【正文】 農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見》（浙委〔2017〕17號），堅持綠色發(fā)展導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，以調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式為重點，科學(xué)編制養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，合理劃定養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)，確定湖泊、水庫和近海海域等公共自然水域養(yǎng)殖規(guī)模，科學(xué)調(diào)整養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖模式，推動并實現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖減量增效，已成為當(dāng)前奉化區(qū)落實綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖推進行動，加快推進漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的一項極為重要而緊迫的基礎(chǔ)性工作。奉化區(qū)農(nóng)林局（海洋與漁業(yè)局）在浙江省、寧波市兩級漁業(yè)行政主管部門的大力支持和指導(dǎo)下，在區(qū)國土資源分局、水利局、環(huán)保局、規(guī)劃分局等兄弟單位的積極配合和幫助下，依托浙江海洋大學(xué)、寧波盛甬海洋技術(shù)有限公司等相關(guān)技術(shù)團隊，在實地調(diào)查和科學(xué)評價分析奉化區(qū)水域灘涂資源和生物資源狀況的基礎(chǔ)上，綜合考慮本地水產(chǎn)養(yǎng)殖現(xiàn)狀和《土地利用總體規(guī)劃》、《海洋功能區(qū)劃》等功能區(qū)劃范圍，結(jié)合衛(wèi)星遙感地圖和實測定位，精準(zhǔn)了解全區(qū)養(yǎng)殖水域和灘涂，科學(xué)合理地劃定各類養(yǎng)殖功能區(qū)和發(fā)展底線，并制定相應(yīng)的管理措施，以保護水域灘涂生態(tài)環(huán)境，切實穩(wěn)定基本養(yǎng)殖面積和著力保障漁民合法權(quán)益為主旨，堅持以法治思維和法治方式切實貫穿《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》編制工作始終為出發(fā)點和落腳點，開展本規(guī)劃的編制工作，以期為奉化區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的依法治養(yǎng)和科學(xué)施養(yǎng)提供技術(shù)支持，為推進奉化區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展和促進漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級起到保駕護航的作用。2. 規(guī)劃目標(biāo)根據(jù)奉化區(qū)水域灘涂資源自然稟賦，從長遠(yuǎn)角度、時空維度、戰(zhàn)略高度審視我區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，守住發(fā)展底線，切實滿足水產(chǎn)養(yǎng)殖戶基本生產(chǎn)生活所需的養(yǎng)殖水域灘涂；不碰生態(tài)紅線，切實形成養(yǎng)殖生產(chǎn)與水域灘涂環(huán)境生態(tài)保護相得益彰的新局面；用好用足中間線，以維系水產(chǎn)養(yǎng)殖臨時用地占補動態(tài)平衡為原則，通過依法規(guī)劃，合理布局，科學(xué)統(tǒng)籌，加強環(huán)境管控力度，提高監(jiān)測頻次和覆蓋面，進一步健全管理制度和技術(shù)推廣體系，普及依規(guī)施養(yǎng)理念，堅守水產(chǎn)養(yǎng)殖初級水產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，建立嚴(yán)禁禁養(yǎng)區(qū)從事任何生產(chǎn)經(jīng)營性養(yǎng)殖行為，嚴(yán)禁限養(yǎng)區(qū)突破設(shè)限的可養(yǎng)面積比例和養(yǎng)殖行為，嚴(yán)禁養(yǎng)殖區(qū)養(yǎng)殖尾水超標(biāo)排放的長效管理機制，形成三區(qū)（禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)，下同）經(jīng)緯明晰、環(huán)保舉措得當(dāng)?shù)目臻g發(fā)展新格局，切實保障水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。至規(guī)劃期末，切實將奉化區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)培育成為具鮮明地域特色的，在寧波、浙江乃至全國有較大影響力的精致、高尚、趣味型水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)新樣板。 嚴(yán)控生態(tài)紅線，明晰三區(qū)經(jīng)緯，依法清理養(yǎng)殖空間依據(jù)國家、省、市相關(guān)法律、法規(guī)和行政規(guī)章，明晰三區(qū)四至經(jīng)緯。 堅守發(fā)展底線，盤活資源存量，優(yōu)化養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境遵循綠色發(fā)展理念，緊緊依靠科技進步，科學(xué)統(tǒng)籌養(yǎng)殖水域灘涂空間資源存量，切實將滿足水產(chǎn)養(yǎng)殖戶基本生產(chǎn)生活所需養(yǎng)殖水域灘涂作為保障民生福祉、促進社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展底線，組織環(huán)保、國土、海洋與漁業(yè)等相關(guān)職能部門和各涉養(yǎng)鎮(zhèn)、街道，盡最大努力穩(wěn)定基本養(yǎng)殖面積，維持水產(chǎn)養(yǎng)殖臨時用地占補動態(tài)平衡，加速推進養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境優(yōu)化工程建設(shè)。 調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，激活資源增量，促進產(chǎn)業(yè)深融發(fā)展秉持穩(wěn)中求進發(fā)展總基調(diào)，科學(xué)把握市場發(fā)展動態(tài)，充分吸收社會優(yōu)質(zhì)資源，合理整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，持續(xù)推進“騰籠換鳥”工程建設(shè)。 加大科技投入，強化精準(zhǔn)幫扶，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量建立健全科研成果對接、轉(zhuǎn)移與落地體制機制，加大水產(chǎn)養(yǎng)殖科技示范推廣力度，有序淘汰落后產(chǎn)能，精心培育工匠精神，切實促進奉化區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營方式的優(yōu)質(zhì)化轉(zhuǎn)變，助推減量增效和綠色發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，組織市場監(jiān)管、旅游、海洋與漁業(yè)等相關(guān)職能部門，強化精準(zhǔn)幫扶，加大水產(chǎn)養(yǎng)殖技改資金投入力度，定期開展水產(chǎn)養(yǎng)殖安全生產(chǎn)和初級水產(chǎn)品質(zhì)量安全督查，通過重點突破和普遍提高雙輪驅(qū)動，加速推進養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)質(zhì)量工程建設(shè)。2. 堅持生態(tài)優(yōu)先、底線約束的原則以綠水青山就是金山銀山理念為指引，切實加強飲用水水源地、自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、水域公共設(shè)施安全區(qū)域的保護力度，以資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，根據(jù)奉化區(qū)養(yǎng)殖水域灘涂利用規(guī)模與發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)統(tǒng)籌養(yǎng)殖開發(fā)利用空間，通過倡導(dǎo)和鼓勵生態(tài)養(yǎng)殖模式，建立健全養(yǎng)殖生態(tài)底線管束督查體制機制，強化適養(yǎng)水域灘涂區(qū)域的生態(tài)管制力度，切實推進奉化區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的又好又快發(fā)展。4. 堅持總體協(xié)調(diào)、橫向銜接的原則遵循上位規(guī)劃的權(quán)威性，編制工作中應(yīng)確保本規(guī)劃空間布局完全服從奉化區(qū)土地總體利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)規(guī)劃和水域保護規(guī)劃的要求，注重與平行規(guī)劃的銜接，編制工作中應(yīng)避免本規(guī)劃空間布局與奉化區(qū)城市、交通、港口、旅游、環(huán)保等其它專項規(guī)劃的交叉重復(fù)和相互矛盾。第二章 養(yǎng)殖水域灘涂利用評價第六節(jié) 水域灘涂承載力分析第一條 水域灘涂資源狀況奉化區(qū)位于寧波市中南部，地處浙東北濱海丘陵地帶，寧紹平原東南部，距省會杭州市136千米。處于浙東火山巖區(qū)，主要巖石熔質(zhì)凝灰?guī)r和花崗巖是形成土壤的主要母巖。地形復(fù)雜，分屬浙北平原區(qū)、浙東丘陵區(qū)和東部濱海區(qū)。西南部多高山峻嶺，為天臺山脈與四明山脈交接地帶，平均海拔450米，其中黃泥漿崗海拔978米，為境內(nèi)最高峰；東北部地勢平坦，屬河湖沖積平原，為鄞奉平原的重要組成部分，東南部呈北高南低走向，為地處象山港畔的沿海半山區(qū)；境內(nèi)河流均屬山溪型，源自西南山區(qū)的剡江、縣江和東江循山而下，流歸東北部，匯入奉化江，東南部10余條小溪流獨注象山港，構(gòu)成了奉化“六山一水三分田”的總體地貌特征。全區(qū)水域灘涂總面積129平方千米，灘涂23平方千米，淡水水域面積38平方千米?！?，一月份最冷，℃，七月份最熱，日均28℃，歷史極端最低氣溫﹣℃，℃；年均無霜期232天，年均日射總量約為110千卡/平方厘米，光、熱與水資源基本同步，七、八月份為全年光照充足期，平原地區(qū)全年日平均氣溫大于等于l0℃的日數(shù)為235—240天，高海撥地區(qū)全年日平均氣溫大于等于10℃的日數(shù)為220日左右；平均相對濕度較高，年降雨日數(shù)146—180天，因地形差異和山脈阻擋，全區(qū)降水呈東北向西南地區(qū)遞增趨勢，豐水期為46月和89月，枯水期為7月和11月至次年1月，6月到7月中旬為梅汛期，8月下旬到9月上旬為臺汛期。境內(nèi)有奉化江水系和象山港水系兩大水系。其中，剡江發(fā)源于與余姚交界的秀尖山，至蕭王廟，集雨面積454平方千米，；縣江發(fā)源于董李第一尖，干流長77千米，至中心城區(qū)，集雨面積229平方千米，；東江發(fā)源于尚田薄刀嶺崗，干流長44千米，至高樓張，集雨面積119平方千米。所轄象山港海域水文要素的時空變化主要受控于太平洋暖流、臺灣暖流和浙江沿岸流的影響，℃，屬正規(guī)半日潮，～，沿岸潮差多在3米以上，海水透明度約為1米。魚類區(qū)系屬華東區(qū)江淮亞區(qū)逐漸向華南區(qū)浙閩亞區(qū)過渡的中間類型，分隸7目18科82種，其中鯉科魚類48種，鮠科6種，鰍科5種，塘醴科4種，其它15科19種。目前養(yǎng)殖的主要淡水品種為四大家魚、鯽魚、鳊魚、鯉魚、泥鰍、黃鱔、中華鱉等。目前養(yǎng)殖的主要海水品種為泥蚶、縊蟶、菲律賓蛤仔、牡蠣、青蛤、日本囊對蝦、凡納濱對蝦、脊尾白蝦、三疣梭子蟹、擬穴青蟹、花鱸、大黃魚、黑鯛、眼斑擬石首魚、海帶等。根據(jù)寧波市環(huán)保局公布的《2016年寧波市環(huán)境狀況公報》，奉化內(nèi)河水質(zhì)良好，以Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)為主，%，%，無劣Ⅴ類重度污染斷面。 據(jù)寧波市海洋與漁業(yè)局發(fā)布的《2016年寧波市海洋環(huán)境公報》、《2016年寧波市漁業(yè)生態(tài)環(huán)境公報》和《2016年象山港海洋環(huán)境公報》，象山港海域除活性磷酸鹽、無機氮劣于第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，鉛、鋅含量符合第二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)外，其它水體監(jiān)測指標(biāo)基本符合第一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。第五條 水域灘涂承載力評價以奉化內(nèi)河為主體的奉化江水系，水質(zhì)優(yōu)良，水質(zhì)以Ⅰ~Ⅲ類為主，完全符合NY 53612010 無公害食品 淡水養(yǎng)殖產(chǎn)地環(huán)境條件要求；該水系初級生產(chǎn)力水平高，水域自凈能力強，動植物區(qū)系復(fù)雜多樣，生物多樣性和空間異質(zhì)性豐富，水域環(huán)境承載力和水域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性均較強，所處地域氣候溫潤，日照長度適中，是開展淡水養(yǎng)殖的理想水域；針對寧波市環(huán)保局公布的《2016年寧波市環(huán)境狀況公報》所指，奉化內(nèi)河水質(zhì)水質(zhì)較2015年有所下降的問題，應(yīng)在徹查并全力消除影響水質(zhì)下滑因素的同時，適度加大河道和山塘水庫限養(yǎng)范圍，強化淡水池塘養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)整治力度，以確保內(nèi)河水質(zhì)穩(wěn)中向好，有力促進奉化淡水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。長期以來，影響該海域環(huán)境的污染源主要是來自工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、港口排放的污水、海上船舶排放的油類、港外飄入的污染物、水產(chǎn)養(yǎng)殖殘餌以及有害有毒赤潮等。尤其是，增養(yǎng)殖區(qū)部分水質(zhì)監(jiān)測值明顯劣于自然海域的結(jié)果，進一步表明海上魚類網(wǎng)箱超容量養(yǎng)殖和部分陸基海水池塘養(yǎng)殖尾水排放問題，已對象山港海域生態(tài)環(huán)境安全構(gòu)成一定程度的影響。第7節(jié) 水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)分析第1條 水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀“十二五”以來，奉化區(qū)根據(jù)自身“六山一水三分田”的總體地貌特征和固有的人文、歷史和自然資源稟賦，以加速產(chǎn)業(yè)多元融合、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和推進產(chǎn)能提質(zhì)增效為主線，以特色漁業(yè)精品園建設(shè)為重點，持續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)殖模式革新和產(chǎn)業(yè)增長方式的優(yōu)質(zhì)化轉(zhuǎn)變，通過優(yōu)化網(wǎng)箱養(yǎng)殖、筏式養(yǎng)殖、低壩高網(wǎng)養(yǎng)殖、池塘精養(yǎng)、池塘生態(tài)養(yǎng)殖、大棚工廠化養(yǎng)殖和大水面生態(tài)放養(yǎng)等養(yǎng)殖模式，構(gòu)建并形成了由山區(qū)、平原、濱海到淺海的梯級產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。其中，海水養(yǎng)殖總面積1055hm2，產(chǎn)量為5575t，產(chǎn)值為15638萬元；淡水養(yǎng)殖總面積1318hm2，產(chǎn)量為2129t，產(chǎn)值為2885萬元(表1)。誠然，“十二五”期間奉化水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持較快增長的發(fā)展態(tài)勢，但當(dāng)前產(chǎn)業(yè)空間持續(xù)受擠、環(huán)保壓力日益高企、發(fā)展動能活力不足，以及產(chǎn)業(yè)要素配置不充分與不平衡等現(xiàn)狀均嚴(yán)重困擾著水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。因此，科學(xué)厘定養(yǎng)殖發(fā)展空間，盡最大努力穩(wěn)定基本養(yǎng)殖面積，切實保障漁民合法從養(yǎng)權(quán)益，已成為當(dāng)前水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須解決的重大現(xiàn)實問題；（2）養(yǎng)殖自身污染和養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全一直是社會熱議的焦點問題，為消除上述隱憂，保障水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的綠色高質(zhì)發(fā)展，必須加大養(yǎng)殖技改投入，提升養(yǎng)殖技術(shù)水平，出臺養(yǎng)殖水域監(jiān)管相關(guān)政策，以切實優(yōu)化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；（3）海水養(yǎng)殖規(guī)模呈陸基最大、灘涂次之、海上最小(圖1)的分布格局，與養(yǎng)殖總產(chǎn)量呈海上最大、陸基次之、灘涂最小(圖2)和單位面積產(chǎn)量呈魚類最高、貝藻次之、蝦類再次、蟹類最低(表2)的情形間均存在嚴(yán)重失衡的問題有待進一步破解；（4）海水魚類、貝類和蝦蟹