在貫徹中央和省、市委精神、應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)、完成重大任務(wù)、戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn)中轉(zhuǎn)變了思想，經(jīng)受了考驗(yàn)，積累了經(jīng)驗(yàn)，提高了工作水平。我們探索這條道路形成的基本經(jīng)驗(yàn)，是全區(qū)人民深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，勇于解放思想、勇于突破創(chuàng)新、勇于開拓實(shí)踐所形成的，來之不易、彌足珍貴，應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持、毫不動(dòng)搖。二、找準(zhǔn)問題，破解科學(xué)發(fā)展難題區(qū)委常委會(huì)認(rèn)識(shí)到，雖然近幾年來我區(qū)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀取得了明顯成效，但發(fā)展中不夠全面、不夠協(xié)調(diào)的矛盾和問題依然存在，一些老矛盾尚未得到根本解決，同時(shí)又面臨著一些新問題，需要我們加大工作力度，轉(zhuǎn)換工作思路，在實(shí)踐中逐步破解。一是思想觀念上還不完全適應(yīng)和符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。主要表現(xiàn)為發(fā)展思路尚未完全跟上發(fā)展階段的變化，解決發(fā)展中遇到的問題往往習(xí)慣于按老經(jīng)驗(yàn)辦事，新辦法不多。二是粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未從根本上轉(zhuǎn)變。我區(qū)三產(chǎn)占GDP的比重每年增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)，%，但仍低于全市平均水平。高新技術(shù)貢獻(xiàn)份額不高，%，低于全市平均水平。土地利用效率不高，畝均產(chǎn)出水平低于全市平均水平。三是環(huán)境保護(hù)問題任重道遠(yuǎn)。但我區(qū)節(jié)能減排的任務(wù)量居全市各區(qū)之首，下階段的任務(wù)將更為艱巨，工作更為困難，需要我們繼續(xù)“嚴(yán)”字當(dāng)頭抓好源頭控制，并創(chuàng)新舉措，推行全區(qū)性中水回用等一系列綜合舉措來確保達(dá)標(biāo)。我們突出統(tǒng)籌發(fā)展，著力強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)，不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進(jìn)“三城八園”建設(shè)，深化新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步改觀。全區(qū)農(nóng)村村莊布局還比較分散，不僅占用了大量的土地空間，也使公共配套設(shè)施難以有效全覆蓋。確保農(nóng)民持續(xù)增收的手段不多、難度也比較大。三、分析原因，克服科學(xué)發(fā)展障礙上述現(xiàn)象和問題的存在，原因是多方面的。這些問題有的是常委會(huì)自身思想和工作上存在的，有的雖然主要表現(xiàn)在下面，發(fā)生在少數(shù)地方和少數(shù)部門或單位，但區(qū)委常委會(huì)作為全區(qū)改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，負(fù)有教育引導(dǎo)不夠、指導(dǎo)協(xié)調(diào)不夠、推動(dòng)落實(shí)不夠的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。尤其是當(dāng)基層單位和部門在發(fā)展實(shí)踐中遇到質(zhì)量和速度、“好”與“快”發(fā)生沖突、難以兼顧的問題時(shí)，常委會(huì)的思想引導(dǎo)和工作指導(dǎo)做得還不夠，對(duì)那些犧牲資源、環(huán)境換取增長(zhǎng)速度、總量規(guī)模的錯(cuò)誤行為，批評(píng)糾正的態(tài)度不夠堅(jiān)決強(qiáng)硬，制止扭轉(zhuǎn)的力度不夠大。對(duì)部分基層干部政績(jī)觀上存在的“短視”現(xiàn)象、發(fā)展實(shí)踐中存在的“短期”行為教育不夠、引導(dǎo)不力。常委對(duì)分管范圍的工作非常重視、十分熟悉，但對(duì)事關(guān)惠山長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性、前瞻性問題思考和研究得還不夠深入、不夠全面。我們?cè)诮y(tǒng)一干部隊(duì)伍思想、引導(dǎo)全區(qū)上下不斷增強(qiáng)依靠持續(xù)改革增添動(dòng)力、激發(fā)活力的責(zé)任感、緊迫感方面做得還不夠，因而在破除制約科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制障礙方面瞻前顧后、患得患失，在猶豫不決中錯(cuò)失改革的良機(jī)。四是在處理決策與落實(shí)的辯證關(guān)系上，這幾年，常委會(huì)先后組織研究并制訂出臺(tái)了一系列推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)轉(zhuǎn)型提升的政策措施，但在工作推進(jìn)中有時(shí)候滿足于聽匯報(bào)一般性了解情況，深入基層一線實(shí)地調(diào)查研究、指導(dǎo)工作落實(shí)和開展督促檢查不夠，對(duì)落實(shí)中存在的問題研究不透、解決不力，“重決策輕落實(shí)、重部署輕檢查”的問題依然突出。四、明確目標(biāo)，凝聚科學(xué)發(fā)展共識(shí)通過前一階段的學(xué)習(xí)調(diào)研和分析研究，區(qū)委常委會(huì)更加深刻地認(rèn)識(shí)到，科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。具體來講，一是必須把科學(xué)發(fā)展觀作為構(gòu)筑科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、率先攀登基本現(xiàn)代化新高峰的行動(dòng)指南。二是必須把解放思想、改革創(chuàng)新作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的不竭動(dòng)力。要根據(jù)科學(xué)發(fā)展的新要求、發(fā)展階段的新變化、人民群眾的新期待，以勇于超越自我的精神，不斷推進(jìn)思想解放，繼續(xù)弘揚(yáng)“四尊四創(chuàng)”精神，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，著力把握發(fā)展規(guī)律、大力創(chuàng)新發(fā)展模式、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、努力破解發(fā)展難題。把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的成果與應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、破解發(fā)展難題結(jié)合起來，與保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、維穩(wěn)定各項(xiàng)工作結(jié)合起來，正確把握“好”與“快”的辯證關(guān)系，堅(jiān)持好字優(yōu)先、好中求快、優(yōu)中求進(jìn)，更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，更加注重降低發(fā)展的資源和環(huán)境代價(jià)，實(shí)現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)、一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，使惠山經(jīng)濟(jì)在全市、全省率先復(fù)蘇、率先振興。著力提高統(tǒng)籌發(fā)展水平，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，針對(duì)突出矛盾，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快產(chǎn)業(yè)高端和多元化發(fā)展、推動(dòng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、強(qiáng)化節(jié)能減排、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)等方面取得更大進(jìn)展。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把保障和改善民生放在首要位置，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使人民群眾切身感受到生活質(zhì)量在不斷改善，使科學(xué)發(fā)展的過程成為造福人民的過程，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。區(qū)委常委會(huì)研究了我區(qū)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀，一致認(rèn)為，要以喜迎建國(guó)60周年為契機(jī)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照市委、市政府要求，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，結(jié)合惠山發(fā)展實(shí)際，圍繞“實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，惠山還少什么”主題，在全區(qū)范圍內(nèi)特別是黨員干部中深入開展思想解放大討論，推動(dòng)新一輪思想解放，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。堅(jiān)持不懈地在全社會(huì)弘揚(yáng)“三創(chuàng)”精神，鼓勵(lì)和支持基層大膽探索、勇于創(chuàng)新，充分激發(fā)廣大干部群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。未來惠山實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的總體目標(biāo)是：按市委要求，到2010年，在全市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展接近世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平；到2020年，在全市率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，成為全市先進(jìn)制造業(yè)的集聚區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、科教優(yōu)先的創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)、和諧宜人的生活居住區(qū)、黨的建設(shè)的先進(jìn)示范區(qū)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上拓寬、完善惠山科學(xué)發(fā)展的路徑，必須進(jìn)一步突出重點(diǎn)、狠抓重點(diǎn)、落實(shí)重點(diǎn)，集中力量在加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動(dòng)人才、科技、文化、生態(tài)、民生“五個(gè)互動(dòng)”上有新的建樹。牢固樹立人才是科學(xué)發(fā)展第一資源的理念，把人才資源作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展最重要的戰(zhàn)略資源，繼續(xù)在全社會(huì)大力弘揚(yáng)在實(shí)踐中形成的“四尊四創(chuàng)”風(fēng)尚，緊緊圍繞建設(shè)“人才特區(qū)”的目標(biāo)，加快形成人才輩出、人才薈萃的生動(dòng)局面，加快把人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為知識(shí)優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，贏得新一輪競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。以創(chuàng)建全市首批“義務(wù)教育高位均衡發(fā)展示范區(qū)”為抓手，年內(nèi)努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)義務(wù)教育資源配置的基本均衡。啟動(dòng)新一輪學(xué)校布局調(diào)