【正文】 強(qiáng)調(diào)沿海開發(fā)是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，必須把握全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，創(chuàng)新思路，科學(xué)開發(fā)。第二條 【戰(zhàn)略意義】為承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鹽城市必須實(shí)施“出?！薄皷|進(jìn)”戰(zhàn)略；為走出中國(guó)沿海“經(jīng)濟(jì)低谷”，亟待將鹽城打造成為“戰(zhàn)略高地”（圖3）；為全面推進(jìn)江蘇沿海開發(fā)，必須將鹽城沿海作為戰(zhàn)略重點(diǎn)；為振興蘇北，迫切要求鹽城打通“出海通道”；為構(gòu)建發(fā)達(dá)和諧的生態(tài)鹽城，必須推進(jìn)“保護(hù)式開發(fā)”。第四條 【五大機(jī)遇】包括江蘇實(shí)施沿海開發(fā)戰(zhàn)略和連云港地位提升的機(jī)遇，長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)納新擴(kuò)容和借機(jī)融入與互補(bǔ)共建的機(jī)遇（圖4），國(guó)家沿海高速公路、沿海鐵路、港口基礎(chǔ)設(shè)施、重大能源項(xiàng)目及國(guó)家自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)帶來的機(jī)遇，上?！帮w地”農(nóng)場(chǎng)納入“十一五”規(guī)劃帶來對(duì)接上海機(jī)遇，大豐港被批準(zhǔn)為國(guó)家一類開放口岸的政策機(jī)遇（圖5）。第六條 【四個(gè)挑戰(zhàn)】包括周邊城市快速發(fā)展而導(dǎo)致鹽城被邊緣化的挑戰(zhàn)（圖6），開發(fā)過程中潛在的生態(tài)破壞和被污染的挑戰(zhàn)，中心城市帶動(dòng)力弱且偏離沿海的挑戰(zhàn)，周邊港口腹地?cái)U(kuò)張導(dǎo)致被腹地化的挑戰(zhàn)。堅(jiān)定不移地走開發(fā)與保護(hù)并重的科學(xué)開發(fā)之路，要以此為主線貫穿沿海開發(fā)的全過程。堅(jiān)持以新型工業(yè)化為主導(dǎo)的綜合開發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局的據(jù)點(diǎn)式和臨?；?、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外向化和國(guó)際化。根據(jù)“三集”（集中、集聚、集約）開發(fā)要求，實(shí)施城鎮(zhèn)集中布局，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，資源集約利用，實(shí)現(xiàn)單純依賴對(duì)海涂資源的粗放式開發(fā)向依靠科技進(jìn)步集約式開發(fā)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持走以開發(fā)促開放、以開放帶動(dòng)開發(fā)之路。—— 聯(lián)動(dòng)開發(fā)原則。第八條 【戰(zhàn)略地位】從國(guó)際層面分析，鹽城市是新亞歐大陸橋的南橋頭堡（圖7），是亞太（日韓）國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接點(diǎn)，是西太平洋國(guó)際濕地生態(tài)旅游城市。從長(zhǎng)江三角洲地區(qū)層面分析，伴隨長(zhǎng)三角勢(shì)能提升惠及周邊地區(qū)，鹽城市是長(zhǎng)江三角洲北翼重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)，是長(zhǎng)三角北拓門戶和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)基地（圖10，圖11）。從蘇北地區(qū)層面分析，鹽城市是蘇北地區(qū)新興經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，是蘇北地區(qū)出海的主要門戶。第十一條 【發(fā)展戰(zhàn)略】—— 實(shí)施開發(fā)與保護(hù)并重的科學(xué)開發(fā)戰(zhàn)略?！?實(shí)施以新型工業(yè)化為主導(dǎo)的綜合開發(fā)戰(zhàn)略。將海洋經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)作為綜合開發(fā)的重點(diǎn)。堅(jiān)持東進(jìn)出海，南融上海，對(duì)接長(zhǎng)三角，通過南接交通、南輸資源、南鏈產(chǎn)業(yè)和南引要素，把鹽城沿海開發(fā)納入長(zhǎng)三角進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)；大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)承接亞太（日韓）和港澳臺(tái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；北聯(lián)連云港，為濱海、響水和射陽(yáng)等地港口發(fā)展創(chuàng)造條件。第十三條 【階段目標(biāo)】—— 近期階段（2006—2010年），即沿海開發(fā)的起步階段。到2010年，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度穩(wěn)定在14%的水平，GDP總量達(dá)到2000億元，人均GDP達(dá)到3000美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到16000元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8000元，%，基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。全面完成沿海開發(fā)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成功能齊全、發(fā)展有序的臨港工業(yè)區(qū)與港城，基本形成據(jù)點(diǎn)式生態(tài)開發(fā)的總體布局結(jié)構(gòu)。到2020年，全市GDP總量突破6200億元，人均GDP達(dá)到77100元，%，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。四、主體功能分區(qū)與空間管治第十五條 【分區(qū)方案】在鹽城沿海開發(fā)中進(jìn)行主體功能分區(qū)，通過引導(dǎo)與管制進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，選擇開發(fā)模式，約束開發(fā)規(guī)模與強(qiáng)度。第十六條 【八線管治】以主體功能分區(qū)為基礎(chǔ)，對(duì)鹽城市沿海實(shí)施“據(jù)點(diǎn)式”開發(fā)，推行紅線管城（%）、藍(lán)線管水（%）、綠線管林（%）、棕線管路（%）、紫線管工（%）、黑線管災(zāi)（%）、黃線管田（%）、粉線管古（%）的“八線”空間分區(qū)管治（圖18）。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣清潔生產(chǎn)。％提高到2010年的46％％。第十八條 【工業(yè)發(fā)展思路】加快對(duì)外開放，主動(dòng)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面融入“長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)圈；以提高工業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力為主題，著力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，積極培育開拓新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化工業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)、線、面相結(jié)合的開發(fā)和發(fā)展模式，增強(qiáng)鹽城市區(qū)工業(yè)的集聚、輻射和帶動(dòng)作用；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不斷增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走出一條高效益、低消耗、低污染、資源集約利用的有鹽城特色的新型工業(yè)化道路。上游產(chǎn)業(yè)為冶金（汽車用板材）及鑄、鍛件生產(chǎn)；下游產(chǎn)業(yè)為汽車零部件生產(chǎn)及汽車總裝，并帶動(dòng)機(jī)械、電子、電器、儀表、輪胎、塑料、玻璃、紡織等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以棉花和化纖生產(chǎn)為上游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展紡紗、織布及印染，帶動(dòng)針織、服裝、紡織機(jī)械等下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以海鹽為原料的鹽化工，主要生產(chǎn)純堿或燒堿（副產(chǎn)氯氣），并回收溴、碘、鋰等產(chǎn)品，帶動(dòng)食品、醫(yī)藥、精細(xì)化工及石油化工等行業(yè)發(fā)展；以油氣資源為原料的石油化工，其上游產(chǎn)業(yè)為油氣資源開采、運(yùn)輸及煉油，下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展乙烯、丙烯、丁烯等多種基本有機(jī)化工原料的精深加工，可帶動(dòng)橡膠、塑料、紡織、農(nóng)藥、醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展。以現(xiàn)有的柴油機(jī)、汽油機(jī)為基礎(chǔ)，上游為眾多的機(jī)械零部件產(chǎn)品，逐步向拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)、節(jié)水噴灌設(shè)備和精細(xì)農(nóng)機(jī)具等農(nóng)機(jī)產(chǎn)品方向延伸。以沿海地區(qū)的煤電和風(fēng)電等能源為基礎(chǔ)，帶動(dòng)風(fēng)電設(shè)備制造和高耗能工業(yè)（如燒堿、海水提取鎂和鋰、新材料、海水淡化等）的發(fā)展。上游為優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜、水產(chǎn)品生產(chǎn)，下游為農(nóng)副產(chǎn)品深加工；以營(yíng)造速生豐產(chǎn)林（意楊）及蘆葦為原料，通過林（葦）漿紙一體化項(xiàng)目，生產(chǎn)紙張及紙板等，帶動(dòng)印刷、包裝等下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)江蘇最大的轎車生產(chǎn)基地。—— 紡織工業(yè)。強(qiáng)化后道開發(fā)能力（織布和染整），提升技術(shù)裝備和產(chǎn)品檔次，建成花、紗、布、染、服裝協(xié)調(diào)發(fā)展的紡織服裝體系，從紡織大市向紡織強(qiáng)市過渡?！?機(jī)械工業(yè)?！笆晃濉逼陂g重點(diǎn)發(fā)展大馬力柴油機(jī)、新型實(shí)用的環(huán)保節(jié)能多缸柴油機(jī)和微型汽油發(fā)動(dòng)機(jī)，年生產(chǎn)能力300萬臺(tái)，四輪拖拉機(jī)年產(chǎn)45萬標(biāo)臺(tái)，紡織機(jī)械產(chǎn)能達(dá)30萬噸。重點(diǎn)發(fā)展海洋化工和石油化工，建設(shè)江蘇第二大石化基地。遠(yuǎn)期發(fā)揮濱海港口可建10—15萬噸級(jí)深水泊位的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以1000萬噸煉油廠和100萬噸乙烯生產(chǎn)裝置為主體的石化工業(yè)基地。建設(shè)江蘇重要的能源工業(yè)基地。—— 電子信息產(chǎn)業(yè)。以生產(chǎn)汽車電子鎖、防盜電子監(jiān)控器、電子油門及汽車音響作為切入點(diǎn)，向發(fā)動(dòng)機(jī)電器件和車用電子部件（電腦顯示器、掃描儀、光驅(qū)、可視電話等）拓展。建設(shè)江蘇重要的內(nèi)河散雜貨船及河海中小噸位船舶生產(chǎn)基地?！?林（葦）紙產(chǎn)業(yè)。到2010年建成50萬噸文化用紙、20萬噸機(jī)械磨木漿廠生產(chǎn)能力，配套建設(shè)62萬畝速生用材林、紙板及紙制品企業(yè)。建設(shè)承接江蘇省未來鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大型臨海鋼鐵工業(yè)基地。第二十二條 【建設(shè)三條產(chǎn)業(yè)集聚帶】一是沿204國(guó)道和沿海高速公路沿線產(chǎn)業(yè)密集帶，以發(fā)展汽車及汽車零配件、紡織、機(jī)電、食品產(chǎn)業(yè)為主；二是新長(zhǎng)鐵路鹽淮區(qū)段和鹽（城）徐（州）高速公路產(chǎn)業(yè)密集帶，以發(fā)展紡織、汽車、石油機(jī)械、精細(xì)化工、輕工（皮鞋及鞋材）、節(jié)能燈產(chǎn)業(yè)為主；三是沿海海洋產(chǎn)業(yè)帶，呈據(jù)點(diǎn)狀不連續(xù)分布，重點(diǎn)發(fā)展能源（電力）、化工、造船、鋼鐵等“大進(jìn)大出”的臨港工業(yè)，以及水產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)與加工等（圖19）。第二十四條 【培育特色產(chǎn)業(yè)集群】按照“市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)自主、政府推動(dòng)、重點(diǎn)扶持”的原則，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上，結(jié)合建設(shè)韓資密集區(qū)，通過規(guī)劃引導(dǎo)、園區(qū)集聚、制度創(chuàng)新和配套服務(wù)，2010年前，重點(diǎn)培育汽車及汽車零配件、紡織、化工、紡機(jī)、石油機(jī)械、造紙包裝、玻璃制品、不銹鋼制品、節(jié)能燈、乳膠手套等20個(gè)年銷售收入超10億元的產(chǎn)業(yè)集群，2010年后，在進(jìn)一步鞏固提升上述產(chǎn)業(yè)集群的同時(shí)，積極培育由能源、石化、汽車電子、鋼鐵等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)育成的新產(chǎn)業(yè)集群。第二十六條 【形成四個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)】一是渠北旱作農(nóng)牧區(qū)。二是沿海高效種養(yǎng)殖區(qū)。三是里下河糧食、水禽及城郊農(nóng)業(yè)區(qū)。四是海濱灘涂鹽土農(nóng)業(yè)與海水種養(yǎng)殖區(qū)。第二十七條 【建設(shè)六大優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地】包括優(yōu)勢(shì)糧食產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)勢(shì)棉花產(chǎn)業(yè)基地，雙低油菜產(chǎn)業(yè)基地、蔬菜產(chǎn)業(yè)基地、家禽產(chǎn)業(yè)基地和瘦肉型豬產(chǎn)業(yè)基地。第二十九條 【建設(shè)八大綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地】包括糧油加工基地，畜禽產(chǎn)品加工基地，飼料加工基地，酒類加工基地，蔬菜加工基地，水產(chǎn)品加工基地，林產(chǎn)品加工基地，保健食品加工基地。加快建設(shè)100萬畝優(yōu)質(zhì)弱筋小麥生產(chǎn)基地、100萬畝“雙低”油菜生產(chǎn)基地、100萬畝優(yōu)質(zhì)啤麥生產(chǎn)基地、100萬畝大蒜、中藥材、河藕出口創(chuàng)匯蔬菜生產(chǎn)基地，以及瘦肉型豬肉家禽生產(chǎn)基地等。第三十一條 【生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展定位】充分發(fā)揮“綠色”濕地生態(tài)旅游資源、“藍(lán)色”海濱風(fēng)光旅游資源、“紅色”革命教育旅游資源和“白色”海鹽文化旅游資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)（圖20），將鹽城旅游業(yè)發(fā)展定位為：西太平洋國(guó)際濕地生態(tài)旅游城市，國(guó)家濕地生態(tài)公園，江蘇著名的海濱生態(tài)旅游城市。第三十三條 【生態(tài)旅游業(yè)總體布局】形成“三帶三區(qū)一中心”的旅游開發(fā)總體布局框架(圖21)：東部沿海灘涂自然風(fēng)光旅游帶、中部通榆運(yùn)河沿線人文景觀旅游帶、西部里下河水鄉(xiāng)民俗風(fēng)情旅游帶；鹽城丹頂鶴濕地旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)、大豐麋鹿?jié)竦芈糜谓?jīng)濟(jì)區(qū)和東臺(tái)沿海濕地游度假經(jīng)濟(jì)區(qū)；鹽城旅游綜合服務(wù)中心。第三十四條 【建設(shè)旅游精品和極品景區(qū)】——建設(shè)3個(gè)生態(tài)旅游精品景區(qū)?！ㄔO(shè)1個(gè)生態(tài)旅游極品景區(qū)。六、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與特色海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)第三十五條 【發(fā)展目標(biāo)】以建設(shè)海洋強(qiáng)市為目標(biāo)，以港口為龍頭，以發(fā)展臨港工業(yè)、港口航運(yùn)與物流業(yè)和海洋水產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持綜合開發(fā)、據(jù)點(diǎn)式開發(fā)和開發(fā)與保護(hù)并重的方針，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。海洋經(jīng)濟(jì)在鹽城市GDP中所占比重從2005年的5%提高到2010年的8%和2020年的15%，跨入全國(guó)海洋強(qiáng)市行列。以規(guī)?；⑸钏次换?、管理信息化和港口功能多樣化為目標(biāo)，形成布局優(yōu)化、功能完善、配套先進(jìn)的港航體系。—— 海洋化工產(chǎn)業(yè)?！?現(xiàn)代海洋漁業(yè)。實(shí)行海洋捕撈與海淡水養(yǎng)殖、近海捕撈與外海遠(yuǎn)洋漁業(yè)、海洋水產(chǎn)品生產(chǎn)與加工并舉方針，整合漁業(yè)資源，發(fā)展大、中噸位漁船，積極采用現(xiàn)代化的捕撈設(shè)施和漁業(yè)裝備，推進(jìn)漁港工業(yè)化、市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)海洋漁業(yè)向現(xiàn)代海洋漁業(yè)的轉(zhuǎn)變，建設(shè)四大漁業(yè)功能區(qū)，組織實(shí)施現(xiàn)代海洋漁業(yè)五大工程，即擴(kuò)大海水養(yǎng)殖面積，提高水產(chǎn)品加工率，創(chuàng)建水產(chǎn)品質(zhì)量品牌，大力發(fā)展休閑漁業(yè)，積極拓展創(chuàng)匯海洋漁業(yè)，不斷提高海洋漁業(yè)的外向化水平。重點(diǎn)發(fā)展?jié)竦芈糜?、生態(tài)旅游、海島旅游、漁家風(fēng)情旅游和休閑度假旅游，逐步建成具有特色的、國(guó)內(nèi)外知名度較高的休閑、度假旅游勝地。第三十七條 【建設(shè)四大特色海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)】 —— 輻射沙洲綜合開發(fā)經(jīng)濟(jì)區(qū)。中遠(yuǎn)期油氣資源（特別是天然氣）有可能得到開發(fā)。按照突出特色、優(yōu)化布局、資源共享、錯(cuò)位發(fā)展的原則，開發(fā)形成多個(gè)各具特色海濱旅游區(qū)，包括灌河入海口岸旅游區(qū)、濱海廢黃河口與翻身河閘兩岸的旅游區(qū)、射陽(yáng)港口兩岸自然風(fēng)光旅游區(qū)、大豐港區(qū)旅游度假區(qū)、東臺(tái)濕地度假旅游區(qū)和以風(fēng)力發(fā)電區(qū)為依托的海域空間旅游觀光風(fēng)景帶?！?高涂匡圍經(jīng)濟(jì)區(qū)。二是在大豐港導(dǎo)堤兩側(cè)，規(guī)劃高涂圍墾區(qū)6201 公頃，滿足大豐港區(qū)港城發(fā)展需要?！?沿海四大臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)。七、城鎮(zhèn)發(fā)展與鹽城都市圈建設(shè)第三十八條 【城鎮(zhèn)發(fā)展總體思路】通過實(shí)施沿海城市發(fā)展導(dǎo)向戰(zhàn)略和傾斜式、非均衡城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。第三十九條 【城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)】重點(diǎn)發(fā)展中心城市，優(yōu)先發(fā)展副中心城市，積極發(fā)展縣域中心城市，穩(wěn)步發(fā)展重點(diǎn)城鎮(zhèn)，引導(dǎo)發(fā)展一般城鎮(zhèn)。第四十條 【城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)】規(guī)劃形成四大產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)組團(tuán)：——核心組團(tuán)?！喜拷M團(tuán)?！胁拷M團(tuán)?！辈拷M團(tuán)。第四十一